Введение

Тип независимой государственной школы в Англии

Академическая школа в Англии – это государственная школа, финансируемая непосредственно Министерством образования и независимая от контроля местных органов власти. Условия финансирования определяются в индивидуальных соглашениях о финансировании академии. По состоянию на октябрь 2023 года 80% средних школ, 40% начальных школ и 44% специальных школ являются академиями. Академии представляют собой самоуправляемые некоммерческие благотворительные организации и могут получать дополнительную поддержку от частных лиц или корпоративных спонсоров, как в денежной форме, так и в натуральном виде. Академии подлежат инспекциям и соблюдают те же правила приема, работы с учащимися с особыми образовательными потребностями и отстранения от занятий, что и другие государственные школы, а учащиеся сдают одни и те же национальные экзамены. Они обладают большей автономией в отношении национальной учебной программы, но должны обеспечивать ее широту и сбалансированность, а также включение основных предметов – английского языка, математики и естественных наук. Они также обязаны преподавать основы полового воспитания и религиозное образование. Они свободны в выборе специализации.

Особенности

Академия – это независимая государственная школа, управление которой осуществляется на основании Соглашения об академии, заключаемого с Министерством образования, после чего она прекращает отношения с местными органами управления образованием. Действующим нормативным документом является «Академия и бесплатная школа: основное соглашение о финансировании» от марта 2018 года. Совет управляющих академии обязан ежегодно публиковать отчет и финансовую отчетность, которые подлежат проверке и инспекциям. Ожидается, что все академии будут придерживаться широкой и сбалансированной учебной программы, однако многие из них имеют особую направленность или специализацию в одной или нескольких областях, таких как естественные науки, искусство, бизнес и предпринимательство, информатика, инженерия, математика, современные иностранные языки, исполнительское искусство, спорт или технологии. Хотя академии обязаны соблюдать некоторые положения Национальной учебной программы,

как и другие государственные школы, академии обязаны соблюдать Национальный кодекс о приеме учащихся, однако вновь созданные академии с религиозной направленностью подпадают под действие Правила 50%, требующего от них выделять не менее половины мест без учета религиозной принадлежности. С точки зрения управления, академии учреждаются в форме компаний с ограниченной ответственностью, управляемых советом директоров, который функционирует как траст. Академический траст имеет статус освобожденной от налогообложения благотворительной организации и регулируется Министерством образования. Повседневное управление школой, как и в большинстве школ, осуществляет директор и его команда старшего руководства. В спонсируемых академиях спонсор имеет возможность влиять на процесс создания школы, включая ее учебную программу, принципы, специализацию и здание (в случае строительства нового). Спонсор также имеет право назначать членов совета управляющих академии.

История

Правительство лейбористов при Тони Блэре учредило академии на основании Закона об обучении и навыках 2000 года, который внес поправки в раздел Закона об образовании 1996 года, касающийся городских технологических колледжей. Впервые о них было объявлено в рамках программы "Новый старт" в речи Дэвида Бланкетта, тогдашнего государственного секретаря по вопросам образования и профессиональной подготовки, в 2000 году. Он заявил, что их целью является "повышение успеваемости учащихся и преодоление цикла заниженных ожиданий". Главным разработчиком этой политики был Эндрю Адонис (ныне лорд Адонис, ранее государственный секретарь в Министерстве транспорта) в качестве советника премьер-министра по вопросам образования в конце 1990-х годов. Первые несколько лет академии назывались городскими академиями, но в 2002 году Закон об образовании был изменен, и термин был заменен на "академии". Термин "академии с финансированием" был применен ретроспективно к этому типу академий, чтобы отличать их от других типов академий, которые появились позднее. К 2024 году около 80% государственных средних школ были академиями или свободными школами, а около 40% начальных школ – академиями.

Спонсируемые академии

Спонсируемым академиям изначально требовался частный спонсор, которым могло быть физическое лицо (например, сэр Дэвид Гаррард, спонсирующий Бизнес-академию Бексли), организации, такие как United Learning Trust, компании, ориентированные на социальную миссию, такие как The Co-operative Group, или компании, предоставляющие услуги аутсорсинга с целью получения прибыли, такие как Amey plc. Ожидалось, что эти спонсоры внесут в академии "лучшие практики частного сектора и инновационное управление", "часто в резком контрасте с отсутствием руководства, наблюдавшимся в проблемных школах, которые были заменены академиями" (известных как школы-предшественники). Первоначально они должны были внести 10% капитальных затрат академии (с максимальным лимитом в 2 миллиона фунтов стерлингов). Остальные капитальные и операционные расходы покрывались государством обычным способом для государственных школ Великобритании через гранты, финансируемые местными органами власти. Позже правительство отменило требование о финансовом участии частного спонсора, чтобы стимулировать успешные действующие школы и благотворительные организации стать спонсорами. Спонсируемые академии обычно заменяли одну или несколько существующих школ, но некоторые создавались с нуля. Они были призваны решить проблему хронической неуспеваемости в английских школах с низкими академическими результатами или школах, расположенных в сообществах с низкими академическими амбициями. Часто эти школы попадали под "особый контроль" после инспекции Ofsted, как это было в случае со школами в Coop Academies Trust (одном из крупнейших трестов, поддерживаемых бизнесом). Благодаря своей финансовой и академической свободе они должны были проявлять творческий подход и внедрять инновации для решения долгосрочных проблем, которые им предстояло решить. Изначально все спонсируемые академии должны были иметь специализацию в рамках программы английских специализированных школ (SSP). Однако это требование было отменено в 2010 году. К маю 2010 года в Англии насчитывалось 203 спонсируемые академии.

Академии конвертеров

Закон об академиях 2010 года был направлен на увеличение числа академий. Он позволил всем государственным школам преобразоваться в академии, известные как Конвертерные академии, и дал возможность создавать новые академии в рамках Программы бесплатных школ. Одновременно новое коалиционное правительство во главе с консерваторами объявило о перенаправлении финансирования школьных специализаций [то есть статуса технологического колледжа] в общее финансирование. Это означало, что средние школы больше не будут напрямую получать целевое финансирование в размере 130 000 фунтов стерлингов от правительства на каждую из своих специализаций. Одним из способов вернуть себе прямой контроль над финансами и сохранить финансирование по специализациям было преобразование в Конвертерную академию и получение всего финансирования непосредственно от правительства, с возможностью приобретения услуг по более низкой цене. Это, а также стремление некоторых школ к большей независимости от контроля местных органов власти, привело к тому, что в последующие годы многие государственные средние школы в Англии преобразовались в академии. К апрелю 2011 года число академий увеличилось до 629, а к августу 2011 года достигло 1070. К июлю 2012 года их число достигло 1957, что вдвое превысило показатель предыдущего года, а на 1 ноября 2013 года составило 3444.

Процедура преобразования (2022)

Руководители школы убеждены рассмотреть возможность получения статуса академии, возможно, в ответ на обращение мульти-академического траста (MAT). У них есть два варианта: остаться в ведении местного органа управления образованием или присоединиться к мульти-академическому трасту; преобразование в самостоятельный траст стало невозможным до 2018 года. Если школе был присвоен рейтинг лишь "удовлетворительный" (в настоящее время именуемый "требующий улучшения") по результатам инспекции Ofsted, у руководителей нет полномочий принимать решение. Руководители оценивают доступные и заинтересованные в принятии их MAT. Сопоставляются такие факторы, как этика и ценности, географическое распределение школ и практичность, то, как отдельным школам удалось сохранить свою идентичность, соотношение цены и качества, а также способность траста поддерживать развитие школ и персонала. Затем руководители выбирают партнерский траст. После этого они регистрируют свой интерес в DfE и уведомляют Региональную комиссию по школам. Руководители организуют консультации с родителями и сотрудниками, и на основе полученной информации принимают решение о целесообразности дальнейших действий. Если решение положительное, комиссар Региональной комиссии по школам утверждает решение о присоединении к выбранному трасту, а министр образования издает приказ о преобразовании в академию. Школьный персонал переводится в MAT в соответствии с правилами TUPE, а земля и коммерческие активы передаются от местного органа управления образованием. Школа может изменить свое решение до отправки документов на подпись министру образования, что обычно происходит примерно за три недели до согласованной даты преобразования. Наблюдается улучшение результатов GCSE в академиях по сравнению с обычными школами, при этом первые результаты показывают, что "результаты GCSE в академиях улучшаются в два раза быстрее, чем в государственных школах". В статье особо выделяется упомянутая академия, Mossbourne Community Academy в Хакни, как "очевидно, самая популярная [школа] в Британии – по крайней мере, среди политиков" и "лучшая школа в стране по приросту результатов". На долю академий приходится 39% начальных школ (40% учащихся начальной школы), 80% средних школ (79% учащихся средней школы) и 43% специальных школ (40% учащихся специальной школы). Этот рост системы академий совпадает с улучшением оценок Ofsted по школам: 88% всех школ получили оценку "хорошо" или "отлично", что на 20 процентных пунктов выше, чем в августе 2010 года. Исследование, проведенное Университетом Ноттингема, посвященное тому, как сектор академий реагировал на вызовы пандемии COVID-19, показало, что сильные и устойчивые трасты являются надежной и защитной структурой для учащихся и школ. Эксперты отрасли, такие как Леора Круддас, генеральный директор отраслевой организации Confederation of School Trusts, поддерживают концепцию академических трастов как идеального инструмента для улучшения школ, поскольку, в отличие от местных органов управления образованием, "это юридический механизм, позволяющий школам работать вместе в группе в рамках единого юридического лица. Таким образом, траст создает возможности для улучшения школ. Как юридическое лицо, траст также может создать условия и культуру совершенствования". Они также подчеркивают влияние, которое академические трасты оказали на сокращение разрыва в успеваемости в таких регионах страны, как Север.

Критика и противодействие

Академии продолжают оставаться предметом споров, и их существование часто подвергается противодействию и оспаривается отдельными политиками, обозревателями, учителями, профсоюзами учителей и родителями. Нейл Киннок подверг критике программу создания академий, заявив, что она является "искажением принципа выбора" и может привести к созданию "рынка продавца", где "школы отбирают родителей и учеников, а не родители выбирают школы". Комитет по образованию выразил обеспокоенность тем, что обнадеживающие результаты, достигнутые некоторыми академиями, могут быть связаны с увеличением числа исключений учеников, с которыми сложнее работать. Они отметили, что две академии в Миддлсбро исключили 61 ученика, в то время как из всех остальных средних школ в этом районе были исключены всего 15. Значительная часть академий (по одной оценке, "более половины") финансируется религиозными организациями или организациями/лицами, связанными с религией. В парламентском отчете за 2015 год под названием "Свободные школы и академии" рекомендовано, чтобы "правительство в то же время прекратило преувеличивать успехи академий и проявляло осторожность при формулировании окончательных выводов, если этому нет достаточных доказательств. Преобразование школы в академию не всегда успешно и не является единственной проверенной альтернативой для проблемной школы". Крупное исследование, проведенное Институтом образовательной политики в 2016 году, не выявило существенных различий в успеваемости между академиями и школами, находящимися в ведении местных органов власти.

Расходы и отклонение финансирования

Первоначальная программа "Городской академии" подверглась критике из-за своей стоимости: она обходилась в среднем в 25 миллионов фунтов стерлингов. Некоторые операторы выплачивают старшему персоналу зарплаты в размере шестизначных сумм, частично финансируемые из центрального бюджета. В декабре 2012 года Комитет по государственным счетам Палаты общин допросил Генри Стюарта из сети "Местные школы" и Рейчел Вольф из сети "Новые школы" о подотчетности и финансировании академий и бесплатных школ. Комитет рассматривал отчет Генерального аудитора "Управление расширением программы академий" (HC 682), в котором было установлено, что в 2011–2012 годах 96 000 000 фунтов стерлингов были перенаправлены из поддержки школ, находящихся в ведении местных органов власти, в программу академий, а затем еще 400 000 000 фунтов стерлингов в 2012–2013 финансовом году. Комитет также допросил Криса Вормалда, тогдашнего постоянного секретаря Министерства образования, который признал, что правительство сознательно решило изъять средства, первоначально выделенные на поддержку школ с низкими показателями. Крис Вормалд заявил: "Правительство приняло вполне осознанное решение, что его основной программой по улучшению школ является программа академий".

Партийная политика и события после окончания правления лейбористского правительства

Консервативная партия поддерживает предложение об академиях с самого начала, но хотела бы расширения этой схемы. Это нашло отражение в высказывании представителя консерваторов Дэвида Уиллеттса в 2006 году:

В 2004 году сообщалось, что либеральные демократы были "расколоты" по этому вопросу и поэтому решили не упоминать об академиях в своей образовательной политике. Позиция Фила Уиллиса, тогдашнего представителя партии по вопросам образования, была сформулирована следующим образом:

> нет планов упразднять ни городские академии, ни специализированные школы, если либерал-демократы придут к власти, хотя "они будут поставлены под контроль местных органов власти".|Фил Уиллис| и он призвал приостановить программу академий до "проведения надлежащего анализа". На последующих выборах академии получили поддержку всех трех основных политических партий, а также рассматривалась инициатива по расширению программы на начальные школы. В 2010 году коалиционное правительство консерваторов и либеральных демократов объявило о планах расширения программы академий посредством Закона об академиях 2010 года. В мае 2010 года тогдашний министр образования Майкл Гоув направил письмо всем государственным школам Англии с приглашением выйти из-под контроля местных органов власти и преобразоваться в академии. Гоув также заявил, что некоторые академии могут быть созданы к началу нового учебного года в сентябре 2010 года. К 23 июля 2010 года 153 школы в Англии подали заявки на получение статуса академии, что меньше, чем прогнозируемые более 1000. Несмотря на расширение программы академий, в августе 2010 года Гоув объявил, что 75 существующих проектов по реконструкции академий, вероятно, будут сокращены. Тем не менее, к сентябрю 2012 года большинство государственных средних школ в Англии стали академиями. Департамент образования ежемесячно публикует обновленную информацию о существующих академиях и бесплатных школах, а также о находящихся в обработке заявках.

Сравнения

Программа городских академий изначально была основана на программе городских технологических колледжей (CTC), созданных консервативным правительством Маргарет Тэтчер в 1980-х годах, которые также финансировались предприятиями. Начиная с 2003 года, правительство поощряло CTC к преобразованию в академии; например, Джаногли CTC стал Джаногли Городской Академией – это преобразование произошло в 2003 году. Академии отличаются от CTC несколькими аспектами; наиболее существенное отличие заключается в том, что академии не могут отбирать более 10% учеников по способностям, в то время как CTC имеют такую возможность. Академии часто сравнивают с американскими чартерными школами – государственными школами, обладающими значительной независимостью от государственного и федерального управления.

С

Ряд частных и благотворительных организаций управляют группами школ, известных как Multi Academy Trusts (MAT). Крупнейшие из этих операторов включают ARK Schools, Academies Enterprise Trust, E ACT (ранее Edutrust Academies Charitable Trust), Emmanuel Schools Foundation, Harris Federation, Oasis Trust, Ormiston Academies Trust, Tauheedul Education Trust и United Learning Trust. Министерство образования публикует полный список действующих спонсоров академий.

Опасения по поводу того, что MAT захватит начальные школы, которые затем будут переделаны

В 2019 году в Англии насчитывалось 5539 начальных академий, из которых 514 были изъяты из-под контроля местных органов власти после неудовлетворительных результатов проверки Ofsted. Министерство образования (DfE) выплатило академическим трастам, принявшим эти школы, не менее 18,4 млн фунтов стерлингов. Родители, управляющие советы и местные органы власти не имели никакого влияния на то, как расходовались эти средства или как использовались активы. С 2013–14 года более 300 начальных академий были переведены под новое управление (получив повторно финансирование на создание) или перемещены между трастами. В 2017–18 годах семь трастов, управлявших начальными школами, прекратили свою деятельность, оставив все свои школы в поиске нового спонсора. Это приводит к неопределенности и дополнительным расходам, поскольку новый траст проведет ребрендинг, а родителям придется покупать новую школьную форму. Вводятся новые правила, штат сотрудников и системы.