Введение

Канадская нефтяная группа

Канадская ассоциация производителей нефти (CAPP), со штаб-квартирой в Калгари, провинция Альберта, является лоббистской группой, представляющей интересы канадской нефтегазовой отрасли. Члены CAPP обеспечивают "90% добычи природного газа и сырой нефти в Канаде". Джерри Протти был назначен первым президентом ассоциации. Согласно Федеральному реестру лоббистов, с января по сентябрь 2012 года Канадская ассоциация производителей нефти провела 178 встреч с федеральными должностными лицами для обсуждения вопросов, таких как трубопроводы, что сделало ее лоббистской группой с наибольшим количеством контактов в течение этого года. Они вели лоббирование по вопросам регулирования выбросов парниковых газов, связанных с Законом о чистом воздухе, Законом о рыболовстве, регулированием трубопроводов и налоговыми льготами.

Защита интересов нефтяной промышленности

Общие запасы нефти Канады, включая обычную нефть, составляли около 180 миллиардов баррелей (29 км3), уступая только Саудовской Аравии и Венесуэле. Канада производит примерно 2,7 миллиона баррелей (430 000 м3) сырой нефти в день и 6,4 триллиона кубических футов (180 км3) природного газа в год. В 2013 году опрос IPSOS показал, что большинство (75%) канадцев отдают приоритет местной сырой нефти, прежде чем использовать импортируемую нефть из зарубежных источников, в то время как чуть более одного из десяти (14%) выразили несогласие (4% – решительное, 11% – скорее несогласны), а 11% не имеют мнения. CAPP выступает в поддержку отрасли, несмотря на то, что выбросы парниковых газов выросли на 14% в 2009 и 2010 годах, как признает сама организация. Однако выбросы парниковых газов на баррель нефти, добываемой из нефтеносных песков, снизились на 26% с 1990 года благодаря внедрению новых методов работы и технологий. По данным IHS CERA, нефть из нефтеносных песков имеет сопоставимые выбросы CO2 с другими видами тяжелой нефти и на 9% более энергоемка, чем средний показатель поставок сырой нефти в США, если учитывать весь жизненный цикл – от скважины до конечного потребителя. В отрасли занято 550 000 человек, и она выплачивает миллиарды налогов и роялти различным уровням власти. В 2010 году CAPP провела серию встреч в восьми городах Канады и США, включая Ванкувер, Эдмонтон, Оттаву, Торонто, Монреаль, Вашингтон, Нью-Йорк и Чикаго, с участием представителей CAPP, генеральных директоров компаний, занимающихся разработкой нефтеносных песков, и 160 ключевых заинтересованных сторон. Результатом этих встреч стал отчет под названием «Диалоги», опубликованный 14 апреля 2011 года.

Защита гидроразрыва

CAPP выступает за использование спорной технологии гидравлического разрыва пласта. В 2010 году опубликовал ряд добровольных Руководящих принципов для гидравлического фракторинга для канадских производителей природного газа, которым следует придерживаться. В 2011 году Руководящие принципы гидравлического фракторинга были дополнены согласованным набором из шести практик гидравлического фракторинга, касающихся:
1. Раскрытие информации о составе фрактурирующих жидкостей
2. Управление рисками, связанными с добавками в фрактурирующие жидкости
3. Базовое тестирование грунтовых вод
4. Строительство скважин
5. Забор и повторное использование воды
6. Обращение с жидкостями, их транспортировка и утилизация.

Критика и опасения

Совет канадцев и Клуб Сьерра Канада решительно выступают против гидравлического разрыва пласта и добиваются его полного запрета на всей территории Канады, поддерживая конкретные запреты в Новой Шотландии и Нью-Брансуике.

Защита экспорта сырой нефти через западное побережье Канады

CAPP поддерживает и выступает за экспорт канадской сырой нефти через западное побережье Канады по маршрутам Northern Gateway и проекта расширения Kinder Morgan TransMountain. В сентябре 2011 года Азиатско-Тихоокеанский фонд Канады (APF Canada) и Фонд Канады Запад учредили Рабочую группу по энергетическому сотрудничеству Канады и Азии, сопредседателями которой стали Кэтлин (Кэти) Э. Сендалл, C. M., FCAE, бывший председатель правления и губернатор Канадской ассоциации производителей нефти (CAPP), и Кевин Г. Линч, канадский экономист и бывший секретарь Тайного совета и секретарь Кабинета министров – высший государственный служащий Канады. Целью группы было изучение перспектив долгосрочных энергетических отношений между Канадой и Азией. Одной из рекомендаций Рабочей группы стало создание общенационального коридора для транспортировки энергоресурсов.

Критика и опасения

Канадские противники проекта "Northern Gateway", который предусматривает транспортировку высокоуглеродистой канадской нефти по экологически уязвимым рекам и водоемам в страны с неконтролируемыми выбросами углерода, включая Индию и Китай, включают 61 общину коренных народов в Британской Колумбии.

Защита расширения трубопроводов Keystone XL

CAPP поддерживает и выступает за проект расширения трубопроводной системы стоимостью 7 миллиардов долларов, реализуемый канадской компанией TransCanada под названием Keystone XL, который предполагает увеличение пропускной способности существующих трубопроводов, транспортирующих сырую нефть из нефтеносных песков Атабаски в северной провинции Альберта к выходу к открытому морю и нефтеперерабатывающим заводам в Персидском заливе, способным перерабатывать тяжелую битуминозную нефть.

Критика и опасения

Девять лауреатов Нобелевской премии мира, включая архиепископа Десмонда Туту и Далай-ламу, подписали письмо с призывом к президенту США Бараку Обаме отклонить проект расширения трубопровода стоимостью 7 миллиардов долларов, предложенный канадской компанией TransCanada для строительства Keystone XL. По мнению лауреатов Нобелевской премии мира, продажа одной богатой страной все более тяжелой нефти с высоким содержанием углерода другой подрывает любые усилия по достижению глобального соглашения по контролю над выбросами углерода. Кроме того, расширение экспорта (такого как Keystone XL или Northern Gateway) создает значительные и прямые угрозы мировому миру, поскольку страны, страдающие от изменения климата, подвергаются воздействию стихийных бедствий, конфликтов из-за нехватки воды (особенно в Юго-Восточной Азии и Африке), наводнений и повышению уровня моря.

Защита прав потребителей в отношении выбросов парниковых газов

CAPP выступала против Киотского протокола, из которого Стивен Харпер вывел Канаду в декабре 2011 года. Лоббистские усилия CAPP включали поддержку подхода "разработанного в Канаде" и продвижение программы ценообразования на выбросы углерода. В 2007 году в Альберте, крупнейшей канадской провинции, производящей нефть и газ, был введен налог на выбросы углерода. При поддержке CAPP и отрасли, налог на углерод в размере 15 долларов за тонну направляет средства в фонд технологий по сокращению выбросов парниковых газов. К 2008 году нефтепесчаная промышленность составляла (приблизительно 3–4%) выбросов парниковых газов в Канаде. К 2012 году нефтепески составляли 0,14% глобальных выбросов парниковых газов. Транспорт и производство электроэнергии были крупнейшими источниками выбросов парниковых газов, при этом транспорт давал 190 млн тонн эквивалента CO2 в год (MtCO2eq yr−1), а производство электроэнергии и тепла – 125 млн тонн CO2eq в год. Однако уже в 2007 году (Environment Canada 2007) предупреждали, что неконтролируемая разработка нефтепесков может привести к увеличению их выбросов и доли в общем объеме. В отчете CAPP за 2008 год утверждалось, что правительства Альберты и федеральное правительство приняли "сопоставимые отраслевые цели по сокращению выбросов парниковых газов, в рамках которых крупные эмитенты должны сокращать выбросы за счет повышения эффективности своей деятельности, приобретения квот на выбросы или инвестиций в технологические фонды".

Критика и опасения

Канада первой среди стран-участниц вышла из Киотского протокола в 2012 году. США отказались от участия в Киотском протоколе в 2001 году.

Инициатива CAPP 2011

Летом 2011 года CAPP обратилась в ENV с просьбой организовать встречу с Канадским обществом по нетрадиционным газам (CSUG) и представителями нескольких государственных министерств, включая Министерство окружающей среды, Министерство энергетики, Министерство устойчивого развития ресурсов (SRD), а также Совет по сохранению энергетических ресурсов (ERCB) (ныне Alberta Energy Regulator), для обсуждения желания CAPP создать комитет для разработки стратегии публичных коммуникаций, сфокусированной на гидроразрыве и использовании воды, связанных с разработкой сланцевого газа. В совместном совещании приняли участие высокопоставленные представители правительства и отрасли "для разработки плана по формированию общественного мнения о разработке сланцевого газа и использовании воды". От Министерства энергетики Альберты участвовали директор по нетрадиционным газам Даг Боуз, заместитель начальника отдела Мэтью Фосс, специалист по вопросам окружающей среды и ресурсов Одри Мюррей, исполнительный директор по развитию ресурсов Шарла Раушнинг, помощник заместителя министра отдела политики развития ресурсов Дженнифер Стебер. От Министерства окружающей среды Альберты участвовали заместитель министра Эрни Хуэй, бывший руководитель отдела политики в области подземных вод в Отделе водной политики, ныне исполнительный директор по охране труда и безопасности и программам социальных служб Росс Найрн. От Министерства устойчивого развития ресурсов (SRD) участвовали помощник заместителя министра Глен Селланд, исполнительный директор отдела управления земельными ресурсами Джефф Рейнольдс, представители CAPP, включая вице-президента по операциям Дэвида Прайса, менеджера операций в Британской Колумбии Брэда Геральда, менеджера по вопросам воды и рекультивации Тару Пеймент. От Канадского общества по нетрадиционным газам (CSUG) (также известного как CSUR) участвовал вице-президент Кевин Хеффернан. 8 июня 2011 года было отправлено электронное письмо высокопоставленным представителям правительства от Совета по сохранению энергетических ресурсов – независимого регулятора нефтегазовой отрасли в Альберте – с предложением провести ряд встреч для разработки совместной коммуникационной кампании по стратегии гидроразрыва. 9 июня 2011 года правительство Альберты одобрило совместную коммуникационную кампанию, что было зафиксировано в протоколе их совместного заседания, с указанием на то, что…

Критика и опасения

К 29 ноября 2011 года CBC и Федерация труда Альберты (AFL) расследовали роль CAPP в оказании влияния на Министерство окружающей среды Альберты в отношении публичных заявлений, касающихся добычи сланцевого газа – вызывающей споры практики, сопряженной с серьезными экологическими рисками, особенно при применении гидроразрыва пласта. Возникали вопросы о законности влияния частных интересов на государственные органы. Жалобы подавались и отклонялись.

Федеральные выборы 2019 года

Перед канадскими федеральными выборами 2019 года CAPP зарегистрировалась в качестве политической третьей стороны, что, по мнению The Calgary Herald, было "нарушением традиции" и сделано "впервые" для усиления деятельности по защите интересов нефтяной отрасли. По данным Статистики Канады, с ростом цен на нефть прибыль нефтяной промышленности Альберты в 2019 году составила 909 миллионов долларов, по сравнению с убытком в 678 миллионов долларов в четвертом квартале 2018 года. К первому кварталу 2019 года операционная прибыль нефтяной отрасли увеличилась на 1,6 миллиарда долларов. Столкнувшись с неблагоприятными экономическими перспективами, CAPP активизировала лоббирование федерального правительства. 27 марта группа направила 13-страничное письмо министру природных ресурсов Сеймусу О'Регану и другим министрам с просьбой отсрочить или отменить некоторые нормативные обязательства отрасли, отложить разработку или внедрение новой политики в отношении отрасли и принять меры для прямой поддержки отрасли. В частности, отрасль просила, среди прочего, отложить предоставление отчетов о выбросах парниковых газов, отложить внедрение новых правил регулирования метана и ценообразования на выбросы углерода, а также отложить принятие законодательства, которое бы закрепило Декларацию о правах коренных народов (ДПИКН) в канадском законодательстве.

Критика и опасения

Национальный глава Ассамблеи Первых Народов Перри Беллегард написал письмо президенту и генеральному директору CAPP Тиму Макмиллану, призывая его прекратить лоббирование неопределённой отсрочки внедрения UNDRIP в Канаде. Макмиллан ответил, подтвердив поддержку CAPP принципов UNDRIP, но заявив, что принятие подобного законодательства нецелесообразно во время пандемии из-за ограниченных возможностей правительства проводить консультации.