Сахалин-2: История нефтегазового проекта и его трансформация

Введение

Проект бурения нефти и природного газа в Сахалинской области, Россия.

Проект «Сахалин-2» (Сахалин 2) — это проект разработки нефтяных и газовых месторождений на острове Сахалин, Россия. Он включает в себя разработку нефтяного месторождения Пилтун-Астохское и газового месторождения Лунское на шельфе острова Сахалин в Охотском море, а также сопутствующую инфраструктуру на суше. Управляет и осуществляет эксплуатацию проекта компания Sakhalin Energy Investment Company Ltd. (Sakhalin Energy). «Сахалин-2» включает в себя первый в России завод по сжижению природного газа. Разработка ведется в районах, ранее практически не затронутых человеческой деятельностью, что вызывает критику со стороны различных групп в отношении осуществляемой деятельности и ее воздействия на местную окружающую среду.

История

Первоначальный консорциум был совместным предприятием между Marathon Oil, McDermott и Mitsubishi. Они выиграли тендер от российского правительства в 1992 году. Позже в том же году к совместному предприятию присоединилась Royal Dutch Shell. В 1994 году СП было зарегистрировано на Бермудских островах, чтобы сформировать Sakhalin Energy Investment Company Ltd. Sakhalin Energy, возглавляемая Marathon, вела переговоры о первом соглашении о разделе продукции (СРП) напрямую с представителями российского правительства. Российская сторона сохранила за собой планирование проекта и утверждение бюджета. Первоначальное инвестиционное решение заключалось в продолжении разработки нефтяного месторождения под руководством Marathon. McDermott продала свою долю другим партнерам в 1997 году, а Marathon обменяла свои акции на Shell за долю в других активах (нефтяное месторождение Foinaven, расположенное вблизи Шетландских островов, и восьмиблочный участок в Мексиканском заливе, включая месторождение Ursa, находящееся в управлении BP) в 2000 году. Решение о продолжении инвестиций в газовый проект было принято в 2003 году. Ожидаемый бюджет значительно увеличился к 2005–2006 годам. Трубопроводная часть газового проекта подверглась серьезной критике из-за экологических проблем. Было возбуждено судебное разбирательство в связи с предполагаемыми нарушениями российских экологических норм. В результате российское правительство распорядилось прекратить проект в сентябре 2006 года. Под юридическим и политическим давлением консорциум был вынужден продать контрольный пакет акций компании «Газпром». 21 декабря «Газпром» получил контроль над 50% плюс одна акция в проекте, подписав соглашение с Royal Dutch Shell. Президент России Владимир Путин присутствовал на церемонии подписания в Москве и заявил, что экологические проблемы были решены. Завод СПГ был введен в эксплуатацию 18 февраля 2009 года. Первая партия была загружена на танкер-газовоз Grand Aniva в конце марта 2009 года. После российского вторжения в Украину в феврале 2022 года Shell заявила о намерении выйти из проекта «Сахалин-2» и других предприятий в России. 30 июня 2022 года президент России Владимир Путин подписал указ о передаче проекта «Сахалин-2» новому отечественному оператору. Иностранные инвесторы должны подать заявку на сохранение своих существующих долей в новой российской компании в течение месяца. Затем российское правительство примет решение о том, разрешить ли иностранным акционерам сохранить свою долю. В случае отказа правительство продаст долю иностранного акционера и сохранит вырученные средства на специальном счете акционера. В апреле 2023 года российское правительство одобрило продажу 27,5% акций Shell компании «Новатэк» за 94,8 млрд рублей. Одновременно «Новатэку» было получено согласие президента Путина на вывод этих средств из России. По мере истечения сроков действия полисов морского страхования правительство Японии попросило страховые компании, занимающиеся страхованием рисков, не связанных с жизнью, предложить покрытие военных рисков для перевозчиков СПГ в российских водах. Проект «Сахалин-2» освобожден от санкций правительств Великобритании и США до 28 июня 2024 года.

The original consortium, was a joint venture between Marathon Oil, McDermott, and Mitsubishi. They won a tender from the Russian Government in 1992. Later that year Royal Dutch Shell joined the joint venture. In 1994 the JV incorporated in Bermuda to form Sakhalin Energy Investment Company Ltd. Sakhalin Energy, led by Marathon, negotiated the first PSA directly with representatives of the Russian government. The Russian Party maintained project planning and budget approval. The initial investment decision was to proceed with the oil field development led by Marathon. McDermott sold its share to the other partners in 1997 and Marathon traded its shares to Shell for an interest in other properties (the BP operated Foinaven field, near the Shetland Islands, and an eight block area in the Gulf of Mexico—including the Ursa field) in 2000. The decision to proceed with the gas project investment was made in 2003. The expected budget increased dramatically by 2005–2006. The pipeline portion of the gas project was heavily criticized due to environmental issues. Legal proceeding on perceived violation of the Russian environmental regulations were initiated. In the result, The Russian government ordered to terminate the project in September 2006. Under legal and political pressure, the consortium was forced to sell a majority stake to Gazprom. On 21 December, Gazprom took control over a 50% plus one share stake in the project by signing an agreement with Royal Dutch Shell. Russian President Vladimir Putin attended the signing ceremony in Moscow and indicated that environmental issues had been resolved. The LNG plant was inaugurated on 18 February 2009. The first cargo was loaded to the LNG carrier Grand Aniva at the end of March 2009. After the Russian invasion of Ukraine in February 2022, Shell said that it would exit Sakhalin 2 and other ventures in Russia. On 30 June 2022, Russian President Vladimir Putin signed a decree ordering the transfer of the Sakhalin 2 project to a new domestic operator. Foreign investors will be required to apply to retain their existing shares in the new Russian company within a month. The Russian government will then decide whether to allow foreign shareholders to keep their stake. If they are rejected, the government will sell the foreign shareholder’s stake and keep the proceeds in the shareholder’s special account. In April 2023, the Russian government approved the sale of Shell's 27.5% stake to Novatek for RUB 94.8 billion. At the same time, Novatek secured the consent of President Putin so that Shell could withdraw these funds from Russia. As marine insurance policies come up for renewal, the Japanese government has asked non life insurance companies to offer war coverage to LNG shippers in Russian waters. Sakhalin II has been exempted from sanctions by the UK and US governments until 28 June 2024.

Платформа "Пилтун-Астохское-А"

Платформа для бурения и добычи нефти "Моликпак" (платформа "Пилтун Астохское А") – ледостойкая конструкция, первоначально построенная для разведки нефти в Канадском море Бофорта. Она была законсервирована в 1990 году и установлена в районе Астох месторождения Пилтун Астохское, в открытом море, в сентябре 1998 года. "Моликпак" обладает производственной мощностью по добыче нефти и 1,7 миллиона кубических метров попутного газа.

Платформа "Лунское-А"

Платформа месторождения "Лунское" была установлена в июне 2006 года на морском газовом месторождении "Лунское". Её производственная мощность составляет более 50 миллионов кубических метров природного газа, около пиковых объемов жидкости (включая пластовую воду и конденсат) и нефти.

Платформа "Пилтун-Астохское-Б"

Платформа PA B была установлена в июле 2007 года в районе Пилтуна на нефтяном месторождении Пилтун-Астохское в открытом море. Платформа PA B имеет производственную мощность в отношении нефти и 2,8 миллиона кубических метров попутного газа.

Наземное перерабатывающее предприятие

Наземный перерабатывающий комплекс расположен на северо-востоке острова Сахалин, вглубь суши в Ногликском районе. Он предназначен для переработки природного газа, конденсата и нефти с месторождений Лунское и Пилтун-Астохское перед транспортировкой по трубопроводу к терминалу экспорта нефти и заводу по производству сжиженного природного газа в бухте Анива на юге острова Сахалин.

Трансахалинские трубопроводы

Транссахалинская трубопроводная система предназначена для транспортировки углеводородов с месторождений Пильтун-Астохское и Лунское на севере острова Сахалин к наземному комплексу подготовки нефти в Ногликском районе и к заводу по сжижению природного газа (СПГ) и нефтеэкспортному терминалу в Анивском заливе.

Терминал экспорта нефти

Терминал экспорта нефти расположен в бухте Анива к востоку от завода СПГ. Он включает в себя экспортный трубопровод и устройство для погрузки нефти на танкеры, где производится погрузка нефти в танкеры.

Финансирование

"Сахалин Энерджи" обращалась за финансированием к Европейскому банку реконструкции и развития. Однако 11 января 2007 года ЕБРР отозвал рассмотрение вопроса о финансировании проекта "Сахалин-2", заявив, что приобретение "Газпромом" контрольного пакета акций "Сахалин-2" сделало проект нецелесообразным для дальнейшей реализации ЕБРР. В то же время, экологические организации утверждают, что "Сахалин-2" "хронически и существенно нарушал экологическую политику ЕБРР". Консорциум подал заявки на финансирование почти в размере миллиарда долларов в государственные экспортно-кредитные агентства США и Великобритании, но в начале марта 2008 года эти заявки были отозваны из-за длительного и неопределенного процесса принятия решений в этих банках. Однако экологические группы утверждают, что затягивание процесса было связано с тем, что компании не удалось продемонстрировать соответствие своей деятельности экологическим требованиям этих государственных банков. В июне 2008 года "Сахалин Энерджи" заключила крупнейшую в России сделку по проектному финансированию, получив кредит в размере 5,3 млрд долларов США от Японского банка международного сотрудничества и консорциума международных банков. Японский банк международного сотрудничества предоставил 3,7 млрд долларов из этой суммы. В октябре 2009 года Sakhalin Energy привлекла дополнительное проектное финансирование в размере 1,4 млрд долларов, доведя общий объем финансирования второго этапа проекта до 6,7 млрд долларов. Дополнительный долг был предоставлен консорциумом международных коммерческих банков и застрахован Ниппонским агентством по страхованию экспортных инвестиций (NEXI), являющимся экспортно-кредитным агентством, принадлежащим правительству Японии.

Влияние на окружающую среду

В июле 2005 года российский суд удовлетворил апелляцию экологов, которые в своей петиции утверждали, что оценка воздействия на окружающую среду, проведенная Sakhalin Energy, была недостаточной. Sakhalin Energy опровергла эти заявления, назвав их неконкретными и неточными. Экологические и социальные опасения достигли пика в конце ноября 2005 года, когда генеральный директор WWF Роберт Нейпир заявил, что проект окажет "негативное воздействие на население и окружающую среду Сахалина". WWF утверждал, что "Сахалин-2" представляет угрозу для морской флоры и фауны, а также может нанести ущерб местным сообществам в регионе. Sakhalin Energy ответила на заявление WWF, сообщив, что проект соответствует требованиям кредиторов и что экологические и социальные вопросы были решены. В сентябре 2006 года Sakhalin Energy на короткое время приостановила строительные работы на своих трубопроводах. Олег Митвол, заместитель руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, в начале августа 2006 года заявил, что, согласно его данным, Sakhalin Energy не предприняла всех необходимых мер для предотвращения опасности грязевых потоков. Это было поддержано президентом Владимиром Путиным. Более 20 лет Sakhalin Energy осуществляет производственный экологический контроль своих активов, чтобы обеспечить соответствие законодательству в области охраны окружающей среды, соблюдение установленных экологических норм, рациональное использование природных ресурсов и выполнение планов по минимизации воздействия на окружающую среду. Компания осуществляет производственный экологический контроль в следующих областях: – выбросы в атмосферу; – водопользование и водоотведение; – управление отходами. Компания разработала и внедрила Стандарт по выбросам в атмосферу и управлению энергопотреблением, Стандарт по водопользованию и Стандарт по управлению отходами. Более подробная информация представлена в Отчете об устойчивом развитии.

Синие киты

Одной из ключевых проблем, вызывающих обеспокоенность у экологических групп, является потенциальный вред, который проект "Сахалин-2" может нанести популяции западных серых китов. Летние кормовые площадки китов расположены вблизи морских платформ проекта в Охотском море. В 2006 году Международный союз охраны природы учредил Консультативную группу по западному серому киту (WGWAP). В состав группы входят морские ученые, которые предоставляют независимые рекомендации компании "Сахалин Энерджи" по управлению потенциальными рисками для западных серых китов. Российская академия наук в ходе исследовательской программы по фотоидентификации выявила увеличение численности западных серых китов в Охотском море. Однако в феврале 2009 года WGWAP выпустила срочное предупреждение о том, что количество западных серых китов, наблюдаемых в основной (прибрежной) зоне питания, сократилось, и призвала к "мораторию на все промышленные виды деятельности, как морские, так и наземные, которые могут нарушить спокойствие серых китов летом и осенью на их основных кормовых участках и вблизи них". На заседании в апреле 2009 года WGWAP повторно обратилась с настоятельной просьбой о введении моратория. Впоследствии Sakhalin Energy согласилась приостановить запланированные на лето 2009 года сейсмические исследования. Дальневосточный региональный гидрометеорологический исследовательский институт участвует в регулярном мониторинге западных серых китов в районе нефтегазовых разработок на шельфе Сахалина. В декабре 2008 года компания "Сахалин Энерджи" была удостоена премии "Экологический проект года". Защита популяции западных серых китов, осуществляемая компанией, была отмечена в категории "Экологическая эффективность экономики". Премию вручил министр природных ресурсов Российской Федерации Юрий Трутнев. Оценка численности популяции в 2008 году дала оценку в 130 особей. В 2010 году новые репродуктивные самки не были зафиксированы, в результате чего с 1995 года было зарегистрировано минимум 26 репродуктивных самок. Sakhalin Energy совместно с оператором проекта "Сахалин-1" реализует интегрированную программу мониторинга вблизи северо-восточного побережья острова Сахалин. Результаты программы показывают, что распределение китов в кормовых районах существенно не менялось на протяжении всего периода исследования, численность особей в скоплениях увеличивается, а темпы размножения остаются стабильными. Было проведено исследование, посвященное изучению состава, распределения и изменчивости сообществ организмов, служащих пищей серым китам.

One key concern from environmental groups is that the Sakhalin 2 project will harm the western gray whale population. The whales summer feeding grounds are close to the project's offshore platforms in the Sea of Okhotsk. In 2006, the International Union for Conservation of Nature set up the Western Gray Whale Advisory Panel (WGWAP). Its members are marine scientists who give independent advice to Sakhalin Energy about managing any potential risks to the western gray whales. The Russian Academy of Sciences has identified an increasing population of western gray whales in the Sea of Okhotsk during a photo identification research programme. However, in February 2009 the WGWAP issued an urgent warning that the number of western gray whales observed in the primary (near shore) feeding area had decreased and the panel called for a " moratorium on all industrial activities, both maritime and terrestrial, that have the potential to disturb gray whales in summer and autumn on and near their main feeding areas." In a meeting in April 2009, the WGWAP reiterated its urgent plea for a moratorium. Sakhalin Energy then agreed to suspend its planned summer 2009 seismic testing. The Far Eastern Regional Hydrometeorological Research Institute is involved in regular monitoring of the western gray whales near the oil and gas developments on the Sakhalin Shelf. In December 2008, Sakhalin Energy won the Environmental Project of the Year award. The company's protection of the western gray whale population was recognised in the Environmental Efficiency of Economics category. The award was presented by Yuri Trutnev, the Russian Federation's Natural Resources Minister. The population assessment in 2008 resulted in an estimate of 130 individuals in the western population. No new reproductive females were recorded in 2010, resulting in a minimum of 26 reproductive females being observed since 1995. Sakhalin Energy in cooperation with Sakhalin 1 operator implementsthe integrated monitoring programme near the north eastern coast of Sakhalin Island. It shows that the distribution of whales in feeding areas did not vary significantly during the whole period of the study; the number of individuals in the aggregation is increasing, and its reproduction rate is stable. A study was conducted to research the composition, distribution and variability of the communities of gray whale food organisms.

Лососевая рыбалка

Другие опасения связаны с тем, что проект может подорвать средства к существованию десятков тысяч рыбаков, уничтожить ключевой район промысла лосося у острова, сбросив в море миллион тонн грунта, извлеченного при дноуглублении, а также повлечь за собой долгосрочную угрозу крупного разлива нефти в Охотском и Японском морях. Дноуглубление в бухте Анива было завершено в 2005 году. В 2005 году улов лосося достиг рекордного уровня – более 134 000 тонн. В 2007 году этот рекорд был побит – улов составил 144 181 тонну. Sakhalin Energy выплатила компенсацию в размере 110 000 долларов США Российской Федерации для покрытия потенциального ущерба рыбным ресурсам в рамках проекта «Сахалин-2». Эта компенсация была выплачена независимо от того, были ли зафиксированы какие-либо последствия для рыбной промышленности. Часть этих средств была направлена на создание успешных лососевых хозяйств на острове Сахалин. В 2007 году компания начала программу по определению мест обитания тайменя (редкого охраняемого вида лосося) в речных системах вдоль трассы трубопровода, чтобы гарантировать, что производственная деятельность не поставит под угрозу существование этого вида. На первом этапе были изучены распространение и численность молоди тайменя в нескольких реках. В 2011 году в рамках программы был запущен новый этап, основанный на бассейновом подходе к изучению ихтиофауны, включая сахалинского тайменя. В 2017 году в бассейне реки Валь были проведены ихтиологические исследования. В ходе работ было обустроено 29 постов на основном русле реки, восемь – в притоках и два – в прилегающих озерах. В общей сложности в реке Валь, ее водотоках и водохранилищах бассейна было выявлено 19 видов рыб, относящихся к девяти семействам. Наибольшее разнообразие видов представлено семейством лососевых: все четыре вида тихоокеанского лосося (род Oncorhynchus), размножающегося в реках Сахалина, три вида арктического лосося рода Salvelinus и сахалинский таймень. Семейство карповых представлено четырьмя видами, остальные семейства – по одному виду.

Other concerns are that the project will threaten the livelihood of tens of thousands of fishermen, destroy the key salmon fishing area off the island by dumping one million tons of dredging spoil waste into the sea, and imply a long time threat of a large oil spill in the Sea of Okhotsk and Sea of Japan. Dredging of Aniva Bay was completed in 2005. In 2005 the salmon harvest was recorded as an all time high of more than 134,000 tonnes. In 2007 this record was overturned with a salmon catch of 144,181 tonnes. Sakhalin Energy paid compensation of $110,000 to the Russian Federation to cover potential fish impacts from the Sakhalin 2 project. This compensation was paid regardless of whether any impact was recorded on the fishing industry or not. Part of these funds was used to set up thriving salmon hatcheries on Sakhalin Island. In 2007, the company started a programme to identify the taimen (a rare protected species of salmon) habitats in the river systems along the pipeline to ensure that production activity will not put the existence of this species at risk. At the first stage, the distribution and the number of young taimen in several rivers were studied. In 2011, a new phase was launched under the programme, based on the basin oriented approach to the study of ichthyofauna, including the Sakhalin taimen. In 2017, ichthyological studies were carried out in the Val River basin. In the course of the work, 29 stations were completed in the main channel, eight — in the tributaries of the river, and two — in the adjoining lakes. In total, 19 species of fish from nine families were identified in the Val River, watercourses and reservoirs in its basin. The family of salmonids was represented by the largest number of species: all four species of the Pacific salmon (genus Oncorhynchus) reproducing in the rivers of Sakhalin, three species of the Arctic salmon of the genus Salvelinus, and the Sakhalin taimen. The family of cyprinids was represented by four species; the remaining families were represented by one species each.