Введение

Тип бумажных денег Соединенных Штатов – это Demand Notes, выпущенные правительством США.

Demand Notes – это вид бумажных денег Соединенных Штатов, выпускавшихся с августа 1861 года по апрель 1862 года во время Гражданской войны в номиналах 5, 10 и 20. Они стали первым выпуском бумажных денег США, получившим широкое распространение. Правительство США вводило Demand Notes в обращение, используя их для оплаты расходов, понесенных во время Гражданской войны, включая заработную плату рабочих и военнослужащих. Благодаря характерной зеленой краске на оборотной стороне – в отличие от банкнот, выпускавшихся банками штатов и Конфедерации, которые обычно имели чистую обратную сторону – Demand Notes получили прозвище "зеленые банкноты", которое впоследствии перешло к United States Notes и банкнотам Федеральной резервной системы. На лицевой стороне Demand Notes изображались узнаваемые элементы, такие как лысый орел, Авраам Линкольн и Александр Гамильтон, хотя портреты, использованные на этих банкнотах, отличаются от тех, что можно увидеть на современных долларах США. Когда выпуск Demand Notes был прекращен, их преемники, United States Notes, не принимались для оплаты импортных пошлин, которые составляли значительную часть федеральной налоговой базы США в то время, и поэтому Demand Notes имели преимущество. В результате большинство Demand Notes были выкуплены, однако сохранившиеся экземпляры являются старейшей действующей валютой в Соединенных Штатах на сегодняшний день.

Казначейские векселя и первые бумажные деньги США

Между принятием Конституции Соединенных Штатов и Гражданской войной правительство Соединенных Штатов не выпускало бумажные деньги в том виде, в котором они известны сегодня. Во время войн и рецессий оно выпускало краткосрочные долговые обязательства, называемые казначейскими векселями, но они не являлись законным платежным средством. Векселя по предъявлению (Demand Notes) были переходным выпуском, связывающим эти казначейские векселя с современными бумажными деньгами. Они предназначались для функционирования как деньги, но были санкционированы на основании полномочий Конгресса по заимствованиям, поскольку полномочия правительства по выпуску валютных купюр были неопределенными. Континентальный конгресс выпустил континентальные доллары в период с 1775 по 1779 год для финансирования Американской революции. Бумажные континентальные доллары номинально давали право владельцу на эквивалентную сумму испанских серебряных долларов, но так и не были погашены серебром и потеряли 99% своей стоимости к 1790 году, несмотря на победу американцев. Учитывая судьбу континентальных долларов, отцы-основатели не включили в конституцию никаких положений о бумажной валюте, а конституция прямо запрещает штатам устанавливать законным платежным средством что-либо, кроме золота или серебра. В результате, до Гражданской войны денежное обращение банкнот в Соединенных Штатах состояло из частных выпусков, включая выпуски частными федерально уполномоченными банками, такими как Первый и Второй банки Соединенных Штатов. Хотя конституция прямо не предоставляла полномочий по выпуску бумажной валюты, она предоставляла полномочия по заимствованию средств. Казначейские векселя, как форма долга, стали новшеством, призванным помочь преодолеть дефицит федерального финансирования, когда правительство испытывало трудности с продажей достаточного количества долгосрочных облигаций или долговых "акций". Казначейские векселя впервые были использованы во время войны 1812 года и выпускались нерегулярно вплоть до Гражданской войны. Характерно, что выпуски не были масштабными, и всегда поддерживалась "вежливая фикция", что казначейские векселя не служат деньгами, хотя на самом деле, в ограниченной степени, они таковыми являлись. Эти векселя обычно приносили проценты, их стоимость колебалась в зависимости от рыночной конъюнктуры, и они быстро исчезали из финансовой системы после завершения кризиса, связанного с их выпуском. Среди различных выпусков казначейских векселей особого внимания заслуживают "Малые казначейские векселя" 1815 года, которые, как и векселя по предъявлению, не приносили процентов и предназначались для обращения в качестве валюты – и, следовательно, также являются кандидатами на звание "первых бумажных денег США". Однако было выпущено всего 3 392 994 доллара, и эти средства были быстро обменены на облигации. Показателем ограниченного обращения этих банкнот является тот факт, что сегодня известно всего два выпущенных, не аннулированных экземпляра малых казначейских векселей, в то время как существует почти 1000 экземпляров векселей по предъявлению.

Предварительное выдача

Федеральные финансы еще не оправились от паники 1857 года, когда избрание президента Линкольна в 1860 году еще больше затруднило федеральному правительству привлечение средств на рынке облигаций из-за возросшей угрозы отделения южных штатов и возможной войны. К началу Гражданской войны Союз зависел от заимствований «из рук в руки» для покрытия расходов, и с началом боевых действий у форта Самтер в апреле 1861 года финансирование военных усилий и выплата заработной платы сотрудникам, включая солдат на передовой, представляли собой серьезную задачу. Одним из ответов Конгресса стал Акт от 17 июля 1861 года, разрешавший заимствовать на кредитное имя Соединенных Штатов. В рамках этой суммы до 500 тысяч долларов было разрешено выпустить не процентные казначейские векселя, выплачиваемые по требованию, номиналом менее пятидесяти долларов и не менее десяти долларов. Они назывались «векселями по требованию», чтобы отличить их от имевшихся в обращении процентных казначейских векселей. Обещание выплатить наличные деньги «по требованию» было новым обязательством для казначейских векселей (хотя и распространенным для частных банкнот), но позволило бы истощенной казне избежать промежуточного этапа продажи эквивалентной суммы долга, позволяя использовать векселя в качестве валюты для прямой оплаты кредиторов. Векселя подлежали погашению в отделениях помощников казначеев в Филадельфии, Бостоне и Нью-Йорке. Они должны были быть подписаны первым или вторым контролером валюты или реестром казначейства, а также контр-подписаны любыми другими должностными лицами казначейства, назначенными секретарем казначейства. Положения о подписях впоследствии неоднократно изменялись. Этот закон также предусматривал, что до 31 декабря 1862 года отдельные векселя по требованию могли быть повторно выпущены в обращение после предъявления к погашению. Непосредственно перед выпуском, Акт от 5 августа 1861 года внес несколько изменений в порядок выпуска векселей по требованию. Он разрешил выпускать векселя номиналом не менее 5 долларов и погашать их через отделения помощников казначеев в Сент-Луисе или хранилища драгоценных металлов в Цинциннати. В этом акте также указывалось, что казначей Соединенных Штатов, реестр казначейства или любое другое должностное лицо казначейства, назначенное секретарем казначейства, должны подписывать векселя. В соответствии с этим законом, вексели не должны были иметь печати Казначейства США. Этот акт также предоставил векселям по требованию традиционное преимущество казначейских векселей – приниматься в оплату всех государственных пошлин, что сыграло важную роль в их последующей судьбе. Поскольку Бюро гравировки и печати в то время не существовало, для изготовления векселей по требованию были привлечены компании American Bank Note Company и National Bank Note Company. Обе компании были известными производителями банкнот для частных и уставных банков по всей стране. Вероятно, American Bank Note Company выгравировала печатные формы для банкнот номиналом 5 и 10 долларов, а National Bank Note Company – для банкнот номиналом 20 долларов. Все вексели были напечатаны компанией American Bank Note Company.

После выдачи

Секретарь казначейства Чейз начал распространять банкноты для погашения обязательств Союза в августе 1861 года. Поначалу различные торговцы, банки и особенно железнодорожная отрасль принимали банкноты с дисконтом или вовсе отказывались их принимать. Чтобы уменьшить общественное недоверие к вновь выпущенным банкнотам, секретарь Чейз подписал соглашение о принятии этих банкнот в оплату своей заработной платы, а 3 сентября 1861 года главнокомандующий армией Союза Уинфилд Скотт разослал циркуляр своим солдатам, подчеркивая удобство банкнот для тех, кто хотел отправить часть жалования домой. В середине сентября секретарь Чейз издал следующий циркуляр помощникам казначеев, чтобы развеять любые сомнения относительно денежной ценности новых банкнот.

Эти действия также побудили банки выкупать банкноты за наличные деньги. Это привело к тому, что банкноты по предъявлению приравнялись по стоимости и покупательной способности к золотым монетам и широко использовались населением для частных расчетов.

Приостановление выплаты в натуральной форме

В декабре 1861 года способность правительства выкупить долговые расписки в наличных деньгах оказалась под угрозой. 10 декабря секретарь Чейз указал, что военные расходы значительно превышают прогнозы, а федеральные доходы не достигают запланированных показателей. Затем, 16-го числа, известие о реакции Великобритании на инцидент с судном «Трент» достигло Нью-Йорка, и крупные банки, поставлявшие правительству золото в обмен на казначейские векселя и облигации «семь-тридцать», которые они затем перепродавали, заметили резкое падение спроса на предлагаемые ими ценные бумаги Союза. К концу месяца банки приостановили выплаты наличными по своим собственным банкнотам. После этого долговые расписки стали поступать в большие количествах в отделения помощников казначеев для выкупа, но поскольку правительство не могло обеспечить достаточные запасы монет, оно было вынуждено последовать примеру и приостановить выкуп долговых расписок за золото в первые дни 1862 года. Этот шаг увеличил максимальную сумму долговых расписок, которые могли быть выпущены, до суммы в 10 000 долларов (к апрелю все 10 000 долларов долговых расписок были выпущены). В конечном итоге Конгресс принял решение санкционировать выпуск законных платежных средств, также известных как банкноты Соединенных Штатов, законом от 25 февраля 1862 года. Они должны были стать новой эмиссией валюты США, часть которой должна была заменить существующие долговые расписки по мере их погашения. Новый закон, также известный как Первый закон о законных платежных средствах, предоставил новым банкнотам Соединенных Штатов статус законного платежного средства, за исключением оплаты таможенных пошлин и процентов по государственному долгу. Правительство обещало продолжать выплачивать проценты по долгу в монетах и принимать только монеты или долговые расписки в качестве оплаты таможенных пошлин. Аверсы банкнот законных платежных средств выпусков 1862 и 1863 годов номиналом 1, 2, 3, 5, 10, 20 и 50 долларов были очень похожи по дизайну на соответствующие долговые расписки, основными изменениями были добавление печати Казначейства США и удаление слов «по требованию» из обещания оплаты. До закона от 17 марта 1862 года существовала некоторая путаница относительно статуса долговых расписок, который прояснил, что они также должны иметь статус законного платежного средства. Таким образом, долговые расписки были, по крайней мере, не хуже банкнот законных платежных средств и, безусловно, лучше, поскольку только их можно было использовать для оплаты таможенных пошлин – основного источника доходов правительства Союза. В результате помощник казначея Сиско объявил, что оставляет за собой право выкупать будущие краткосрочные депозиты в размере 5% долговыми расписками в новых банкнотах законных платежных средств, и спекулянты, предвидя более высокую стоимость долговых расписок, начали изымать их из обращения с началом обращения новых банкнот в апреле. Хотя это позволило секретарю Чейзу достичь двух важных целей – разместить долг «семь-тридцать» и погасить долговые расписки – это было официальным признанием того, что новые банкноты Соединенных Штатов обесценились по сравнению с долговыми расписками. К середине лета золотые доллары торговались с пятнадцатипроцентной премией к законным платежным средствам, в то время как долговые расписки были доступны с восьмипроцентной премией, и газеты публиковали цены на долговые расписки под заголовками «Банкноты Соединенных Штатов для таможенных целей» или «Таможенные банкноты». Поскольку таможенные пошлины в среднем составляли p=$, за медленным сокращением объема непогашенных долговых расписок следили в финансовых колонках. К декабрю было подсчитано, что запасы скоро иссякнут, и импортерам не останется другого выбора, кроме золота, для оплаты таможенных пошлин. Когда запасы долговых расписок были почти исчерпаны, они торговались по паритету с золотыми долларами или с незначительной скидкой к ним.