Введение
Неформальное парламентское соглашение
В парламентской практике "парное соглашение" – это неформальная договоренность между правительством и оппозиционными партиями, при которой член законодательного органа соглашается или назначается партийным организатором (камшотом) отсутствовать в зале заседаний или воздержаться от голосования, когда член другой партии вынужден отсутствовать по другим причинам, таким как служебные обязанности, болезнь, проблемы с поездками и т.п. Таким образом, сохраняется баланс голосов, если один из членов не может присутствовать. Обычно из этого соглашения исключаются случаи строгой партийной дисциплины (трехлинейный кнут). Для депутатов, не имеющих "парного" коллеги, используется система ротации, позволяющая отсутствовать. Член, которому необходимо отсутствовать в зале заседаний, обычно консультируется со своим партийным организатором, который договаривается о "паре" с коллегой из другой крупной партии, который, из вежливости, обычно обеспечивает участие одного из своих членов в качестве "парного" коллеги. "Парное" соглашение обычно не применяется при ключевых голосованиях, например, при голосовании о доверии. Альтернативным способом поддержания относительного соотношения голосов партий в законодательном органе является голосование по доверенности, которое используется в Новой Зеландии.
In parliamentary practice, pairing is an informal arrangement between the government and opposition parties whereby a member of a legislative body agrees or is designated by a party whip to be absent from the chamber or to abstain from voting when a member of the other party needs to be absent from the chamber due to other commitments, illness, travel problems, etc. Thus they maintain the balance of votes if one or the other is unable to attend. A three line whip would usually be excepted from this agreement. For MPs who are not paired a bisque, a rota system allowing absence is used. The member that needs to be absent from their chamber would normally consult with his or her party whip, who would arrange a pair with his counterpart in the other major party, who as a matter of courtesy would normally arrange for one of its members to act as the pair. A pairing would usually not apply for critical votes, such as no confidence votes. An alternative method of maintaining the relative voting positions of parties in a legislative body is proxy voting, which is used in New Zealand.
Австралия
В Австралии после федеральных выборов 2010 года правительство Гилларда сформировало правительство меньшинства, заручившись поддержкой ряда голосов от небольших партий и независимых депутатов. Оппозиция отказалась автоматически предоставлять парные соглашения, что привело к некоторым неловким ситуациям и поражениям для оппозиции, например, когда парное соглашение изначально не было предоставлено депутату для ухода за больным ребенком или присутствия на родах. Парные соглашения также предоставлялись законодателям от небольших партий. Так, сенатору от партии «Зелёные» Скотту Ладламу было предоставлено парное соглашение от правительства, когда он отсутствовал в Сенате в конце 2016 года по причине проблем с психическим здоровьем. В марте 2018 года в Виктории система парных соглашений была злоупотреблена, когда правительство лейбористов предоставило парные соглашения двум депутатам от оппозиции в верхней палате, которые затем вернулись в зал заседаний, в то время как депутаты от правительства, имевшие парные соглашения, отсутствовали, чтобы проголосовать против важного правительственного законопроекта.
Канада
Канадские выборы 1926 года были назначены после того, как трехдневное консервативное правительство Артура Мигена потерпело поражение 96–95 по вопросу о доверии. Это произошло из-за того, что оппозиционный депутат, состоявший в паре с отсутствующим тори, проголосовал против правительства, а затем заявил, что забыл о своей паре. В 2005 году правительство либералов Пола Мартина столкнулось с вотумом доверия. Депутат от НДП Эд Бродбент, намеревавшийся поддержать правительство, воздержался от голосования, чтобы независимый депутат Чак Кадман, планировавший голосовать против правительства, но заболевший, мог остаться дома. Либералы с небольшим перевесом выиграли голосование, при этом спикер использовал свое право голоса, чтобы разрешить ничью.
Швеция
Парные соглашения в шведском Риксдаге – это добровольное соглашение, организуемое назначенными представителями большинства представленных политических партий, называемыми лицами, ответственными за взаимные отлучки (квиттинсперсона). Система предназначена для того, чтобы депутаты могли воздерживаться от голосования для участия в мероприятиях для избирателей, учебных поездках и т.п., не влияя на вероятный исход голосования. До сентября 2021 года другие партии не допускали партию «Шведские демократы» к участию в этой системе.
Великобритания
В 1976 году консерваторы прекратили практику парных соглашений после обвинений в адрес "бичей" от Лейбористской партии в том, что они привели на голосование по законопроекту "О авиационной и судостроительной промышленности" депутата, который был связан парным соглашением. 27 мая того же года голосование по поправке тори завершилось ничьей – 303 голоса против 303, что привело к использованию спикером решающего голоса против поправки; по процедурному вопросу, последовавшему сразу после этого, Лейбористская партия выиграла голосование со счетом 304 против 303. Возмущенные депутаты-консерваторы обвинили правительство в фальсификации результатов голосования, что привело к физическим столкновениям в Палате общин, а теневой министр по промышленности Майкл Хесселтин, как известно, вынес из зала заседаний скипетр и начал размахивать им, после чего спикер объявил о приостановке сессии в связи с серьезным нарушением порядка. Лейбористские "бичи" защищали свои действия, заявив, что освободили младшего "бича" Тома Пендри от парного соглашения, когда выяснилось, что министр сельского хозяйства Фред Пирт находится в зарубежной командировке, но не был связан парным соглашением. В 1979 году правительство Джеймса Каллагана пало, проиграв одно голосом, отчасти из-за того, что заместитель "бича" от Лейбористской партии Уолтер Харрисон приостановил негласное обязательство своего консервативного коллеги Бернарда Уэзерилла соблюдать парное соглашение в отношении тяжелобольного депутата от Лейбористской партии сэра Альфреда Броутона. Практика парных соглашений в Палате общин Великобритании была вновь приостановлена решением главных "бичей" от Лейбористской и Либерально-демократической партий, Дональда Дьюара и Арчи Кирквуда, 17 декабря 1996 года, после инцидента, когда они заявили, что консервативное правительство обманывало в голосовании, связывая одних и тех же трех консервативных депутатов с тремя отсутствующими депутатами от Лейбористской партии и тремя отсутствующими депутатами от Либерально-демократической партии. Система парных соглашений вновь оказалась в центре внимания во время парламентского срока 2017–2019 годов, когда консерваторы находились у власти в качестве правительства меньшинства. В июне 2018 года депутат от Лейбористской партии Наз Шах подвергла критике правительство после того, как консервативные "бичи" отказались предоставить парные соглашения Шах и тяжело беременным депутатам Джо Свинсон (Либерально-демократическая партия) и Лауре Пидкок (Лейбористская партия) по важному голосованию по Brexit; Шах была вынуждена присутствовать на дебатах, несмотря на то, что находилась в инвалидном кресле и получала морфиновую терапию из-за сильной боли в нервах. Несколько недель спустя председатель консерваторов Брэндон Льюис разорвал парное соглашение со Свинсон по нескольким голосам по торговому законопроекту – Свинсон находилась в декретном отпуске и имела с Льюисом "долгосрочное" парное соглашение – по указанию главного "бича" Джулиана Смита. После того, как депутат от Лейбористской партии Тулип Сиддик отложила роды в январе 2019 года, чтобы проголосовать по ключевому вопросу, связанному с Brexit, Палата общин одобрила экспериментальную систему голосования по доверенности для новых и будущих родителей.
Соединенные Штаты
В Сенате и Палате представителей США практика взаимного воздержания от голосования называется «живой парой» — это неформальное добровольное соглашение между членами, не предусмотренное и не признанное правилами Палаты или Сената. «Живые пары» — это соглашения, заключаемые членами, чтобы нейтрализовать влияние отсутствия на результаты поименных голосований. Если член ожидает отсутствия на голосовании, он может «договориться о паре» с другим членом, который будет присутствовать и проголосовал бы противоположным образом по данному вопросу, но соглашается воздержаться от голосования. Присутствующий член заявляет о наличии «живой пары», объявляет, как проголосовал бы каждый из членов пары, и затем голосует «воздержался». Таким образом, отсутствующий член может не присутствовать, не влияя на исход голосования. Поскольку взаимные договоренности носят неформальный и неофициальный характер, они не учитываются в общей сумме голосов; однако позиции членов, участвующих в «живой паре», фиксируются в протоколах Конгресса. Примером «живой пары» является отсутствие голоса Стива Дейнеса (R, Монтана) и голос «воздержался» Лизы Мурковски (R, Аляска) во время окончательного голосования в Сенате по утверждению Бретта Кавано на должность судьи Верховного суда США. Дейнес в это время присутствовал на свадьбе своей дочери в Монтане. В отличие от практики в других странах, в Соединенных Штатах взаимные договоренности исторически в основном заключались между членами одной партии и были более распространены, когда идеологические разногласия внутри партий были более выраженными, например, между демократами с Севера и их более сторонниками сегрегации коллегами с Юга. Однако один межпартийный пример произошел в апреле 2018 года, когда Крис Кунс (D, Делавэр) согласился изменить свой голос в Комитете Сената по международным отношениям с «против» на «воздержался» по кандидатуре Майка Помпео на пост госсекретаря, чтобы его коллега-республиканец Джонни Исаксон, страдавший болезнью Паркинсона, не был вынужден совершать трудную ночную поездку с похорон в Джорджии в своем состоянии.