Кларенс Д. Мартин: 11-й губернатор штата Вашингтон

Введение

11-й губернатор Вашингтона

Кларенс Дэниел Мартин (29 июня 1886 – 11 августа 1955) – американский политик, занимавший пост 11-го губернатора Вашингтона с 1933 по 1941 год. Член Демократической партии, он был назначен на место вакантного места в Палате представителей штата Вашингтон в 1944 году и стал первым губернатором, родившимся на территории штата. Мартин родился и вырос в Чейни, на территории Вашингтона. Он окончил Вашингтонский университет в Сиэтле в 1906 году и присоединился к отцу в управлении компанией Cheney Grain and Milling Company. С 1928 по 1936 год Мартин был мэром Чейни. Находясь еще на посту, он баллотировался и был избран губернатором штата Вашингтон в 1932 году. Он был известен как «губернатор народа» за свою строгую бережливость в государственных расходах, но также руководил крупными экономическими проектами, такими как плотина Гранд-Кули, чтобы обеспечить работой людей во время Великой депрессии. В 1907 году он женился на Маргарет Маллиган из Спокана, и у них было трое сыновей. Мартин умер в 1955 году в возрасте 69 лет и похоронен в Мемориальном парке Фэрмаунт в Спокане. Стадион и Академический центр имени Мартина, футбольный стадион в Университете штата Вашингтон в Пуллмане, были названы в его честь при открытии в 1972 году.

Ранняя жизнь, образование и начало карьеры

Родился в Чейни, штат Вашингтон, в семье Франсиса М. и Филены Мартин, которые перебрались в восточный Вашингтон из Огайо через Портленд в начале 1880-х годов. Мартин получил образование в государственных школах Чейни. Он окончил Государственную нормальную школу в Чейни в 1903 году и продолжил обучение в Университете Вашингтона в Сиэтле, получив степень бакалавра в 1906 году. После окончания университета он присоединился к своему отцу, занимавшемуся выращиванием пшеницы, для основания семейного предприятия – компании F. M. Martin Grain and Milling Company в Чейни. После смерти отца в 1925 году Мартин стал президентом и генеральным директором компании. Он занимал эту должность до начала 1943 года, когда мельница была продана компании National Biscuit Company.

Ранняя политическая карьера

Интерес Мартина к политике впервые проявился в его родном городе, что привело к его избранию в городской совет в 1915 году. После участия в местной политической жизни он был избран мэром Чейни в 1928 году и занимал эту должность до избрания губернатором. Помимо этого, в тот период он также являлся председателем штатного комитета Демократической партии.

Губернатор Вашингтона (1933-1941)

Мартин был избран губернатором штата Вашингтон в ноябре 1932 года на волне демократической победы, которая фактически заменила большинство республиканцев на государственных политических постах. Он стал первым уроженцем штата, избранным на высший пост, и очень гордился этой честью. Учитывая тяжелейшее экономическое положение и атмосферу кризиса в начале 1930-х годов, первая губернаторская кампания Мартина отличалась удивительной умеренностью. В ней не было демагогии, личных нападок, угроз, осуждений или ожесточенной критики. Его предвыборная платформа основывалась на оказании помощи безработным и налоговой реформе; он обещал «вернуть правительство штата к служению и принесению пользы народу». К концу кампании он произнес 750 речей и проехал 40 000 миль, но, как он сам говорил, «не раздавал сигары, не целовал младенцев и не обещал работу». (Steward, Edgar I. Washington, Northwest Frontier, Vol. II, New York: Lewis Historical Publications, Co., 1957, pp. 296–97). Как на предварительных, так и на основных выборах, противники Мартина обвиняли его в попытке купить должность губернатора. Мартин отверг эти обвинения, указав на то, что он финансировал кампанию из собственных средств и, следовательно, не будет ни перед кем в долгу. Его перевес голосов был больше, чем у президента Франклина Д. Рузвельта в штате Вашингтон, что позволило избежать обвинений в победе благодаря популярности президента.

Первый срок: 19331937

Мартин вступил в должность в январе 1933 года. Его первый срок был противоречивым, и он подвергся критике как за свои политические назначения, так и за программы помощи. Мартин оттолкнул ядро демократов штата, назначив ряд республиканцев на высокие государственные должности, многие из которых перешли из предыдущей администрации губернатора Роланда Х. Хартли. Обосновывая свою кадровую политику, Мартин заметил: «Я получил поддержку не только от демократов, и считаю, что обе партии должны быть представлены». (Spokesman Review, 19 апреля 1933 г., стр. 3) Мартин признал необходимость отложить партийные разногласия ради эффективной борьбы с депрессией. Когда Мартин вступил в должность в январе 1933 года, Великая депрессия достигла своего пика. В своем первом инаугурационном обращении губернатор Мартин признал серьезность экономического кризиса. Однако он перечислил природные и человеческие ресурсы штата и заключил, что «безусловно, располагая такими ресурсами, нам нужны лишь стремление к поиску, решимость строить, талант к созиданию и готовность к сотрудничеству для достижения общего прогресса». Он считал, что первостепенной обязанностью правительства является содействие общему благу; правительство штата должно продвигать конструктивные, хотя, возможно, непопулярные программы, а люди должны принять необходимые жертвы. Мартин выступал за отказ от традиционных подходов к решению проблем, когда они оказывались неэффективными. Его призыв к действиям на уровне штата предвосхитил аналогичный призыв президента Рузвельта на национальном уровне. Первые месяцы пребывания в должности были отмечены интенсивной работой. Мартин предложил повысить экономию за счет сокращения расходов и уменьшения заработной платы государственных служащих; позже Мартин предложил, а законодательное собрание одобрило сокращение заработной платы всем государственным служащим на 10–25%. Мартин планировал переложить бремя помощи с почти обанкротившихся окружных и местных органов на правительство штата. Он рекомендовал выпустить облигации на 10 миллионов долларов для финансирования трудоустройства на небольших общественных работах. Законодательное собрание одобрило выпуск облигаций, и вскоре были приняты меры по оказанию помощи. Затем он предложил полную реструктуризацию налоговой системы. На выборах в ноябре 1932 года жители штата подтвердили ограничение налога на имущество в размере 40 милл. Этот потолок налога на имущество потребовал поиска новых источников налоговых поступлений. Мартин предложил ввести налог с продаж в качестве временной меры; он полагал, что в конечном итоге этот налог с продаж будет заменен налогом на предпринимательскую деятельность. Налог на предпринимательскую деятельность был принят на двадцать третьей сессии законодательного собрания, но в сентябре 1933 года Верховный суд штата признал его неконституционным после долгой и ожесточенной борьбы. Вашингтон стал одним из первых штатов, внедривших систему страхования по старости на основе взносов. Вашингтон был одним из первых северо-западных штатов, вступивших в сферу страхования по старости, когда законодательное собрание в феврале 1933 года приняло закон о социальном обеспечении. Хотя законодательное собрание 1933 года не смогло обеспечить достаточного финансирования пенсионной программы, оно создало необходимый прецедент. В 1935 году законодательное собрание выделило дополнительные средства на программу. В своем первом инаугурационном обращении губернатор Мартин выступил за ряд неотложных проектов. Он предложил реструктурировать банковское законодательство штата, чтобы предотвратить будущие закрытия. Образование было особенно важной частью программы губернатора. Он предложил, чтобы штат взял на себя 50% финансирования системы государственного образования, чтобы обеспечить его непрерывное качество и равенство. Он рекомендовал политику «открытых дверей» на уровне университетов для всех выпускников средних школ Вашингтона, чтобы способствовать равенству возможностей для получения высшего образования. Что касается ипотечных долгов, Мартин считал, что необходимо внести некоторые изменения в процедуру взыскания, чтобы предоставить «передышку» фермерам и домовладельцам, которым грозит потеря имущества. (Мартин, Кларенс Д. Первое инаугурационное послание, 1933. Олимпия, Вашингтон: Jay Tomas Printer, 1933)

Martin took office in January 1933. His first term was controversial, and he was criticized for both his political appointments and his relief programs. Martin alienated hard core Democrats of the state with the appointment of a number of Republicans to high state offices, many of whom were holdovers from the previous administration of Governor Roland H. Hartley. In justifying his appointment policy, Martin remarked: "I did not get all of my majority from Democrats and I think both parties should be represented." (Spokesman Review, April 19, 1933 p. 3) Martin recognized the need to set aside partisan politics to effectively combat the Depression. When Martin took office in January 1933, the Great Depression was at its height. In his first inaugural message, Governor Martin acknowledged the severity of the economic crisis. But he recounted the natural and human resources of the state and concluded that "surely, with such resources at hand, we need only the spirit to seek, the determination to build, the genius to create, and the readiness to cooperate toward a common development." He believed it was the primary duty of government to promote the common good; state government must promote constructive, although perhaps unpopular programs, and the people must accept the necessary sacrifices. Martin advocated abandonment of traditional approaches to problem solving when those approaches proved inadequate. His call for state government action anticipated a similar call on the national level by President Roosevelt. Those first few months in office were a time of intense activity. Martin proposed increased economy of government through the elimination of waste and the reduction of state employees' salaries; Martin later proposed and the Legislature endorsed a salary reduction of from 10 to 25 percent of all state employees. Martin planned to shift the relief burden from the nearly bankrupt county and local agencies to the state government. He recommended a $10,000,000 bond issue which was to be used to fund employment on minor public works projects. The Legislature approved this bond issue and relief measures were soon forthcoming. He then proposed a complete restructuring of the tax system. In the November 1932 election, the people of the state had affirmed a 40 mill limit on property taxes. This ceiling on the property tax made new sources on tax revenue necessary. Martin proposed a sales tax as a short term, stop gap measure; he believed that this sales tax would ultimately be replaced by a form of business and occupation tax. The business and occupation tax was enacted during the twenty third legislative session, but was declared unconstitutional by the State Supreme Court in September, 1933, after a long and bitter struggle. Washington was one forward a contributory system of old age insurance. Washington was one of the firsts of the northwestern states to enter the field of old age insurance when the Legislature passed the social security measure in February, 1933. Although the 1933 Legislature failed to provide adequate funding for the pension program, it did establish a needed precedent. In 1935, the Legislature provided additional funds for the program. Governor Martin advocated a number of urgent projects in his first inaugural address. He proposed restructuring of the state banking laws to prevent future closures. Education was a particularly important part of the Governor's program. He proposed that the state assume 50 percent of the funding burden of the public school system to insure the continued quality and equality of education. He recommended an "open door" policy at the university level for all Washington high school graduates to promote equality of opportunity for higher education. With respect to mortgage debts, Martin believed that some modification of the foreclosure procedure should be enacted to provide a "breathing spell" for those farmers and homeowners threatened with the loss of their property. (Martin, Clarence D. First Inaugural Message, 1933. Olympia, Washington: Jay Tomas Printer, 1933)

Первые месяцы пребывания Мартина в должности совпали с лихорадочной активностью новой федеральной администрации. Он инициировал множество программ для борьбы с депрессией в штате. Его администрацию характеризовала активная и конструктивная борьба с депрессией, что резко контрастировало с пассивным признанием ситуации, продемонстрированным администрацией Хартли. Мартин стремился создавать рабочие места, а не предоставлять пособия гражданам штата. Проект плотины Гранд-Кули, начатый в начале 1933 года, был одним из основных проектов по созданию рабочих мест. В марте 1933 года законодательное собрание штата, по настоянию губернатора, создало Комиссию по бассейну реки Колумбия; в июне 1933 года 377 000 долларов из десятимиллионного выпуска облигаций были выделены на строительство плотины, чтобы показать федеральному правительству, что штат серьезно относится к проекту. Рузвельт выделил 63 миллиона долларов на строительство нижней плотины Гранд-Кули. Губернатор Мартин присутствовал на церемонии закладки первого камня в сентябре 1933 года и залил первое ведро цемента в декабре 1935 года. В июне 1935 года Рузвельт одобрил строительство высокой плотины с гидроэлектрогенераторами, и к концу второго срока Мартина плотина Гранд-Кули производила электроэнергию. В долгосрочной перспективе плотина Гранд-Кули обеспечивала электроэнергией промышленность и дома, а также орошала бассейн реки Колумбия. Ее краткосрочные выгоды были не менее важны для штата. Проект обеспечил немедленную занятость тысячам людей, оставшихся без работы в результате Великой депрессии. Другие значительные строительные проекты во время пребывания Мартина в должности облегчили бремя безработицы в штате. И плавучий мост озера Вашингтон, и злополучный мост Такома-Нарроуз были завершены в 1940 году и обеспечивали необходимые общественные услуги, а также рабочие места для многих безработных. Амбициозный проект по использованию энергии реки Колумбия с помощью плотины Бонневилль также обеспечил как электроэнергию, так и рабочие места. Достижения администрации Мартина были не ограничены строительными проектами. Его глубокий интерес к образованию обеспечил непрерывное финансирование и развитие системы государственного образования в штате в то время, когда местные органы власти не могли предоставить достаточные средства, и существование системы находилось под угрозой. Мартин также сохранил свою приверженность высшему образованию. Несмотря на финансовые трудности штата, Мартин поддержал масштабную программу строительства в Государственном колледже Вашингтона, которая была облегчена уважением и дружбой Мартина с президентом Э. О. Холландом. Администрация Мартина также реорганизовала систему автомагистралей штата, обеспечив строительство новых и улучшенных дорог, а также создание множества новых рабочих мест. Он также руководил реорганизацией Патрульной службы штата. С отменой сухого закона штат Вашингтон получил необходимые доходы, организовав и осуществляя розничную продажу алкоголя. Система контроля за оборотом алкоголя, созданная администрацией Мартина, существует и сегодня. Его отношения с федеральным правительством, хотя временами и были напряженными, обеспечили штату значительную часть помощи по «Новому курсу», необходимой для экономического восстановления.

Martin's first months in office paralleled the feverish activity of the new federal administration. He initiated many programs to fight the depression in the state. An active and constructive fight against the depression characterized his administration, a sharp contrast to the passive acknowledgement shown by the Hartley regime. Martin sought to create jobs rather than provide handouts for the citizens of the state. The Grand Coulee Dam project, initiated early in 1933, was one of the major job creating projects. In March 1933, the state legislature, at the prodding of the governor, created the Columbia Basin Commission; in June 1933, $377,000 of the ten million dollar bond issue was appropriated for the dam to show the federal government that the state was serious about the project. Roosevelt set aside 63 million dollars for construction of the low dam at Grand Coulee. Governor Martin was on hand for the ground breaking ceremonies in September, 1933, and he poured the first bucket of cement in December, 1935. Roosevelt approved construction of the high dam with hydroelectric generating capacity in June, 1935, and by the end of Martin's second term Grand Coulee Dam was producing electricity. In the long run Grand Coulee Dam provided electricity for industry and home, as well as irrigation water for the Columbia Basin. Its short term benefits were equally important for the state. The project provided immediate employment for thousands left jobless in the wake of the Great Depression. Other significant construction projects during Martin's administration eased the burden of unemployment in the state. Both the Lake Washington Floating Bridge and the ill fated Tacoma Narrows Bridge were completed in 1940 and provided necessary public service as well as jobs for many unemployed. The ambitious project to harness the Columbia River with the Bonneville Dam also provided both electricity and jobs. The accomplishments of Martin's administration were not limited to physical construction projects. His keen interest in education insured the continued funding and development of the public school system in the state at a time when local agencies were unable to provide adequate monies and the system's continuation was in grave danger. Martin also maintained his commitment to higher education. Despite financial hard times for the state, Martin supported an extensive building program at Washington State College, a program facilitated by Martin's respect for and friendship with President E. O. Holland. Martin's administration also reorganized the state's highway system providing miles of new and improved roads as well as many new jobs. He also directed the reorganization of the State Highway Patrol. With the end of prohibition the state of Washington secured much needed revenue by organizing and operating the retail liquor business. The liquor control system established by the Martin administration is still with us today. His dealings with the federal government, although strained at times, secured for the state a substantial portion of the New Deal aid necessary for economic reconstruction.

Второй срок: 19371941

Губернатор Мартин был переизбран в 1936 году, убедительно победив бывшего губернатора Хартли. Его перевес в 1936 году, превысивший результат его первых выборов и вновь оказавшийся больше, чем количество голосов, отданных за президента Рузвельта по всему штату, отражал народное доверие к его администрации. Его второй срок стал продолжением разумной финансовой политики и делового подхода к управлению, начатых им в 1933 году. В 1940 году он баллотировался на беспрецедентный третий срок, но проиграл на предварительных выборах бывшему сенатору Си Си Диллу, который, несмотря на поддержку Мартина на всеобщих выборах, уступил республиканцу Артуру Б. Лэнгли в крайне упорной борьбе.

Поздняя политическая карьера

Политическая карьера и стремления Мартина не завершились с окончанием его губернаторства. В феврале 1944 года губернатор Мартин был назначен заполнить вакансию в Палате представителей штата от Пятого округа и участвовал в работе специальной сессии. В 1948 году он вновь баллотировался на высший пост штата, но проиграл на предварительных выборах. В 1950 году он был переизбран в городской совет города Чейни.

Личная жизнь

Мартин женился на Маргарет Маллиган 18 июля 1907 года. У них было трое сыновей: Уильям Ф., Кларенс Д. младший и Фрэнк М. Он развелся со своей женой в августе 1943 года. Мартин вновь женился в апреле 1944 года, и вместе со своей новой женой, бывшей Мерл Л. Льюис из Спокана, покинул Чейни и поселился в южной Калифорнии, но развелся в марте 1946 года. В декабре 1951 года Мартин женился в третий раз на Лу Экхарт, и они прожили в Чейни до его смерти 11 августа 1955 года.

Гражданская жизнь

Общественная приверженность Мартина благосостоянию граждан штата подтверждается делами его администрации, но его личные поступки также раскрывают его как человека щедрости и сострадания. Мартин лично оказывал помощь ряду достойных молодых людей в получении высшего образования, а также предоставлял стипендиальные фонды своему альма-матер – недавно переименованному Восточно-Вашингтонскому педагогическому колледжу в Чейни. Он поддерживал свой интерес к дебатам и публичным выступлениям, в которых преуспел в студенческие годы, спонсируя ежегодный ораторский конкурс в Чейни. Он лично заинтересовался делом двенадцатилетнего мальчика, убившего шерифа округа Асотин во время ограбления. Благодаря помощи Мартина, мальчик был реабилитирован и смог прожить продуктивную жизнь. Мартин также использовал свои финансовые средства для улучшения жизни жителей своего родного города. Ранее, будучи мэром Чейни, он пожертвовал городу систему уличного освещения в память об отце.

Стадион Мартин

Стадион Мартина и Академический центр, открытый спортивный стадион в Университете штата Вашингтон в Пуллмане, назван в его честь. Его средний сын Дэн (Кларенс Д. Мартин-младший, 1916–1976) внес существенный вклад в финансирование проекта в январе 1972 года.

Наследие

Философски и политически Мартин был консервативным демократом, который, будучи губернатором, ставил благополучие жителей штата выше партийных интересов. Его пребывание в должности губернатора отражало здравые деловые и финансовые принципы, которыми он руководствовался всю жизнь. Он сдерживал фискальный консерватизм гуманитарной заботой о тех, кто страдал в период наивысшего разгара депрессии. Когда Мартин покинул пост, безработица и экономические трудности все еще сохранялись, но штат пережил самые тяжелые годы депрессии. Один историк отмечает, что когда Мартин покинул пост, "штат был платежеспособен, радикальные левые группировки были сдержаны, и не было допущено компромиссов с социалистическими вселекарствами". После его смерти в редакционной статье газеты Spokesman Review говорилось: "Он добросовестно служил штату на протяжении восьми критических лет его истории". По мнению многих, он был лучшим губернатором, который когда-либо руководил штатом.