Введение

Программа стимулирования производства энергии ветра, или WPPI, была программой правительства Канады, направленной на развитие генерации электроэнергии из энергии ветра в Канаде с целью сокращения выбросов парниковых газов, которые в противном случае выделялись бы в атмосферу при сжигании ископаемого топлива. В течение пяти лет проводились полевые испытания для оценки производительности в различных погодных условиях. К 2007 году было гарантировано предоставление экономических стимулов для новых мощностей общей установленной мощностью до 1000 МВт. Новые установки в 2003 году включали ветропарк MacBride (75,9 МВт) в Альберте, расширение ветропарка North Cape (5,3 МВт), ветротурбину Aeolous (3 МВт) в PEI, ветропарк Parc éolien du Renard (2,25 МВт) в Квебеке, расширение ветропарка Cypress Hill (4,6 МВт) в Саскачеване и ветротурбину Ontario Place (0,75 МВт) в Онтарио. Правительство компенсировало около половины разницы в стоимости производства электроэнергии из ветра по сравнению с традиционными источниками в течение первых 10 лет работы проекта. Канадская программа WPPI стартовала в 2002 году и завершилась 31 марта 2007 года после смены правительства. Её частично заменила другая программа. Стоимость строительства ветропарка на ватт установленной мощности примерно сопоставима со стоимостью строительства угольной электростанции аналогичной мощности, однако экономия за счет масштаба для ветропарка меньше из-за меньшего объема выработки электроэнергии за время эксплуатации станции. В зависимости от местоположения, ветроэлектростанции могут выдавать почти полную мощность лишь около 28% времени, в то время как угольная электростанция, работающая в базовом режиме, выдает полную мощность более 85% времени. WPPI предоставляла прямую субсидию в размере от 1,2 до 0,8 цента за киловатт-час произведенной энергии ветра, в зависимости от даты начала реализации проекта. Были предприняты меры для равномерного распределения стимулов по всей стране. Общая оценочная стоимость программы составила 260 миллионов канадских долларов (CDN). Программа просуществовала всего 5 лет.

Описание проекта

Правительство Канады запустило программу стимулирования производства ветроэнергии в 2002 году, с целью увеличить установленную мощность ветроэнергетики Канады на 500% в течение пяти лет. Программа действовала пятнадцать лет и стоила Канаде 260 миллионов долларов (170 миллионов долларов США), при этом ожидалось привлечение около 1,5 миллиарда канадских долларов (1 миллиард долларов США) капитальных инвестиций по всей стране. Внутренний аудит, проведенный в 2006 году, выявил, что заявители завышали показатели использования установленной мощности, в результате чего фактическая поставка энергии оказалась меньше запланированной.

История проекта

В 2002 году Канада ратифицировала Киотский протокол – общенациональное обязательство по сохранению и сокращению выбросов парниковых газов, основанное на теории о том, что деятельность человека является причиной глобального потепления. Канада поставила цели по увеличению доли возобновляемых источников энергии для диверсификации энергетического сектора, дальнейшему развитию технологий во всех областях, созданию новых рабочих мест и расширению международной торговли. Поддержку Канаде оказывают как провинциальные, так и федеральные правительства благодаря расширению стимулирующих программ, таких как арктические энергетические альянсы, системы газораспределения и различные бизнес-программы. Программа исследований и разработок в области ветроэнергетики (WERD) посвящена изучению преобразования кинетической энергии в электричество. Являясь частью Natural Resources Canada, эта программа служит основным источником технической поддержки в Канаде.

Неудачи программы, замена и длительные последствия

В 2006 году финансирование программы стимулирования производства ветровой энергии было прекращено, спустя пять лет после запланированного 15-летнего срока ее действия. В конечном итоге, в следующем году она была частично заменена новой, более прогрессивной программой – ecoEnergy for Renewable Power. Стимул для производства ветровой энергии был создан как немедленный ответ на ратификацию Канадой Киотского протокола. Это была одна из двух программ, разработанных для достижения целей Киотского протокола, наряду с Инициативой по развитию возобновляемых источников энергии (REDI), которая была сосредоточена на производстве меньшего масштаба и возобновляемом теплоснабжении. В течение срока действия этих программ начали проявляться их недостатки. Эти недостатки были вызваны слишком поспешной реакцией государственных чиновников на вновь выявленные экологические проблемы, связанные со сжиганием ископаемого топлива для получения энергии. Дальнейшие исследования и испытания показали, что полагаться исключительно на ветровую энергию для удовлетворения энергетических потребностей Канады неэффективно и непрактично. Программа, пришедшая на смену, ecoEnergy for Renewable Power, использует государственное финансирование и налоговые льготы для стимулирования производства различных возобновляемых источников энергии, таких как маломощная гидроэнергетика, биомасса, фотоэлектрическая и геотермальная энергия, в дополнение к ветровой энергии, в которую Канада уже вложила значительные средства. Более диверсифицированный подход снижает риски, связанные с чрезмерной зависимостью от одного источника энергии. Эти риски включают рост затрат и неожиданное снижение производства конкретного источника энергии, что может привести к энергетическому кризису. EcoEnergy for Renewable Power является частью более масштабной программы под названием «ecoACTION – Чистый воздух», которая планировала сократить выбросы парниковых газов в Канаде на 17% в период с 2005 по 2020 год. Программа стимулирования производства ветровой энергии не была полным провалом, а лишь преждевременной и недостаточно обоснованной попыткой решить масштабную проблему. Экономические результаты программы оказались весьма успешными. Государственное финансирование привело к значительному увеличению производства ветровой энергии, составив 924 МВт чистой энергии ветра. Большая часть разработанной WPPI структуры была перенесена в новую программу с обновленной логистикой. «Программа ecoEnergy for Renewable Power будет предоставлять стимул в размере одного цента за киловатт-час в течение 10 лет для соответствующих проектов, построенных в течение следующих четырех лет, которые производят чистую электроэнергию из возобновляемых источников» (Браун), что на 0,2 цента за киловатт-час меньше, чем первоначальный стимул WPPI. Наряду с расширением стимулов для производства большего количества возобновляемых источников энергии, ecoEnergy сохранила долгосрочные стимулы для обеспечения безопасности участников программы. Инициатива по развитию возобновляемых источников энергии была аналогичным образом заменена ecoENERGY for Renewable Heat, которая «предоставит 36 миллионов долларов в течение четырех лет для увеличения внедрения чистых возобновляемых тепловых технологий для нагрева воды, а также отопления и охлаждения помещений» (Браун). Программа стимулирования производства ветровой энергии изменила представление государственных чиновников, энергетических компаний и потребителей о чистой энергии. Она дала толчок развитию отрасли и заложила основу для будущих программ ускоренного развития чистой энергетики в Канаде и во всем мире. Доля ветровой энергии в общем объеме потребления энергии Канады растет в среднем на 40% в год. Хотя ветровая энергия по-прежнему составляет менее 1% от общего объема потребляемой Канадой энергии, программы, разработанные WPPI, помогли возобновляемым источникам энергии занять около 11,1% общего объема потребления энергии в Канаде.