Президентство Томаса Джефферсона (1801–1809)

Введение

Президентская администрация США с 1801 по 1809 год

Томас Джефферсон занимал пост третьего президента Соединенных Штатов с 4 марта 1801 года по 4 марта 1809 года. Джефферсон занял должность после победы над действующим президентом Джоном Адамсом на президентских выборах 1800 года. Эти выборы стали политическим переворотом, в результате которого Демократическо-республиканская партия отстранила Федералистскую партию от власти, положив начало эпохе доминирования Джефферсоновских республиканцев в американской политике. По окончании двух сроков Джефферсона сменил государственный секретарь Джеймс Мэдисон, также представлявший Демократическо-республиканскую партию. Вступая в должность, Джефферсон был полон решимости свести на нет федералистскую программу 1790-х годов. Его администрация сократила налоги, государственные расходы и государственный долг, а также отменила законы об иностранцах и о подстрекательстве к мятежу. В сфере внешней политики основными событиями стали приобретение у Франции огромной территории Луизианы в 1803 году, введение эмбарго на торговлю с Великобританией и Францией и ухудшение отношений с Великобританией, поскольку Соединенные Штаты стремились сохранить нейтралитет в разгар наполеоновских войн, охвативших Европу. Он основал военную академию, использовал военно-морской флот для защиты торговых судов от берберских пиратов в Северной Африке и разработал план защиты американских портов от иностранного вторжения с помощью небольших канонерских лодок (план, оказавшийся неэффективным, когда в 1812 году началась война). Он также санкционировал экспедицию Льюиса и Кларка для исследования территории Луизианы и Тихоокеанского Северо-Запада. Во время своего второго срока Джефферсон сосредоточил внимание на судебном процессе над бывшим вице-президентом Аароном Берром по обвинению в государственной измене, который завершился оправданием, а также на вопросе рабства, в частности, на импорте рабов из-за границы. В 1806 году он осудил международную работорговлю как «нарушение прав человека» и призвал Конгресс криминализировать ее. Конгресс отреагировал принятием в следующем году закона о запрете импорта рабов. Растущая напряженность между Соединенными Штатами и Великобританией доминировала в последние годы второго срока Джефферсона, когда Королевский флот начал принудительно набирать моряков с американских кораблей и атаковать американские суда. Джефферсон отверг войну и вместо этого прибегнул к экономическим угрозам и эмбарго, которые в конечном итоге нанесли больший ущерб США, чем Великобритании. Разногласия с Великобританией продолжались и после ухода Джефферсона с поста, в конечном итоге приведя к войне 1812 года. Несмотря на экономические и политические трудности, вызванные напряженностью на море с Великобританией, Джефферсона сменил его предпочтительный преемник – Джеймс Мэдисон. Его наследие оставалось весьма влиятельным вплоть до Гражданской войны в США, но с тех пор его репутация то возвышалась, то падала. Тем не менее, в опросах академических историков и политологов Джефферсон неизменно входит в число наиболее уважаемых президентов страны.

Выборы 1800 года

Джефферсон баллотировался на пост президента на выборах 1796 года как демократический республиканец, но уступил федералисту Джону Адамсу по числу голосов выборщиков; согласно действующему законодательству, второе место Джефферсона сделало его вице-президентом Соединенных Штатов. Джефферсон резко выступал против программы федералистов, включая законы об иностранцах и о подстрекательстве, и страна становилась все более поляризованной. Джефферсон и Адамс вновь стали основными кандидатами в президенты от своих партий на президентских выборах 1800 года, а Аарон Берр был выдвинут Демократической республиканской партией на пост вице-президента. Кампания Адамса была ослаблена непопулярными налогами и ожесточенной междоусобицей среди федералистов из-за его действий в Квази-войне. Демократические республиканцы обвиняли федералистов в тайном монархизме, а федералисты утверждали, что Джефферсон – безбожный libertin, находящийся под влиянием французов. В соответствии с избирательной системой того времени, члены Коллегии выборщиков имели право голосовать за двух кандидатов в президенты; в случае равенства голосов решение принималось бы в Палате представителей Соединенных Штатов. Джефферсон и Берр получили по 73 голоса выборщиков, а Адамс занял третье место с 65 голосами. Палата представителей, все еще контролируемая федералистами, провела повторное голосование в феврале 1801 года, чтобы определить, кто – Джефферсон или Берр – займет пост президента. Хотя некоторые федералисты предпочитали Берра, лидер федералистов Александр Гамильтон решительно поддерживал Джефферсона. На тридцать шестом туре повторного голосования достаточное количество конгрессменов-федералистов воздержалось от голосования, что позволило Джефферсону победить на выборах. Джефферсон рассматривал свою победу как «Вторую американскую революцию» и надеялся преобразовать страну, ограничив правительство и ослабив власть элит.

Переходный период

До того, как Джефферсон вступил в должность, последовал переходный период, в течение которого он был избранным президентом после победы в дополнительных выборах. Это был первый случай в истории Соединенных Штатов, когда действующий президент передал власть своему политическому оппоненту. В отличие от современных президентских передач власти, переходы в то время носили неформальный характер и требовали от избранного президента относительно небольшой активности. В этот период Джефферсон формировал свой кабинет министров. Джефферсон осудил это.

Инаугурация

Первая инаугурация Джефферсона, состоявшаяся 4 марта 1801 года, была первой, прошедшей в новой столице страны – Вашингтоне, округ Колумбия. Тем утром артиллерийская рота на Капитолийском холме дала салют в честь наступления рассвета, а Джефферсон впервые для газеты передал копию своей речи в «National Intelligencer» для немедленной публикации после произнесения. Он произнес речь объемом в 1721 слово в Сенатской палате Капитолия США. Джефферсон не отличался сильным голосом, и слушателям было трудно расслышать его призывы к национальному единству. Речь была широко перепечатана и с восторгом воспринята демократическими республиканцами по всей стране как ясное изложение принципов партии. Президентскую присягу привел председатель Верховного суда Джон Маршалл.

Кабинет

К июлю 1801 года Джефферсон сформировал свой кабинет, в который вошли госсекретарь Джеймс Мэдисон, секретарь казначейства Альберт Галлатин, военный секретарь Генри Дирборн, генеральный прокурор Леви Линкольн-старший и секретарь военно-морского флота Роберт Смит. После того как Берр решил баллотироваться на пост президента на дополнительных выборах, он был исключен из какой-либо роли в администрации Джефферсона. Джефферсон стремился принимать решения коллегиально, выслушивая мнение каждого члена кабинета перед принятием важных решений. Галлатин и Мэдисон оказывали особенно большое влияние в кабинете Джефферсона, занимая два наиболее важных поста и являясь его ключевыми помощниками.

Патронаж и федералисты

Когда Адамс вступил в должность в 1797 году, он переманил в свою новую администрацию многих сторонников уходящего президента Джорджа Вашингтона. В результате, переход от администрации Вашингтона к администрации Адамса, первого в истории США президентского перехода, сопровождался незначительными изменениями в федеральном правительстве. С избранием Джефферсона в 1800 году произошла передача власти между партиями, а не просто смена президентов. Как президент, Джефферсон обладал правом назначать на многие государственные должности, которые долгое время занимали федералисты. Джефферсон противился требованиям своих соратников-демократических республиканцев уволить всех федералистов с занимаемых должностей, но считал своим правом заменить высших должностных лиц правительства, включая кабинет министров. Он также заменял федералистов низшего ранга, замеченных в должностных злоупотреблениях или проявлении партийности. Отказ Джефферсона требовать полной смены государственных назначенцев по принципу "распределения добычи" был поддержан его преемниками вплоть до избрания Эндрю Джексона в 1828 году.

Судебная система

В последние дни своего президентства Адамс назначил многочисленных федеральных судей на должности, созданные Законом о судебной системе 1801 года. Демократические республиканцы были возмущены назначением этих "судей полуночи", почти все из которых были федералистами. Администрация Джефферсона также отказалась вручать судебные назначения некоторым назначенцам Адамса, получившим одобрение Сената, но еще не вступившим в должность. Один из таких назначенцев, Уильям Марбери, подал в суд на государственного секретаря Мэдисона с требованием обязать его вручить судебные назначения. В 1803 году в Верховном суде по делу «Марбери против Мэдисона» суд вынес решение не в пользу Марбери, но также установил прецедент судебного надзора, тем самым укрепив судебную власть. Джефферсон назначил трёх человек в Верховный суд в течение своего президентства. Первая вакансия в период президентства Джефферсона возникла в связи с отставкой Альфреда Мура. Стремясь назначить демократа-республиканца из штата, не представленного в суде, Джефферсон выбрал Уильяма Джонсона, молодого адвоката, ранее работавшего судьей апелляционного суда в Южной Каролине. После смерти Уильяма Патерсона в 1806 году Джефферсон назначил Генри Брокхолста Ливингстона судьей Верховного суда штата Нью-Йорк. После того как Конгресс добавил еще одно место в Верховном суде с принятием Седьмого окружного закона 1807 года, Джефферсон обратился к отдельным членам Конгресса за рекомендациями по заполнению вакансии. Хотя представитель Джордж У. Кэмпбелл из Теннесси оказался самым популярным кандидатом в Конгрессе, Джефферсон не хотел назначать действующего члена Конгресса. Вместо этого Джефферсон назначил Томаса Тодда, также пользовавшегося популярностью среди членов Конгресса и занимавшего должность главного судьи апелляционного суда Кентукки. Джефферсон надеялся, что его назначения ослабят влияние председателя Верховного суда Маршалла, но, за исключением Джонсона, его назначения в Верховный суд, как правило, поддерживали решения Маршалла. Джефферсон также назначил семь судей окружных судов США и девять судей районных судов США.

Джефферсоновская демократия

Многие федералисты надеялись, что общество в значительной степени останется таким, каким оно было в колониальную эпоху, но Джефферсон стремился перевершить общественный порядок. Он отстаивал философию, которую историки позже назвали бы «демократией Джефферсона», характеризующуюся его верой в аграризм и жесткие ограничения на полномочия федерального правительства. В мире, где мало кто верил в демократию или эгалитаризм, вера Джефферсона в политическое равенство выделялась на фоне убеждений многих других отцов-основателей Соединенных Штатов, которые по-прежнему считали, что общество должны возглавлять богатые и влиятельные. Под давлением республиканцев-джефферсоновцев штаты расширили избирательное право, отменив имущественные требования. Расширение избирательного права и мобилизация простых людей дали возможность людям, не принадлежащим к элите, занимать государственные должности, особенно на Севере. До 1790-х годов предвыборная агитация считалась вмешательством в право каждого гражданина самостоятельно думать и голосовать. Отсутствие конкуренции за должности приводило к низкой явке избирателей, иногда менее 5 процентов имеющих право голоса мужчин. С появлением двухпартийной системы во многих регионах участие избирателей возросло примерно до 20 процентов в 1790-х годах и до 80 процентов во время президентства Джефферсона. Вуд пишет: «По меркам начала XIX века Америка обладала самой демократичной избирательной политикой в мире». Эгалитаризм той эпохи распространялся и на другие сферы, поскольку практика долговой кабалы приходила в упадок, а традиционные иерархии в сфере занятости и образования подвергались сомнению. В соответствии со своей верой в эгалитаризм, Джефферсон отошел от многих прецедентов, установленных Адамсом и Вашингтоном. Джефферсон принимал посетителей независимо от их социального статуса, отказался от практики личного выступления перед Конгрессом и ввел менее формальный протокол на мероприятиях в Белом доме. В ответ на расширение избирательного права даже федералисты начали использовать партийные методы, такие как партийная организация, газеты и создание вспомогательных обществ. Федералисты мирно приняли передачу власти Демократическим республиканцам в 1800 году, но большинство партийных лидеров надеялись, что это будет лишь временная аномалия. Многие федералисты продолжали занимать должности в штатах или на местном уровне, хотя видные федералисты, такие как Джон Джей и Чарльз Котсворт Пинкни, отошли от общественной жизни. Отражая опасения других честолюбивых молодых федералистов, Джон Куинси Адамс написал, что Федералистская партия была «полностью и безвозвратно заброшена – она никогда не сможет и не будет возрождена». По мере продолжения президентства Джефферсона предсказание Адамса оказалось верным, и федералистам было трудно конкурировать за пределами Новой Англии.

Фискальная политика

Большая часть ранней повестки Джефферсона была сосредоточена на отмене федералистской программы 1790-х годов. При вступлении в должность он отменил оставшиеся положения Закона об иностранцах и подстрекательстве к мятежу и помиловал всех десяти лиц, привлеченных к ответственности по этим законам. Он также начал демонтировать финансовую систему Гамильтона при помощи министра финансов Галлатина. Администрация Джефферсона отменила акциз на виски и другие налоги, закрыв «ненужные ведомства» и сократив «бесполезные учреждения и расходы». После отмены этих налогов более 90 процентов федеральных доходов поступало от импортных пошлин. Несмотря на прежнюю оппозицию Джефферсона национальному банку, Галлатин убедил его сохранить Первый банк Соединенных Штатов. После отмены федералистской программы многие американцы практически не взаимодействовали с федеральным правительством, за исключением использования почтовой службы. Главной целью Джефферсона было упразднение государственного долга, который он считал по своей сути опасным и аморальным. Джефферсон сократил армию и флот, полагая их в основном ненужными в мирное время. Он преобразовал флот в парк недорогих канонерских лодок, предназначенных исключительно для обороны, рассчитывая, что они не спровоцируют иностранную враждебность. В 1806 году, полагая, что страна вскоре избавится от государственного долга, Джефферсон предложил увеличить армию и принять конституционную поправку, которая бы явно разрешала Конгрессу расходовать средства на внутренние улучшения и образование, но эти предложения не были одобрены Конгрессом. В том же году Конгресс санкционировал строительство Национальной дороги, маршрута, предназначенного для соединения Восточного побережья со Сент-Луисом, хотя строительство началось лишь в 1811 году.

Скандал с землей Язу

В начале 1800-х годов большая часть американского пограничья оспаривалась поселенцами, земельными спекулянтами и коренными американцами. Земли Язу на западе Джорджии не были исключением и стали причиной серьезной напряженности во время президентства Джефферсона. В том, что стало известно как скандал с землями Язу, Джорджия совершила масштабное мошенничество с недвижимостью, продав обширные участки земель Язу, а затем приняла закон, задним числом отменявший эти сделки. В соответствии с Компактом 1802 года федеральное правительство выкупило западную часть Джорджии (ныне штаты Алабама и Миссисипи), взяло на себя обязательство погасить все претензии коренных американцев в этом регионе и урегулировать претензии тех, кто пострадал от мошенничества. В 1804 году Джефферсон попытался компенсировать обманутых в скандале с землями Язу, выделив им часть земель, приобретенных по Компакту, но конгрессмен Джон Рэндольф успешно организовал оппозицию этому предложению, раскритиковав его как передачу собственности земельным спекулянтам. Этот инцидент положил начало фракционности внутри Демократическо-республиканской партии, что создавало проблемы Джефферсону и его преемникам, поскольку сторонники Рэндольфа, известные как "терцийские квиды", свободно критиковали президентов собственной партии. Споры вокруг земель Язу продолжались до 1814 года, когда Конгресс наконец согласился выплатить компенсации заявителям.

Льюис и Кларк и другие исследования

Еще до покупки территории Луизианы в 1803 году Джефферсон начал планировать экспедицию на земли к западу от реки Миссисипи. Джефферсон считал важным для Соединенных Штатов заявить о "праве открытия" на Орегонскую территорию, задокументировав и утвердив там американское присутствие до того, как европейцы смогут установить прочные претензии. Джефферсон также надеялся, что экспедиция обнаружит давно искомый Северо-Западный проход к Тихому океану, что значительно стимулировало бы торговлю и коммерцию для страны. В 1804 году он назначил своего личного секретаря Мериветера Льюиса и Уильяма Кларка руководителями западной экспедиции, назвав ее Корпусом исследователей. Джефферсон выбрал Льюиса для руководства экспедицией, а не кого-то, обладающего исключительно высокими научными достижениями, из-за его военного опыта в дикой местности и "знания индейских обычаев и характера". Джефферсон владел крупнейшей в мире коллекцией книг по географии и естественной истории Североамериканского континента и перед экспедицией обучил Льюиса наукам картографии, ботаники, естественной истории, минералогии, астрономии и навигации. В мае 1804 года Корпус исследователей, состоявший примерно из 40 человек, отправился из Сент-Луиса и двинулся вверх по реке Миссури. Под руководством Сакагавеи и различных индейских племен, встреченных по пути, экспедиция, путешествуя по реке Колумбия, достигла Тихого океана к ноябрю 1805 года. После зимней оттепели экспедиция начала обратный путь 22 марта 1806 года и вернулась в Сент-Луис 23 сентября того же года, обогатив научные и географические знания об обширной территории, а также знания о многочисленных индейских племенах. Через два месяца после завершения экспедиции Джефферсон сделал свое первое публичное заявление перед Конгрессом, представив краткое однопредложенческое резюме ее успеха, а затем обосновав необходимость понесенных расходов. В 1808 году предприниматель Джон Джейкоб Астор основал трансконтинентальную компанию по торговле пушниной, а в 1811 году его компания основала Форт Астория – первое американское поселение на Тихоокеанском побережье. Помимо Корпуса исследователей, Джефферсон организовал другие экспедиции по исследованию Запада, некоторые из которых проходили через испанские территории. Уильям Данбар и Джордж Хантер возглавили экспедицию Данбара и Хантера по реке Оуачита, Томас Фриман и Питер Кастис – экспедицию по реке Красной, а Зевулон Пайк – экспедицию Пайка в Скалистые горы и на Юго-Запад. Все исследовательские экспедиции, отправленные во время президентства Джефферсона, предоставили ценную информацию об американской границе. Военная академия также помогла бы заменить многих офицеров-федералистов, которых Джефферсон уволил, вступив в должность. Джефферсон подписал Закон об установлении военного времени 16 марта 1802 года, тем самым основав Военную академию Соединенных Штатов в Вест-Пойнте. Закон в 29 разделах задокументировал новый набор законов и ограничений для армии.

Двенадцатая поправка

В ответ на ничью в Коллегии выборщиков между Джефферсоном и Берром в 1800 году, Конгресс одобрил поправку к Конституции, устанавливающую новую процедуру избрания президента и вице-президента, и представил ее штатам для ратификации в декабре 1803 года. Двенадцатая поправка была ратифицирована необходимым числом штатов (тогда 13) и вступила в силу как часть Конституции в июне 1804 года. Президент не принимал участия в этом процессе.

Принятие Огайо

Один новый штат, Огайо, был принят в Союз во время пребывания Джефферсона у власти. Точная дата, когда Огайо стал штатом, остаётся неясной. 30 апреля 1802 года 7-й Конгресс принял закон, "уполномочивающий жителей Огайо сформировать Конституцию и правительство штата, а также принять Огайо в Союз". 19 февраля 1803 года тот же Конгресс принял закон, "об обеспечении исполнения законов Соединенных Штатов в штате Огайо". Однако ни один из этих законов не устанавливал официальную дату обретения статуса штата. Официальная дата образования штата Огайо была установлена лишь в 1953 году, когда 83-й Конгресс принял совместное постановление "о приеме штата Огайо в Союз", в котором 1 марта 1803 года было определено как эта дата. Огайо стал первым штатом, образованным из Северо-Западной территории.

Внешние дела

Томас Джефферсон представлял Америку как движущую силу великой "Империи Свободы", которая должна была продвигать республиканские идеалы и противостоять британскому империализму. Луизианская покупка 1803 года, осуществлённая Джефферсоном посредством сделки с Наполеоном Бонапартом на 15 миллионов долларов, удвоила территорию растущей нации, добавив обширный участок земли к западу от реки Миссисипи и открыв миллионы новых участков для фермеров-землевладельцев, идеализированных демократией Джефферсона. Президент Джеймс Монро завершил формирование юго-восточного региона, получив Флориду от Испании по Адамс-Онисовскому договору. Президент Джефферсон разработал Акт об эмбарго 1807 года, чтобы принудить Европу к повиновению. Он запрещал торговлю как с Францией, так и с Великобританией, но те не уступили. Более того, федералисты осудили его политику как проявление партийности в интересах аграрного сектора, а не коммерции. Она была крайне непопулярна в Новой Англии, где начались контрабандные операции, и оказалась неэффективной в предотвращении жестокого обращения со стороны британских военных кораблей.

Первая варварская война

За десятилетия до вступления Джефферсона в должность, пираты Барбарского побережья Северной Африки захватывали американские торговые суда, грабили ценные грузы и обращали в рабство членов экипажа, требуя огромные выкупы за их освобождение. До обретения независимости американские торговые суда были защищены от барбарских пиратов военно-морским и дипломатическим влиянием Великобритании, но эта защита прекратилась после того, как колонии завоевали независимость. В 1794 году, в ответ на нападения, Конгресс принял закон, разрешающий выплату дани государствам Барбарии. Одновременно Конгресс принял Морской акт 1794 года, который инициировал строительство шести фрегатов, ставших основой военно-морского флота Соединенных Штатов. К концу 1790-х годов Соединенные Штаты заключили договоры со всеми государствами Барбарии, но за несколько недель до вступления Джефферсона в должность Триполи начал атаковать американские торговые суда, пытаясь вытянуть дополнительную дань. Джефферсон не стремился к вовлечению в какой-либо международный конфликт, но полагал, что применение силы – лучший способ удержать государства Барбарии от дальнейших требований дани. Он приказал ВМС США выйти в Средиземное море для защиты от барбарских пиратов, что положило начало Первой Барбарской войне. Первоначальные усилия администрации оказались в значительной степени неэффективными, и в 1803 году фрегат "Филадельфия" был захвачен Триполи. В феврале 1804 года лейтенант Стивен Декатур возглавил успешный рейд на гавань Триполи, в ходе которого был сожжен фрегат "Филадельфия", сделав Декатура национальным героем. Джефферсон и молодой американский флот вынудили Тунис и Алжир разорвать союз с Триполи, что в конечном итоге вывело его из войны. Джефферсон также отдал приказ о пяти отдельных морских бомбардировках Триполи, которые восстановили мир в Средиземноморье на некоторое время, хотя он продолжал выплачивать дань остальным государствам Барбарии до конца своего президентства.

Луизианская покупка

Джефферсон считал, что западная экспансия сыграла важную роль в реализации его видения республики мелких фермеров-землевладельцев. К тому времени, когда Джефферсон вступил в должность, американцы заселили земли до реки Миссисипи, хотя обширные территории оставались незанятыми или были населены лишь коренными американцами. Многие в Соединенных Штатах, особенно на западе, выступали за дальнейшую территориальную экспансию и особенно надеялись аннексировать испанскую провинцию Луизиана. Американские планы по экспансии временно потерпели неудачу, когда Наполеон убедил Испанию передать эту провинцию Франции в 1801 году по Аранхуэсскому договору. Изначально он планировал восстановить Французскую империю в Америке с центром вокруг Нового Орлеана и Сен-Доминго – карибского острова, производящего сахар, охваченного восстанием рабов. Одна армия была отправлена в Сен-Доминго, а вторая готовилась к переходу в Новый Орлеан. После поражения французских войск в Сен-Доминго от повстанцев, Наполеон отказался от своих планов по созданию империи в Западном полушарии. В начале 1803 года Джефферсон направил Джеймса Монро во Францию, чтобы присоединиться к послу Роберту Ливингстону для покупки Нового Орлеана, Восточной и Западной Флориды у Франции. К удивлению американской делегации, Наполеон предложил продать всю территорию Луизианы за 15 миллионов долларов. Американцы также добивались приобретения Флорид, но согласно условиям Аранхуэсского договора, Испания сохранила контроль над обеими этими территориями. 30 апреля обе делегации согласовали условия покупки Луизианы, а Наполеон утвердил их на следующий день. После того, как госсекретарь Джеймс Мэдисон заверил, что покупка полностью соответствует даже самому строгому толкованию Конституции, Сенат оперативно ратифицировал договор, а Палата представителей незамедлительно одобрила финансирование. Покупка, завершенная в декабре 1803 года, положила конец французским амбициям в Северной Америке и обеспечила американский контроль над рекой Миссисипи. Луизианская покупка почти удвоила территорию Соединенных Штатов, и министру финансов Галлатину пришлось брать кредиты в иностранных банках для финансирования платежа Франции. Несмотря на широкую популярность Луизианской покупки, некоторые федералисты подвергли ее критике; конгрессмен Фишер Эймс написал: «Мы должны отдать деньги, которых у нас слишком мало, за землю, которой у нас и так слишком много».

Заговор Барра

После того, как его исключили из списка кандидатов от Демократически-республиканской партии в 1804 году, Берр баллотировался на пост губернатора Нью-Йорка на выборах в апреле 1804 года, но проиграл. Лидер Федералистской партии Александр Гамильтон сыграл ключевую роль в поражении Берра. 11 июля 1804 года Берр смертельно ранил Гамильтона на дуэли в Уихокене, штат Нью-Джерси. Берру было предъявлено обвинение в убийстве Гамильтона в Нью-Йорке и Нью-Джерси, что вынудило его бежать в Джорджию, хотя он оставался председателем Сената во время процесса импичмента судьи Верховного суда Сэмюэля Чейза. Оба обвинения против Берра были "тайно прекращены". Джефферсон заявил, что не испытывает лояльности к Берру и предоставил лишь несколько документов по его запросу, сославшись на привилегию исполнительной власти. Берр позже умер в своей резиденции на Стейтен-Айленде в октябре 1836 года.

Флорида и Гаити

После начала 1802 года, когда он узнал, что Наполеон намеревался вернуть себе позиции в Сен-Доминге и Луизиане, Джефферсон провозгласил нейтралитет по отношению к Гаитянской революции. США разрешили продолжать поставки военной контрабанды гаитянам через обычные торговые каналы, и администрация отклоняла все французские просьбы о помощи, кредитах или займах. "Геополитические и коммерческие последствия" планов Наполеона оказались важнее опасений Джефферсона относительно государства, возглавляемого рабами. После того как повстанцы в Сен-Доминге провозгласили независимость от Франции и образовали в 1804 году новую республику Гаити, Джефферсон отказался признать Гаити в качестве второй независимой республики в Америке. Частично он надеялся заручиться поддержкой Наполеона в вопросе приобретения Флориды. Американские рабовладельцы были напуганы и возмущены массовыми убийствами плантаторов, совершенными рабами во время восстания и после него, и Конгресс, где доминировали южане, был "враждебно настроен к Гаити". Они опасались, что успех Гаити может спровоцировать восстание рабов на юге Америки. Историк Тим Мэтьюсон отмечает, что Джефферсон "поддерживал политику южных штатов, включавшую эмбарго на торговлю и непризнание Гаити, защиту рабства внутри страны и дискредитацию Гаити за рубежом". По словам историка Джорджа Херринга, "флоридская дипломатия демонстрирует Джефферсона с самой неприглядной стороны. Его жажда земли затмила его заботу о принципах". Непризнание Гаити Джефферсоном мало способствовало достижению его цели – приобретению Восточной и Западной Флориды, которые оставались под контролем Испании. Джефферсон утверждал, что покупка Луизианы простиралась до реки Рио-Гранде и включала Западную Флориду до реки Пердидо. Он надеялся использовать это требование, а также французское давление, чтобы заставить Испанию продать обе Флориды. В 1806 году он получил одобрение Конгресса на выделение 2 миллионов долларов на приобретение Флориды; сторонники экспансии также рассматривали возможность санкционирования президентом приобретения Канады, при необходимости силой. В данном случае, в отличие от ситуации с Луизианой, европейская политическая конъюнктура была неблагоприятна для Джефферсона. Наполеон играл Вашингтоном против Мадрида, чтобы узнать, чего он может добиться, но к 1805 году Испания стала его союзником. Испания не желала уступать Флориду, которая являлась важным рычагом давления на расширяющиеся Соединенные Штаты. Раскрытие информации о взятке, которую Джефферсон предлагал Франции в этом вопросе, вызвало возмущение и ослабило его позиции, после чего он отказался от планов по приобретению Флориды.

Отношения с коренными американцами

В соответствии со своими идеями Просвещения, президент Джефферсон проводил политику ассимиляции коренных американцев, известную как его "программа цивилизации", которая предусматривала заключение мирных договоров и союзов между США и индейскими племенами, а также поощрение сельского хозяйства. Джефферсон предлагал, чтобы индейские племена приобретали товары в кредит от федерального правительства, используя свои земли в качестве залога для погашения долга. Различные племена приняли политику Джефферсона, в том числе племя шоуни во главе с Блэк-Хуфом и племя крик. Однако Джефферсон мечтал о трансконтинентальной нации и все больше сомневался в эффективности усилий по ассимиляции. По мере продолжения его президентства Джефферсон стал отдавать приоритет заселению западных территорий белыми поселенцами, а не мирной ассимиляции. Когда Джефферсон пришел к власти, лидер шоуни Текумсе и его брат Тенскватава возглавляли набеги на американские поселения в долине Огайо, получая боеприпасы от британских торговцев в Канаде. Пытаясь создать конфедерацию индейских племен на Северо-Западной территории, эти два брата постоянно вызывали недовольство у западных поселенцев. Индейские народы последовали за Тенскватавой, который видел свою миссию в очищении общества путем изгнания американских поселенцев, которых он называл "детьми Злого Духа". Успехи индейцев вселили Британию в надежду на создание индейского государства-сателлита на части американской территории. Набеги стали одной из главных причин последующей войны 1812 года.

Торговля рабами

В 1790-х годах многие лидеры, выступавшие против рабства, пришли к убеждению, что институт рабства исчезнет в Соединенных Штатах в обозримом будущем. Эти надежды были связаны отчасти с энтузиазмом в отношении отмены рабства на Севере и с сокращением импорта рабов на Юге. Конституция содержала положение, запрещающее Конгрессу принимать закон о запрете ввоза рабов до 1808 года. В годы, предшествовавшие вступлению Джефферсона в должность, растущий страх перед восстаниями рабов привел к снижению энтузиазма на Юге в отношении отмены рабства, и многие штаты начали принимать «Черные кодексы», предназначенные для ограничения поведения свободных афроамериканцев. На протяжении своего президентского срока Джефферсон был разочарован тем, что молодое поколение не предпринимало никаких шагов к отмене рабства; он в основном избегал этого вопроса до 1806 года. Ему удалось убедить Конгресс запретить ввоз рабов из-за границы на недавно приобретенную территорию Луизианы. Видя, что в 1808 году истечет двадцатилетний конституционный запрет на прекращение международной работорговли, в декабре 1806 года в своем ежегодном послании Конгрессу он призвал к принятию закона о ее запрете. Он осудил эту торговлю как «нарушение прав человека, которое так долго продолжалось в отношении беззащитных жителей Африки, и которое мораль, репутация и лучшие интересы нашей страны давно стремились искоренить». Джефферсон подписал новый закон, и международная работорговля стала незаконной в январе 1808 года. Законная торговля рабами в среднем составляла 14 000 человек в год; незаконный ввоз, в котором ежегодно участвовало около 1000 человек, продолжался десятилетиями. «Два главных достижения президентства Джефферсона – покупка Луизианы и отмена международной работорговли», – утверждает историк Джон Честер Миллер.

Отношения с европейскими державами и акт об эмбарго

Американская торговля расцвела после начала Французских революционных войн в начале 1790-х годов, во многом благодаря тому, что американским судам было разрешено выступать в качестве нейтральных перевозчиков для европейских держав. Хотя британцы стремились ограничить торговлю с Францией, они в значительной степени терпели торговлю США с континентальной Францией и французскими колониями после подписания договора Джея в 1794 году. Джефферсон придерживался политики нейтралитета в европейских войнах и твердо верил в принцип свободы судоходства для нейтральных судов, включая американские корабли. В начале своего президентства Джефферсону удавалось поддерживать дружественные отношения как с Францией, так и с Великобританией, однако отношения с Великобританией ухудшились после 1805 года. Нуждаясь в моряках, британский Королевский флот захватил сотни американских кораблей и завербовал с них 6000 моряков, что вызвало возмущение американцев. Британцы начали устанавливать блокаду Европы, положив конец своей политике терпимости к американскому судоходству. Хотя британцы вернули многие захваченные американские товары, не предназначенные для французских портов, британская блокада серьезно подорвала американскую торговлю и вызвала огромное негодование по всей стране. Помимо торговых интересов, американцы были возмущены тем, что они расценивали как посягательство на национальную честь. В ответ на эти действия Джефферсон рекомендовал расширить военно-морской флот, и Конгресс принял Акт о неимпорте, который ограничил многие, но не все, британские импорты. Чтобы восстановить мирные отношения с Великобританией, Монро вел переговоры о договоре Монро-Пинкни, который должен был стать расширением договора Джея. Джефферсон никогда не одобрял договор Джея, который препятствовал Соединенным Штатам вводить экономические санкции против Великобритании, и он отклонил договор Монро-Пинкни. Напряженность в отношениях с Великобританией возросла из-за инцидента с кораблями «Чесапик» и «Леопард» – морского столкновения в июне 1807 года между американским и британским кораблями, завершившегося гибелью или принудительным набором нескольких американских моряков. Начиная с Миланского указа Наполеона от декабря 1807 года, французы начали захватывать суда, торгующие с британцами, делая американское судоходство уязвимым для атак обеих ведущих морских держав. В ответ на нападения на американские суда Конгресс принял в 1807 году Акт об эмбарго, призванный заставить Великобританию и Францию уважать нейтралитет США, прекратив все американское судоходство в Великобританию или Францию. Почти сразу же американцы начали прибегать к контрабанде, чтобы отправлять товары в Европу. Отступая от своих принципов ограниченного правительства, Джефферсон использовал армию для обеспечения соблюдения эмбарго. Импорт и экспорт резко сократились, и эмбарго оказалось особенно непопулярным в Новой Англии. В марте 1809 года Конгресс заменил эмбарго Актом о не-взаимном торговом обмене, который разрешил торговлю со всеми странами, кроме Великобритании и Франции. Большинство историков считают эмбарго Джефферсона неэффективным и вредным для американских интересов. Даже высокопоставленные чиновники администрации Джефферсона рассматривали эмбарго как ошибочную политику, но считали ее предпочтительнее войны. Эпплби описывает эту стратегию как «наименее эффективную политику» Джефферсона, а Джозеф Эллис называет ее «полным бедствием». Однако другие рассматривают ее как инновационную, ненасильственную меру, которая помогла Франции в ее войне с Великобританией, сохраняя при этом американский нейтралитет. Джефферсон полагал, что провал эмбарго был вызван эгоистичными торговцами и купцами, проявившими недостаток «республиканской добродетели». Он утверждал, что если бы эмбарго соблюдалось повсеместно, войны 1812 года удалось бы избежать.

Выборы 1804 года

Как и оба его предшественника, Джефферсон баллотировался на второй срок. Выборы 1804 года стали первыми после ратификации Двенадцатой поправки, которая учредила современную избирательную систему, при которой отдельные голоса выборщиков отдаются за кандидатов в президенты и вице-президенты. Поскольку у Бёрра было мало шансов на переизбрание, партийное собрание в Конгрессе для выдвижения кандидатов избрало губернатора Нью-Йорка Джорджа Клинтона кандидатом в вице-президенты от Джефферсона. Федералисты выдвинули Чарльза Котсуорта Пинкни на пост президента и Руфуса Кинга – на пост вице-президента. В своей кампании федералисты сделали акцент на нападках на предполагаемый атеизм Джефферсона, его поддержку демократизации и его отношения с Салли Хемингс, утверждая, что связь Джефферсона с порабощенной женщиной была лицемерной, учитывая его продолжающуюся поддержку рабства. Демократические республиканцы имели значительное преимущество в партийной организации, в то время как федералисты и их представления об управлении, осуществляемом элитой, становились все более непопулярными. Джефферсон победил во всех штатах, кроме Коннектикута и Делавэра, получив 162 из 174 голосов выборщиков.

Выборы 1808 года

Джефферсон, придерживавшийся мнения, что действующие президенты не должны оставаться у власти бессрочно, последовал традиции двух сроков, установленной Вашингтоном, и отказался баллотироваться на третий срок. Вместо этого он поддержал кандидатуру своего советника и друга Джеймса Мэдисона. Решительная внешняя политика Джефферсона вызвала внутрипартийную критику со стороны группы «терциум квидс» во главе с Рэндольфом. Рэндольф и другие влиятельные лидеры Демократическо-республиканской партии, выступавшие против Мэдисона, включая Сэмюэля Смита и Уильяма Дуэйна, сплотились вокруг возможной кандидатуры Джеймса Монро. Более того, вице-президент Клинтон, вновь принявший выдвижение на пост вице-президента, объявил о своей собственной кандидатуре в президенты. Джефферсону потребовали всего своего авторитета и обаяния, чтобы убедить недовольных Демократическо-республиканцев не покидать партию из-за неприязни к Мэдисону. В итоге Мэдисон преодолел внутрипартийное сопротивление и победил кандидата от федералистов Чарльза Котесворта Пинкни, набрав 122 из 176 голосов выборщиков на выборах 1808 года.

Историческая репутация

Историк Джон Мичем полагает, что Джефферсон был наиболее влиятельной фигурой демократической республики в её первые пятьдесят лет, и его преемниками стали президенты Джеймс Мэдисон, Джеймс Монро, Эндрю Джексон и Мартин Ван Бюрен. Репутация Джефферсона снизилась во время Гражданской войны из-за его поддержки прав штатов. В конце XIX века его наследие подверглось широкой критике: консерваторы считали, что его демократическая философия привела к популистскому движению той эпохи, а прогрессисты выступали за более активное федеральное правительство, чем допускала философия Джефферсона. Обе группы считали, что Гамильтон был оправдан историей, а не Джефферсон, и президент Вудро Вильсон даже назвал Джефферсона «великим человеком, но не великим американцем». В 1930-х годах Джефферсон пользовался большим уважением: президент Франклин Д. Рузвельт и демократы «Нового курса» отмечали его борьбу за «простого человека» и вновь провозгласили его основателем своей партии. Джефферсон стал символом американской демократии в начале холодной войны, а 1940-е и 1950-е годы стали зенитом его популярности. После движения за гражданские права в 1950-х и 1960-х годах практика рабовладения Джефферсоном подверглась новому пристальному вниманию, особенно после того, как ДНК-тестирование в конце 1990-х годов подтвердило утверждения о его отношениях с Салли Хемингс. Отмечая огромное количество научных работ о Джефферсоне, появившихся в последние годы, историк Гордон Вуд резюмирует ожесточённые дебаты о месте Джефферсона в истории: «Хотя многие историки и другие смущены его противоречиями и пытаются свергнуть его с демократического пьедестала, его положение, хотя и шаткое, всё же кажется надёжным». Опросы историков и политологов обычно относят Джефферсона к числу лучших президентов, часто чуть за пределами первой тройки. Опрос исследовательского института Сиенского колледжа среди экспертов по президентству, начатый в 1982 году, последовательно оценивает Джефферсона как одного из пяти лучших президентов США, а опрос Института Брукингса 2015 года среди членов Американской ассоциации политической науки назвал его пятым величайшим президентом. Хотя историки, как правило, высоко оценивают деятельность Джефферсона в качестве президента, опрос историков 2006 года назвал Акт об эмбарго 1807 года седьмой по значимости ошибкой, допущенной действующим президентом.

Внешняя политика

Бен Атар, Дорон С. и Хайди Мехкенс. Истоки коммерческой политики и дипломатии Джефферсона (Springer, 1993). Браун, Гордон С. «Клауза Туссена»: Отцы-основатели и Гаитянская революция (Univ. Press of Mississippi, 2005). Кольяно, Фрэнсис Д. Император свободы: внешняя политика Томаса Джефферсона (Yale University Press, 2014). 320 с. Онлайн-рецензия. Глейзес, Пьеро. «Наполеон, Джефферсон и покупка Луизианы». International History Review 39.2 (2017): 237–255. Каплан, Лоуренс С. «Джефферсон, Наполеоновские войны и баланс сил». William and Mary Quarterly (1957): 196–217 онлайн. Каплан, Лоуренс. Джефферсон и Франция (Yale University Press, 1967). Каплан, Лоуренс. «Союзы без обязательств»: американская внешняя политика в эпоху Джефферсона (Kent State University Press, 1987). Ламберт, Фрэнк. «Моральная дипломатия Томаса Джефферсона». Review of Faith & International Affairs 9.4 (2011): 13–20. ЛаФебер, Уолтер. «Джефферсон и американская внешняя политика» в «Джефферсоновское наследие» под ред. Питера С. Онуфа (1993), с. 370–91. Мэтьюсон, Тим. «Джефферсон и Гаити». Journal of Southern History 61.2 (1995): 209–248 онлайн. Нау, Генри Р. Консервативный интернационализм: вооруженная дипломатия при Джефферсоне, Полке, Трумене и Рейгане (Princeton University Press, 2015). Остервельд, Виллем Тео. «Право и внешняя политика при Томасе Джефферсоне» в «Право народов в ранней американской внешней политике» (Brill Nijhoff, 2016), с. 237–277. Шерр, Артур. «Оружие и люди: дипломатия торговли оружием США с Сен-Доминго при Адамсе и Джефферсоне». International History Review 35.3 (2013): 600–648. Шулим, Иосиф И. «Взгляд Томаса Джефферсона на Наполеона». Virginia Magazine of History and Biography 60.2 (1952): 288–304 онлайн. Такер, Роберт У. и Дэвид С. Хендрикссон. «Империя свободы: государственная деятельность Томаса Джефферсона» (1992), лучший справочник по внешней политике, выдержки и поиск по тексту, история дипломатии. Райт, Луи Б. и Джулия Х. Маклеод. «Меллимелли: проблема для президента Джефферсона в североафриканской дипломатии». Virginia Quarterly Review 20.4 (1944): 555–565 онлайн.