Наперская комиссия: Расследование положения крофтеров и коттеров в Шотландском высокогорье и островах.

Введение

Комиссия Нейпиера, официально Королевская комиссия по расследованию положения крофтеров и коттеров в высокогорьях и на островах, была королевской комиссией и публичным расследованием условий жизни крофтеров и коттеров в высокогорьях и на островах Шотландии. Комиссия была учреждена в 1883 году, её председателем был Фрэнсис Нейпиер, 10-й лорд Нейпиер, при либеральном правительстве Уильяма Гладстона в Соединенном Королевстве. В состав Королевской комиссии входили еще пять членов, и она опубликовала свой доклад – "Доклад комиссаров Ее Величества по расследованию положения крофтеров и коттеров в высокогорьях и на островах Шотландии" – в 1884 году. Другими членами комиссии были:

Сэр Дональд Кэмерон из Лохиэля, консервативный член парламента (MP) от округа Инвернессшир,
Сэр Кеннет Маккензи из Гайрлоха,
Чарльз Фрейзер Маккинтош, член парламента от Инвернесс Бургс,
Александр Николсон, шериф Кирккудбрайта,
Профессор Дональд Маккиннон, первый профессор кельтской кафедры Эдинбургского университета.

Исторический контекст

Комиссия была ответом на волнения крофтеров и коттеров в Шотландском нагорье. Волнения были вызваны чрезмерно высокими арендными ставками, отсутствием гарантий владения и лишением фактических прав доступа к земле. Они приняли форму арендных забастовок (удержания арендных платежей) и того, что стало известно как захваты земли (оккупация земли крофтерами, которую землевладельцы передали под овцеводство и охотничьи угодья, называемые оленьими лесами). С тех пор название «Война крофтеров» используется для обозначения этих волнений. В 1870-х годах в Вестер-Россе и Льюисе (тогда оба входивших в графство Росс) имели место спорадические и непродолжительные волнения. В начале 1880-х годов волнения начались на острове Скай (тогда в графстве Инвернесс), где они стали упорными и угрожали распространиться по всем Гебридским островам и нагорью. Полиция пыталась обеспечить соблюдение прав землевладельцев, но была сильно перегружена, особенно в графстве Инвернесс, где шерифом-принципалом был Уильям Айвори. Таким образом, волнения стали проблемой, требующей внимания центрального правительства, и правительство Гладстона в конечном итоге назначило Комиссию Нейпира. Примерно через три года после назначения Комиссии Закон о крестьянских хозяйствах (Шотландия) 1886 года был принят. Закон не основывался на рекомендациях Комиссии, но процесс сбора доказательств Комиссией и отчет Комиссии способствовали и информировали общественные, парламентские и кабинетные дебаты, которые в конечном итоге привели к принятию законодательства. Законодательство основывалось на принципах, принятых в Законе об отношениях между землевладельцами и арендаторами (Ирландия) 1870 года и Законе о земельном праве (Ирландия) 1881 года, принципах, которые Нейпер неявно отверг в 1884 году. По словам шотландского националиста, биографа и историка Джона Лорна Кэмпбелла, Закон о крестьянских владениях был не чем иным, как «Великая хартия нагорья и островов, которая предоставила мелким арендаторам то, что крестьянство скандинавских стран знало на протяжении поколений: гарантии владения и право на компенсацию за улучшения, внесенные ими в землю при прекращении аренды. Ни в отчете, ни в самом Законе не было положений, ограничивающих отсутствие землевладельцев или количество земли, которой может владеть отдельный человек в Шотландии, но на данный момент был достигнут значительный прогресс».

The Commission was a response to crofter and cottar agitation in the Highlands of Scotland. The agitation was about excessively high rents, lack of security of tenure and deprivation of de facto rights of access to land. It took the form of rent strikes (withholding rent payments) and what came to be known as land raids (crofter occupation of land which landlords had given over to sheep farming and to hunting parks called deer forests). Crofters' War has been used since as a name for this agitation. In the 1870s there had been sporadic short lived agitations in Wester Ross and Lewis (then both in the county of Ross). In the early 1880s agitation began in Skye (then in the county of Inverness) and there it became persistent and threatened to spread throughout the Hebrides and the Highlands. Police forces attempted to enforce what landlords believed to be their rights, but the police were severely overstretched, especially in Inverness shire, where William Ivory was Sheriff Principal. Agitation became therefore an issue needing the attention of central government and, eventually, Gladstone's government appointed the Napier Commission. About three years after the Commission's appointment the Crofters' Holdings (Scotland) Act, 1886 would be on the statute book. The Act was not based on the recommendations of the Commission, but the process by which the Commission collected evidence, and the Commission's report, did foster and inform the public, Parliamentary and Cabinet debate which led, eventually to the legislation. The legislation was based on principles accepted in the Landlord and Tenant (Ireland) Act 1870 and Land Law (Ireland) Act 1881, principles which Napier had implicitly rejected in 1884. According to Scottish nationalist, biographer, and historian John Lorne Campbell, the Crofter's Holdings Act was nothing less than "the Magna Carta of the Highlands and Islands, which conferred on the small tenants there something which the peasantry of Scandinavian countries had known for generations, security of tenure and the right to the principle of compensation for their own improvements at the termination of tenancies. Nothing was suggested in the report, or contained in the Act, to restrict absentee landlordism or limit the amount of land any one individual might own in Scotland, but for the moment a great advantage has been secured. ".

Комиссия

Назначения в Комиссию были произведены министром внутренних дел, сэром Уильямом Харкортом. В самом Нейпире Комиссия обрела историка-любителя и антрополога. В Николсоне и Маккинноне – двух членов с хорошим знанием гэльского языка. Камерон и Маккензи, очевидно, были землевладельцами, а Фрейзер Маккинтош – антикваром, который, будучи членом парламента, заявил о себе как о стороннике крестьянского движения. Термины "crofter", "cottar" и "Highlands and Islands" не имели четких определений, и Комиссии было предоставлено право самостоятельно решать, когда, где и у кого собирать показания. Нейпер не желал включать в состав Комиссии Кейтнесс, который он считал «не населенным кельтским народом». Однако Комиссия знала, что правительство рассчитывало на оперативный отчет, а не на всестороннее расследование, надеясь, что это само по себе поможет утихомирить крестьянские волнения. Комиссия начала свою работу на Гебридских островах, где наиболее часто происходили забастовки арендаторов и захваты земли. Она заслушала показания крестьян, землевладельцев и других лиц, а затем отправилась в поездку по большей части территории, которая сейчас известна как область Гор и островов. Показания крестьян отличались удивительной последовательностью в риторике, и возникли обвинения в подготовке со стороны Лиги земельных вопросов Шотландского нагорья. В то же время звучали обвинения в том, что любому крестьянину, осмелившемуся дать показания, грозили репрессалии со стороны землевладельцев.

Отчет Нейпера

В своем докладе Комиссия была далека от единогласия. Многие рекомендации принадлежали лишь Нейперу. Для арендаторов, чьи участки имели арендную стоимость свыше 6 фунтов стерлингов в год, он предложил обеспечить надежное владение на 30 лет по улучшаемым арендным договорам и организовать поселения. Для арендаторов, чьи участки были ниже порога в 6 фунтов стерлингов в год, он рекомендовал добровольную эмиграцию с государственной помощью. Улучшаемый арендный договор – это договор аренды, предусматривающий программу улучшения участка. Поселения (тауншипы) задумывались как восстановление коллективного управления пастбищами. Публикация доклада действительно несколько успокоила ситуацию в Шотландском нагорье, но это длилось недолго.