Введение

Программа охраны природных территорий в США

Национальная программа охраны природных памятников (NNL) признает и поощряет сохранение выдающихся образцов естественной истории Соединенных Штатов. Это единственная национальная программа природных территорий, которая определяет и признает лучшие примеры биологических и геологических особенностей как в государственной, так и в частной собственности. Программа была учреждена 18 мая 1962 года министром внутренних дел США Стюартом Удаллом. Целью программы является поощрение и поддержка добровольного сохранения территорий, иллюстрирующих геологическую и экологическую историю Соединенных Штатов, а также укрепление признательности общественности к природному наследию страны. По состоянию на январь 2021 года в Национальный реестр природных достопримечательностей было включено 602 объекта. В реестр входят имеющие национальное значение геологические и экологические особенности, расположенные в 48 штатах, Американском Самоа, Гуаме, Пуэрто-Рико и Виргинских островах США. Управление программой NNL осуществляет Служба национальных парков, которая по запросу оказывает помощь владельцам и управляющим природных памятников в сохранении этих важных объектов. Приобретение земли федеральным правительством не является целью данной программы. Национальные природные памятники – это объекты, имеющие национальное значение и находящиеся в собственности различных землевладельцев, участие которых в этой федеральной программе является добровольным. Законодательная основа Национальной программы природных памятников – Закон об исторических местах от 21 августа 1935 года (49 Stat. 666, 16 U.S.C. 641); программа регулируется федеральными нормами. Программа NNL не обладает защитными мерами, предусмотренными разделом 106 Закона о сохранении исторических и культурных памятников 1966 года. Таким образом, присвоение статуса Национального природного памятника в настоящее время представляет собой лишь соглашение с владельцем о сохранении, насколько это возможно, значимых природных ценностей участка или территории. Администрация и сохранение Национальных природных памятников является исключительной ответственностью владельца. Любая из сторон может расторгнуть соглашение после уведомления другой стороны.

Назначение

Назначение NNL производится министром внутренних дел после углубленного научного исследования потенциального участка. Все новые назначения должны быть согласованы с владельцами. Процесс отбора строгий: чтобы претендовать на статус NNL, участок должен быть одним из лучших примеров характерных биотических или геологических особенностей природного региона. С момента создания программы NNL для присвоения статуса NNL используется многоэтапный процесс. С 1970 года этот процесс включает следующие этапы. Проводится инвентаризация природных территорий региона для выявления наиболее перспективных участков. После уведомления землевладельцев о рассмотрении участка для присвоения статуса NNL, ученые, не участвовавшие в инвентаризации, проводят детальную оценку непосредственно на месте. Отчет об оценке проходит экспертную оценку для подтверждения его обоснованности. Затем отчет рассматривается сотрудниками Службы национальных парков. Участок рассматривается Консультативным советом по национальным паркам при министре внутренних дел для определения соответствия критериям NNL. Результаты передаются министру внутренних дел для утверждения или отклонения. Владельцы земли уведомляются в третий раз о присвоении участку статуса NNL. Перспективными участками для обозначения NNL являются наземные и водные экосистемы, геологические особенности, обнажения и формы рельефа, отражающие активные геологические процессы или этапы истории Земли, а также ископаемые свидетельства биологической эволюции. Каждая основная тема естественной истории может быть дополнительно разделена на различные подтемы. Например, подтемы, предложенные в 1972 году для общей темы «Озера и пруды», включали большие глубокие озера, большие мелкие озера, озера сложной формы, кратерные озера, котловинные озера и воронки, меандровые озера, дюнные озера, озера в верховых болотах, озера, питаемые термальными источниками, озера и пруды тундры, болота и заболоченные участки, карстовые озера, необычно продуктивные озера, а также озера с высокой продуктивностью и высокой прозрачностью.

Владение

Программа NNL не требует, чтобы земли, включенные в список, находились в собственности государственных органов. Земли почти всех форм собственности и управления были признаны участками NNL – федеральные, штатные, местные, муниципальные и частные. К федеральным землям с NNL относятся земли, находящиеся в ведении Службы национальных парков, Лесной службы США, Бюро по управлению земельными ресурсами, Бюро мелиорации, Службы охраны рыбных и диких ресурсов, Военно-воздушных сил, Корпуса морской пехоты, Инженерного корпуса армии, Военно-морского флота и других ведомств. Некоторые участки NNL были обозначены на землях, принадлежащих коренным американцам или племенам. Участки NNL также были обозначены на государственных землях, включающих различные типы и формы управления, такие как леса, парки, заповедники дикой природы, зоны отдыха и заказники. Частные земли с NNL включают земли, принадлежащие университетам, музеям, научным обществам, природоохранным организациям, трастам земли, коммерческим организациям и частным лицам. Примерно 52% участков NNL находятся в управлении государственных учреждений, более 30% полностью находятся в частной собственности, а остальные 18% принадлежат или находятся в управлении как государственных учреждений, так и частных владельцев.

Доступ

Участие в программе NNL не налагает никаких требований относительно общественного доступа. В реестр NNL включено множество объектов национального значения, открытых для публичных экскурсий, но другие – нет. Поскольку многие ННЛ расположены на федеральной и государственной территории, разрешение на посещение часто не требуется. Некоторые частные объекты могут быть открыты для посещения публикой или просто требовать разрешения от управляющего объектом. С другой стороны, некоторые частные землевладельцы, владеющие ННЛ, не желают принимать посетителей и могут даже привлекать к ответственности нарушителей. Причины такого подхода различны: потенциальный ущерб имуществу или ответственность, хрупкие или опасные ресурсы, а также стремление к уединению или нежелание огласки.

Собственный статус

Определение NNL – это соглашение между собственником недвижимости и федеральным правительством. Определение NNL не изменяет права собственности на недвижимость и не накладывает на нее никаких обременений. Статус NNL не переходит к новому владельцу при смене собственника. Участие в программе NNL предполагает добровольное обязательство со стороны землевладельца (землевладельцев) сохранять целостность своей собственности, имеющей статус NNL, в том виде, в котором она была на момент присвоения этого статуса. Если планируется "значительное" разрушение среды обитания или ландшафта, участие в программе NNL со стороны землевладельца будет неискренним и бессмысленным. Федеральное определение не вводит никаких новых ограничений на землепользование, которые не действовали до присвоения статуса NNL. Вполне возможно, что органы государственной власти субъектов федерации или органы местного самоуправления по собственной инициативе могут принять нормативные акты или правила зонирования, которые могут распространяться на объекты, имеющие статус NNL. Однако, по состоянию на 2005 год, такие случаи не были зафиксированы. В некоторых штатах планировщики обязаны выяснять местоположение объектов, имеющих статус NNL.