Канадская служба охраны дикой природы

Введение

Отделение Департамента окружающей среды и изменения климата Канады

Канадская служба охраны дикой природы (CWS) является отделением Департамента окружающей среды и изменения климата Канады, входящим в состав правительства Канады. 1 ноября 2012 года отмечался 65-й юбилей со дня основания Службы (первоначально известной как Служба дикой природы Доминиона). С 1947 года Канадская служба охраны дикой природы является национальным органом Канады по вопросам дикой природы.

Основные обязанности

Основная ответственность Канадской службы охраны дикой природы заключается в защите и управлении перелетными птицами, видами, находящимися под угрозой, и их национально важными местами обитания. Функции Канадской службы охраны дикой природы включают научную, нормативную, управленческую, политическую и финансовую поддержку. Научный мониторинг численности и распространения популяций перелетных птиц и видов, находящихся под угрозой, водно-болотных угодий и критических мест обитания осуществляется по всей Канаде. Биологи, работающие в Канадской службе охраны дикой природы, также проводят оценку воздействия на окружающую среду, а также рассматривают и выдают разрешения в соответствии с Положениями о перелетных птицах, Положениями о заповедниках для перелетных птиц, Положениями о дикой природе и Законом о видах, находящихся под угрозой исчезновения. До 2006 года Канадская служба охраны дикой природы также являлась базой для исследователей дикой природы и сотрудников правоохранительных органов. Исследования дикой природы теперь входят в состав Отдела науки и технологий, а правоохранительные органы выделены в отдельное подразделение. Исследования дикой природы в основном сосредоточены на экологии и токсикологии популяций водоплавающих и морских птиц, при этом некоторые ученые занимаются изучением рептилий, белых медведей и карибу. Правоохранительные органы осуществляют пропаганду соблюдения законодательства, патрулирование и расследования в рамках полномочий, предоставленных Законом о Конвенции о перелетных птицах, Законом о дикой природе Канады, Законом о видах, находящихся под угрозой исчезновения, Конвенцией о международной торговле видами, находящимися под угрозой исчезновения, и Законом о защите диких животных и растений и регулировании международной и межпровинциальной торговли. Управление дикой природой в Канаде конституционно является сферой совместной ответственности федеральных, провинциальных/территориальных правительств и коренных народов. Канадская служба охраны дикой природы тесно сотрудничает с этими правительствами по широкому кругу вопросов, связанных с дикой природой. CWS участвует в совместных проектах управления с рядом международных и отечественных неправительственных организаций и финансирует значительное количество проектов в области управления, исследований или мониторинга. В 2017 году в Канадской службе охраны дикой природы работало около 550 сотрудников, с офисами во всех канадских провинциях и территориях, за исключением острова Принца Эдуарда. Организация имеет региональную структуру, включающую Тихоокеанский регион (Британская Колумбия), Северный регион (Юкон, Северо-Западные территории, Нунавут), Регион Прерий (Альберта, Саскачеван, Манитоба), Регион Онтарио, Регион Квебека и Атлантический регион (Нью-Брансуик, Новая Шотландия, Остров Принца Эдуарда и Ньюфаундленд и Лабрадор). Штаб-квартира в Оттаве/Гатино насчитывает наибольшее количество сотрудников.

The core responsibility of the Canadian Wildlife Service are the protection and management of migratory birds, species at risk, and their nationally important habitats. Functions of the Canadian Wildlife Service include scientific, regulatory, property management, policy, and financial support work. Scientific monitoring of migratory bird and species at risk population sizes and distribution, wetlands and critical habitats occurs throughout Canada. Biologists employed by the Canadian Wildlife Service also review environmental assessments, and review and issue permits under the Migratory Bird Regulations, Migratory Bird Sanctuary Regulations, Wildlife Area Regulations, and Species at Risk Act. Prior to 2006 the Canadian Wildlife Service was also home to wildlife research and enforcement staff. Wildlife research is now a part of the Science and Technology Branch, and Enforcement is now a separate Branch. Wildlife research is predominantly waterfowl and seabird population ecology and toxicology, with a few scientists addressing reptiles, polar bears, and caribou. Enforcement perform compliance promotion, patrols, and investigations under powers from the Migratory Birds Convention Act, Canada Wildlife Act, Species at Risk Act, Convention on International Trade in Endangered Species, and Wild Animal and Plant Protection and Regulation of International and Interprovincial Trade Act. Wildlife management in Canada is constitutionally a shared responsibility among the federal and provincial / territorial and Indigenous governments. Canadian Wildlife Service works closely with these governments on a wide variety of wildlife issues. CWS engages in cooperative management projects with a number of international and domestic non government agencies and funds a significant number of management and research or monitoring initiatives. Canadian Wildlife Service in 2017 had approximately 550 staff, with offices in all Canadian provinces and territories except Prince Edward Island. The organization has a regional structure, with a Pacific Region (British Columbia), Northern Region (Yukon, Northwest Territories, Nunavut), Prairie Region (Alberta, Saskatchewan, Manitoba), Ontario Region, Quebec Region, and Atlantic Region (New Brunswick, Nova Scotia, Prince Edward Island, and Newfoundland and Labrador). Headquarters in Ottawa/Gatineau has the largest number of staff.

Районы дикой природы и заповедники для птиц

Канадская служба охраны дикой природы также управляет 54 национальными зонами дикой природы и 92 заповедниками перелетных птиц, преимущественно в местах ключевых гнездовий и остановок водоплавающих и морских птиц. Планирование включает разработку планов сохранения птиц в регионах в рамках Североамериканской инициативы по сохранению птиц, а также стратегий восстановления и планов управления в соответствии с Законом о видах, находящихся под угрозой исчезновения. Канадская служба охраны дикой природы также возглавляет или поддерживает международные и межпровинциальные соглашения, касающиеся биологического разнообразия, чужеродных инвазивных видов, советов по управлению дикой природой коренных народов, Канадского комитета руководителей служб охраны дикой природы и Комитета по статусу исчезающих видов диких животных в Канаде. Канадская служба охраны дикой природы реализует многочисленные существенные программы финансирования, поддерживающие другие федеральные ведомства, провинции и неправительственные организации в целях защиты и восстановления мест обитания диких животных. Эти фонды включают в себя совместные проекты по охране среды обитания в рамках Североамериканского плана управления популяциями водоплавающих птиц, Межведомственный фонд восстановления видов, находящихся под угрозой исчезновения, Программу по управлению средой обитания видов, находящихся под угрозой исчезновения, Фонд для коренных народов по сохранению видов, находящихся под угрозой исчезновения, Национальный фонд сохранения водно-болотных угодий и Партнерства по сохранению видов, находящихся под угрозой исчезновения, на сельскохозяйственных землях.

История

История CWS восходит к началу XX века, к периоду сокращения и/или исчезновения нескольких видов перелетных птиц в восточной части Северной Америки из-за охоты, включая голубя-путешественника. Федеральному правительству стало очевидно, что полномочия провинций в отношении регулирования охоты на перелетных птиц, осуществляемые различными субнациональными юрисдикциями (провинциями в Канаде, штатами в Соединенных Штатах), были ограничены. В 1916 году Великобритания (от имени Канады) и Соединенные Штаты Америки подписали «Конвенцию о перелетных птицах», а затем парламент Канады принял Закон о Конвенции о перелетных птицах в 1917 году, предоставивший федеральному правительству ответственность за управление видами перелетных птиц, полезными или безвредными для человека. Конвенция установила единую систему защиты определенных видов птиц, мигрирующих между Соединенными Штатами и Канадой, с целью обеспечения их сохранения, включая установление сроков закрытого сезона охоты на перелетных птиц и запрет охоты на насекомоядных птиц, но допускала отстрел птиц по разрешению в случае ущерба сельскому хозяйству. Конвенция была дополнена протоколом Парксвилля (подписанным сторонами в 1995 году) для обновления и улучшения охраны перелетных птиц и создания правовой базы для охоты на птиц в целях пропитания. Канада имплементировала Протокол, приняв пересмотренный Закон о Конвенции о перелетных птицах 1994 года. С реорганизацией федеральным правительством Департамента ресурсов и развития в ноябре 1947 года была создана Служба дикой природы Доминиона (DWS). В рамках нового отдела по земельным ресурсам и развитию она не должна была быть прежде всего исследовательской организацией, а скорее «службой развития и администрирования». DWS занималась вопросами политики и методов сохранения и управления ресурсами дикой природы. «В 1940-х годах немногие рассматривали дикую природу с целостной точки зрения. Как и деревья, птицы, млекопитающие и рыбы обычно рассматривались как ресурсы, которыми необходимо ответственно управлять для получения долгосрочной экономической выгоды». Дикая природа была национальным достоянием. К 1950 году DWS стала известна как Канадская служба дикой природы (CWS). Первым руководителем новой службы был Харрисон Льюис, занимавший этот пост до выхода на пенсию в 1952 году. Когда CWS была основана, важные исследования дикой природы проводились через Национальный музей Канады. После 1947 года ученые и техники CWS получили признание за свои исследования, включая работу с перелетными птицами, особенно водоплавающими и морскими птицами, а также с карибу и белыми медведями в северных территориях. Хотя заповедник для птиц Last Mountain Lake в Саскачеване был создан в 1887 году, многие заповедники для перелетных птиц были созданы в 1950-х и 60-х годах, а национальные зоны дикой природы – в 1960-х и 70-х годах. В 1973 году был принят Закон о дикой природе Канады, предоставивший федеральному правительству четкие полномочия проводить исследования дикой природы, приобретать земли для сохранения дикой природы и осуществлять информационно-просветительскую деятельность. В этот период организация значительно выросла, и CWS начала предоставлять более широкий спектр исследований и услуг по управлению дикой природой национальным паркам. В 1960-х, 1970-х и начале 1980-х годов Канадская служба охраны дикой природы создала серию «Hinterland Who's Who» – успешные 60-секундные образовательные телевизионные ролики о местной дикой природе Канады. Первые четыре черно-белые зарисовки о бобре, лосе, гагаре и погоныке были созданы в сотрудничестве с Национальным киносоветом и CWS. В результате этих роликов в CWS было отправлено миллионы брошюр о дикой природе в ответ на запросы зрителей. Отдельные ученые и биологи Канадской службы охраны дикой природы стали известны своей работой по сохранению природы. Эрние Куйт прославился своей новаторской работой по восстановлению журавлей-красавок в Национальном парке Вуд-Буффало. Иэн Стирлинг долгое время занимался мониторингом популяций белых медведей и изучением влияния изменения климата на арктический лед и выживание белых медведей. Загрязнители окружающей среды и их токсикологическое воздействие на дикую природу стали важным направлением исследовательских программ в 1960-х и 70-х годах. Тони Кит, директор Национального исследовательского центра дикой природы с 1976 по 1996 год, представил свою работу по полихлорированным бифенилам (ПХБ) и окружающей среде Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Дэвид Пиколл внес вклад в принятие ОЭСР критериев «Минимальных данных для предварительной оценки» относительно общих стандартов регулирования и утверждения новых пестицидов. В 1970-х годах было создано Министерство окружающей среды (ныне Министерство окружающей среды и изменения климата Канады). Экологические движения того времени способствовали переходу от защиты отдельных видов к более целостному подходу к защите различных экосистем и их обитателей. С подписанием Канадско-американского соглашения о качестве воды в Великих озерах в 1974 году стало доступно больше финансирования. К 1975 году Дэвид Пиколл, будучи руководителем отдела WSC, сосредоточил свою работу на стойких биоаккумулирующих хлорорганических соединениях, таких как ДДТ, диэльдрин и ПХБ. Североамериканский план управления водоплавающими птицами (1986) привел к значительному увеличению финансирования и партнерства с Ducks Unlimited Canada и провинциями для защиты и улучшения мест обитания водоплавающих птиц в низинах и на болотах, особенно в прерийных провинциях. Закон Канады об охране окружающей среды (1990) и Закон Канады об экологической оценке (1994) еще больше поддержали необходимость токсикологических исследований водных птиц и водных экосистем для поддержки регулирования и принятия решений о развитии. В 1976 году Комитет по статусу находящихся под угрозой исчезновения диких животных в Канаде объединил экспертов по всем таксонам со всей страны и начал составлять списки видов, находящихся под угрозой исчезновения, используя критерии, соответствующие критериям Международного союза охраны природы. К концу 1990-х годов была оказана политическая поддержка национальному закону о находящихся под угрозой исчезновения, и в 2002 году Соглашение об охране видов, находящихся под угрозой исчезновения в Канаде, стало предшественником Закона о видах, находящихся под угрозой исчезновения. Несмотря на увеличение ответственности и осведомленности общественности, в 1980-х годах произореза резкое сокращение бюджета, что привело к сокращению бюджета CWS и сокращению штата на 23%. Последующее сокращение бюджета в 1994 году привело к дальнейшей реструктуризации и ликвидации вакантных должностей. Закон о рыболовстве (1986) передал некоторые обязанности по исследованиям водных экосистем Департаменту рыболовства и океанов, но Канадская служба охраны дикой природы также отказалась от обслуживания национальных парков, сократила исследования карибу в Арктике, несколько информационных центров, открытых в начале 1980-х годов, были закрыты к концу 1980-х годов, и рост национальных зон дикой природы и заповедников для перелетных птиц фактически прекратился в этот период времени.

CWS traces its history to the early 20th century with the decline and/or extinction of several species of migratory birds in eastern North America as a result of hunting, including the passenger pigeon. It became apparent to the federal government that the provincial responsibilities toward hunting regulation of migratory birds by various sub national jurisdictions (provinces in Canada, states in the United States) was limited in scope. In 1916, Great Britain (for Canada) and the United States of America signed the "Migratory Birds Convention", followed by the Parliament of Canada passing the Migratory Birds Convention Act in 1917, which gave the federal government responsibility for managing migratory bird species either harmless or beneficial to man. The Convention adopted a uniform system of protection for certain species of birds which migrate between the United States and Canada, in order to assure the preservation of species including setting dates for closed seasons on migratory birds and prohibiting hunting insectivorous birds, but allowed killing of birds under permit when injurious to agriculture. The Convention was amended by the Parksville protocol (initialled by the parties in 1995) to update and improve the conservation of migratory birds and to establish a legal framework for the subsistence take of birds. Canada implemented the Protocol by enacting the revised Migratory Birds Convention Act, 1994. With the federal government's reorganization of the Department of Resources and Development, the Dominion Wildlife Service (DWS), was established in November 1947. As a part of the new Lands and Development Services Branch, it was not meant to be as much of a research organization, but a "development and administrative service." The DWS dealt with policy and methods in the conservation and management of wildlife resources. "Few people in the 1940s saw wildlife from a holistic point of view. Like trees, birds, mammals, and fish were generally viewed a resources to be responsibly managed for the purpose of generating long terms economic returns." Wildlife was a national asset. By 1950 the DWS was known as the Canadian Wildlife Service (CWS). Harrison Lewis was the first head of the new service, remaining in that post until his retirement in 1952. When the CWS was founded, important research on wildlife had been undertaken through the National Museum of Canada. After 1947, CWS scientists and technicians earned recognition for research including work on migratory birds, particularly waterfowl and sea birds, in addition to barren ground caribou and polar bears in the northern territories. Although Last Mountain Lake Bird Sanctuary in Saskatchewan was first created in 1887, many Migratory Bird Sanctuaries were established in the 1950s and 60s, and National Wildlife Areas in the 1960s and 70s. In 1973 the Canada Wildlife Act was passed, giving the federal government clear authority to undertake wildlife research, acquire lands for wildlife conservation, and deliver interpretation activities. Significant growth of the organization occurred during this period, and CWS began providing broader wildlife research and management services to National Parks. In the 1960s, 1970s and into the early 1980s, Canadian Wildlife Service produced Hinterland Who's Who, a successful series of 60 second educational public service television clips about Canada's native wildlife. The first four black and white vignettes on the beaver, the moose, the gannet, and the loon were produced through a collaboration with the National Film Board and the CWS. The vignettes resulted in millions of pamphlets about wildlife being mailed in response to viewers' requests to CWS. Individual Canadian Wildlife Service scientists and biologists became renowned for their work in conservation. Ernie Kuyt became well known for his pioneering work on the recovery of Whooping Cranes in Wood Buffalo National Park. Ian Stirling had a long career monitoring polar bear populations and discovering the effect of climate change on arctic ice and polar bear survival. Environmental contaminants and toxicological effects on wildlife became a significant focus of research programs in the 1960s and 70s. Tony Keith, director of the National Wildlife Research Centre from 1976 to 1996, presented his work on PCBs and the environment to the Organisation for Economic Co operation and Development (OECD). David B. Peakall contributed to the OECD's adoption of "Minimum Pre market Data" criteria regarding common standards for regulation and approval of new pesticides. In the 1970s the Department of the Environment (now Environment and Climate Change Canada) was created. Environmental movements of that time encouraged a move away from the protection of individual species, towards a more holistic approach of protecting various ecosystems and the species that inhabited them. With the signing of the 1974 Canada USA Great Lakes Water Quality Agreement, more funding became available. By 1975 David Peakall as WSC Division Chief was focusing his work on persistent bioaccumulatory organochlorines such as DDT, dieldrin and PCBs. The North American Waterfowl Management Plan (1986) lead to greatly increased funding and partnerships with Ducks Unlimited Canada and the Provinces to protect and enhance upland and wetland habitats for waterfowl, primarily in the Prairie Provinces. The Canadian Environmental Protection Act (1990) and Canadian Environmental Assessment Act (1994) further supported a need for toxicological research on waterbirds and aquatic ecosystems to support regulations and development decisions. In 1976 the Committee on the Status of Endangered Wildlife in Canada brought together experts in all taxa from across the country and began preparing lists of species at risk using criteria consistent with the International Union for the Conservation of Nature. By the late 1990s there was political support for a national endangered species law, and in 2002 the Accord for the Protection of Species At Risk in Canada was a precursor to the Species At Risk Act. In spite of these increased responsibilities and public awareness, there were deep budget cuts in the 1980s that reduced CWS budgets and reduced staff by 23%. Later austerity budgeting in 1994 lead to more restructuring and elimination of vacant positions. The Fisheries Act (1986) transferred some responsibilities for aquatic ecosystem research to the Department of Fisheries and Oceans, but Canadian Wildlife Service also retracted from servicing the National Parks, cut caribou research in the Arctic, several interpretive centers opened in the early 1980s were closed by the late 1980s, and growth of the National Wildlife Areas and Migratory Bird Sanctuaries effectively ended during this period of time.

SARA и реструктуризация (20022006)

К 2006 году Канадская служба охраны дикой природы была реструктурирована, а научные сотрудники и инспекторы переведены в другие управления Environment Canada. Выпуск публикаций и работа по связям с общественностью были прекращены, а централизованный контроль над коммуникациями ограничил свободу и частоту выступлений сотрудников CWS на конференциях и в средствах массовой информации. Предпринимались попытки заменить название "Канадская служба охраны дикой природы" на название, отражающее более широкую роль в сохранении биоразнообразия, а логотип гагары, принятый в начале 1980-х годов, был запрещен к использованию в официальных публикациях. К 2010 году у Канадской службы охраны дикой природы больше не было веб-страницы, хотя она по-прежнему существовала как организационная единица в составе Environment Canada (ныне Environment and Climate Change Canada). Эти изменения произошли после значительного перераспределения людских и финансовых ресурсов от исследований и управления перелетными птицами к администрированию и реализации Закона о видах, находящихся под угрозой исчезновения. Постоянные реорганизации в ведомстве в этот период также затронули службу через создание централизованных сервисов.