Поправки Соломона: история и влияние на федеральные программы США

Введение

Некоторые положения американского законодательства, инициированные Джеральдом Б. Х. Соломоном.

Термин "Поправка Соломона" применяется к нескольким положениям законодательства США, первоначально инициированным членом Палаты представителей США Джеральдом Б. Х. Соломоном (Республиканская партия, штат Нью-Йорк). Поправка Соломона 1982 года представляла собой поправку к федеральному законопроекту об образовании, которая устанавливала соответствие требованиям регистрации в соответствии с Законом о всеобщей воинской обязанности в качестве условия для получения федеральной финансовой помощи на высшее образование и требовала от претендентов на помощь подтверждать соответствие любым применимым требованиям регистрации. Впоследствии конгрессмен Соломон инициировал другие "Поправки Соломона", которые устанавливали регистрацию в системе всеобщей воинской обязанности в качестве условия для федеральной занятости и различных других федеральных программ. Поправка Соломона 1996 года – это общепринятое название федерального закона США, который позволяет министру обороны отказывать в предоставлении федеральных грантов (включая гранты на научные исследования) высшим учебным заведениям, если они запрещают или препятствуют деятельности программ подготовки офицеров запаса (РОТС) или проведению военной вербовки на территории кампуса.

История

В 1980-х годах член Палаты представителей США Джеральд Б. Х. Соломон (Р-Нью-Йорк) инициировал серию "поправок Соломона", которые ставили в зависимость право на получение федеральной финансовой помощи для высшего образования и профессиональной подготовки, трудоустройства в федеральных органах власти и других федеральных льгот от предоставления индивидуумом справки о том, что он либо зарегистрирован в системе воинского учета, либо не обязан регистрироваться. Один из этих законов был успешно оспорен в федеральном окружном суде в 1983 году на основании того, что он устанавливал виновность и налагал наказание без надлежащей правовой процедуры. Верховный суд отменил это решение, в частности, потому что истцы были еще достаточно молоды, чтобы "исправить" свою неправомочность путем регистрации, как это было установлено в деле Selective Service System v. Minnesota Public Interest Research Group (1984). В 2012 году Верховный суд рассмотрел дело, связанное с оспариванием поправки Соломона, требующей регистрации в системе воинского учета в качестве условия федеральной службы, Elgin et al. v. U.S. Treasury et al., 567 U.S. 1. Истец в этом деле был уволен с работы, которую занимал много лет, после того как достиг возраста, когда регистрация была невозможна. Верховный суд вынес решение по процессуальным основаниям и до сих пор не вынес решения о конституционности поправок Соломона в применении к мужчинам старше 26 лет. "С 1982 по 2021 год мужчины должны были зарегистрироваться в системе воинского учета для получения федеральной студенческой помощи по программе Title IV. Это требование было отменено Законом о консолидированных ассигнованиях на 2021 финансовый год. Нерегистрация в системе воинского учета больше не влияет на право студентов на получение студенческой помощи по программе Title IV. С 1 июля 2022 года заявители больше не смогут регистрироваться в системе воинского учета через FAFSA". Поправка Соломона, касающаяся ROTC и военной вербовки, была принята в 1996 году. Она лишала федеральных грантов, включая исследовательские гранты, от 8 федеральных агентств колледжи и университеты, которые запрещают или препятствуют вооруженным силам США проводить вербовку на территории кампуса на условиях, "по крайней мере, равных по качеству и масштабу" условиям, предлагаемым другим работодателям, или не допускают программы ROTC в рамках своих учебных программ, подчиняющихся тем же стандартам, что и другие учебные программы. В 1999 году она была перекодифицирована. Закон был изменен в 2002 году, чтобы включить вербовку Береговой охраны в составе Министерства внутренней безопасности. Также предусмотрено исключение для любого учебного заведения, придерживающегося "давней политики пацифизма, основанной на исторических религиозных убеждениях". В последующие годы закон был пересмотрен, в частности, в 1999 году, когда конгрессмен Барни Франк (D-MA) инициировал освобождение финансирования финансовой помощи (Pub L. 106 79 Sec. 8120), и снова в 2001 году, когда руководство Комитета по вооруженным силам Палаты представителей от Республиканской партии включило положение об отказе в любом федеральном финансировании университету, если какое-либо из его подразделений заблокирует доступ рекрутерам. Это изменение значительно расширило сферу действия поправки Соломона, поскольку рекрутерам чаще всего отказывали в доступе к юридическим факультетам, которые получают небольшое количество федеральных средств.

In the 1980s, U. S. Representative Gerald B. H. Solomon (R NY) sponsored a series of "Solomon amendments" that conditioned eligibility for federal financial aid for higher education and job training, federal government employment, and other federal benefits on certification by the individual that they either had registered with the Selective Service System or were not required to register. One of these laws was successfully challenged in federal District Court in 1983 on the grounds that it determined guilt and inflicted punishment without judicial process. The Supreme Court reversed that decision, in part because the plaintiffs were still young enough to "cure" their ineligibility by registering, in Selective Service System v. Minnesota Public Interest Research Group (1984). In 2012, the Supreme Court heard a case involving a challenge to the Solomon Amendment requiring Selective Service registration as a condition of Federal employment, Elgin et al. v. U. S. Treasury et al., 567 U. S. 1. The named plaintiff in that case had been fired from a Federal job he had held for many years, after he was too old to be allowed to register. The Supreme Court decided the case on procedural grounds, and has yet to rule on the Constitutionality of the Solomon Amendments as applied to men over age 26. "From 1982 to 2021, males were required to register with Selective Service System in order to
receive Title IV Federal student aid This requirement was eliminated by the FY 2021 Consolidated Appropriations Act [F]ailing to register with Selective Service System no longer impacts students’ eligibility for Title IV student aid. Effective July 1, 2022, applicants will no longer be able to register with Selective Service System via the FAFSA." The Solomon Amendment relating to ROTC and military recruiting was passed in 1996. It denied federal grants from 8 federal agencies, including research grants, to colleges and universities that prohibit or prevent the U. S. armed forces from recruiting on campus in a manner "at least equal in quality and scope" as other employers or that fail to allow for ROTC programs as part of their academic programs subject to the same standards as other academic programs. It was recodified in 1999. The law was amended in 2002 to cover recruiting by the Coast Guard as part of the Department of Homeland Security. It also provides an exception for any institution with "a longstanding policy of pacifism based on historical religious affiliation." It was revised in later years, most importantly in 1999, when Rep. Barney Frank (D MA) sponsored an exemption for financial aid funding (Pub L. 106 79 Sec. 8120), and again in 2001, when the Republican leadership of the House Armed Services Committee included language denying all federal funding to a university if any of its schools blocked access to recruiters. This alteration significantly strengthened the reach of the Solomon Amendment, since recruiters were most often denied access to law schools, which receive little federal money.

Конституционная жалоба

С 1991 года Ассоциация американских юридических школ, главный консорциум юридических школ Соединенных Штатов, требовала от всех своих членов принять политику, запрещающую дискриминацию по признаку сексуальной ориентации, и требовать соблюдения этой же политики от любого работодателя, которому предоставляется доступ для найма сотрудников. Многие юридические школы ранее выступали против проведения военной вербовки на территории кампуса, поскольку политика военных "не спрашивай, не говори", лишавшая открытых геев и лесбиянок возможности служить в армии, противоречила их политике недискриминации. В 2004 году Апелляционный суд третьего округа США вынес решение в пользу Форума за академические и институциональные права (FAIR) – организации, представляющей юридические школы и возглавляемой профессором Кентом Гринфильдом из юридической школы Бостонского колледжа, выступавшей против присутствия военных рекрутеров на территории кампуса. По апелляции Верховный суд США в деле *Рамсфелд против FAIR* поддержал поправку Соломона единогласным решением, принятым 6 марта 2006 года. Председатель Верховного суда Джон Робертс, изложивший позицию большинства, отметил: "В общем случае поправка Соломона регулирует действия, а не высказывания. Она определяет, что юридические школы обязаны делать – предоставлять равный доступ военным рекрутерам, – а не то, что им разрешено или запрещено говорить". Обе позиции были обусловлены протестом против политики военных "не спрашивай, не говори". Эти школы получают относительно небольшое федеральное финансирование по сравнению с крупными исследовательскими университетами, что делало отказ от него более осуществимым. После отмены политики "не спрашивай, не говори" в 2011 году обе школы отменили запрет на проведение военной вербовки на территории кампуса.