Скандал "Mensalão": Покупка голосов в Бразилии в 2005 году

Введение

Скандал с покупкой голосов в Бразилии в 2005 году

Скандал с покупкой голосов в Бразилии (Escândalo do Mensalão, isˈkɐ̃dɐlu du mẽsɐˈlɐ̃w) был крупным парламентским скандалом, связанным с подкупом депутатов администрацией Луиса Инасио Лулы да Силвы, который в 2005 году представлял угрозу для его правительства. Mensalão – это неологизм, вариант слова, означающего «крупную ежемесячную выплату» (salário mensal или mensalidade). Скандал разразился 6 июня 2005 года, когда бразильский депутат Роберто Джефферсон (Бразильская рабочая партия) заявил газете Folha de S. Paulo, что правящая Рабочая партия (PT) выплачивала ряду депутатов 30 000 реалов (около 12 000 долларов США по тому курсу) в месяц за голосование по законопроектам, поддерживаемым правящей партией. Утверждалось, что средства поступали из рекламных бюджетов государственных компаний и проходили через рекламное агентство, принадлежащее Маркосу Валериу. В ходе расследования были вовлечены члены Бразильской партии социал-демократии, партии «Демократы», Бразильского демократического движения и еще семи политических партий. Многие ключевые советники Лулы подали в отставку, а нескольким депутатам пришлось выбирать между отставкой и исключением из конгресса. Сам президент был переизбран в 2006 году, а в 2010 году Бразилия избрала его руководителя аппарата Дилму Русефф президентом. Скандал затронул значительную часть руководства ПТ: многие подали в отставку или не смогли переизбраться. Экономика Бразилии, по общему мнению, существенно не пострадала от этого скандала.

Происхождение

Когда Лула был избран в 2003 году, его партия занимала менее 20% мест в Ассамблее. Он сформировал коалицию из двенадцати партий, но поскольку его назначения в основном касались членов его собственной партии, выплаты предназначались для обеспечения дальнейшей поддержки со стороны других членов коалиционного правительства. 18 сентября 2004 года бразильский еженедельник Veja опубликовал статью на обложке под заголовком "Скандал: подкуп PT депутатов PTB". В статье описывался союз между Рабочей партией (PT) и Бразильской рабочей партией (PTB). По данным Veja, PT обещала выплатить 150 000 реалов каждому депутату PTB в обмен на поддержку исполнительной власти. Предположительно, из-за невыполнения этих обещаний, в мае 2005 года разразилась волна обвинений в коррупции против PT. 24 сентября 2004 года газета Jornal do Brasil из Рио-де-Жанейро опубликовала статью со ссылкой на Veja, в которой сообщалось, что бывший министр связи Миро Тейшейра сообщил о ежемесячных выплатах в Генеральную прокуратуру. Затем Jornal do Brasil опубликовала еще одну статью, в которой говорилось, что председатель Палаты депутатов Жоао Паулу Кунья (PT) пообещал провести полное расследование этих утверждений, и процитировала президента Народной социалистической партии (Бразилия) Роберто Фрейре, который заявил: "Эта тема уже несколько месяцев обсуждается в Конгрессе, но никто не решается к ней подойти".

Скандал выходит наружу

14 мая 2005 года газета Veja опубликовала новую статью, описывающую предполагаемую коррупционную схему в бразильской почтовой службе, в которой рассказывается о 110-минутной видеозаписи, сделанной скрытой камерой, на которой бывший глава почтового ведомства, по всей видимости, получает взятку от бизнесмена. Полная схема взяток, связанная с государственными контрактами, предположительно контролировалась административным директором почтового отделения Антониу Осиорию Батистой и Джефферсоном, менеджером почтового отделения и одновременно федеральным депутатом. На записи, показанной крупными бразильскими телеканалами, Мариньо получает и затем прячет в карман 3000 реалов (около 1259 долларов США) наличными. Расследование проводили агенты Бразильского разведывательного агентства (ABIN). По мере развития скандала утверждалось, что это было связано с попыткой дискредитировать бывших союзников Партии трудящихся (PT) без раскрытия скандала в отношении правительства. Однако началась ожесточенная политическая борьба, когда правительство попыталось систематически воспрепятствовать созданию парламентской комиссии по расследованию (CPI) для изучения растущего коррупционного скандала. 3 июня 2005 года газета Folha de S. Paulo опубликовала статью, в которой говорилось, что правительство привязывает финансирование различных проектов к поддержке создания CPI. В связи с этими обвинениями часть правительственной фракции присоединилась к оппозиции, чтобы поддержать создание парламентской комиссии по расследованию. Оставленный без поддержки союзников, Джефферсон начал контратаку. 6 июня Folha de S. Paulo опубликовала интервью с Джефферсоном, в котором он утверждал, что Делубиу Соарес, казначей Партии трудящихся, ежемесячно выплачивал 30 000 реалов некоторым депутатам Конгресса, чтобы повлиять на их голосование в пользу правительства. Джефферсон заявил, что те, кто получал ежемесячные выплаты, называли их "mensalão", от португальского слова, обозначающего ежемесячную выплату. "Mensalão" быстро стало общепринятым названием скандала, теперь известного как "escândalo do mensalão". По словам Джефферсона, бизнесмен Маркос Валерио, владелец рекламных агентств и DNA, имевших крупные государственные контракты, руководил схемой. После создания следственной комиссии правительство, предположительно, попыталось контролировать ее, назначив союзников правительства: сенатора Делсидию ду Амарала (PT) председателем комиссии и депутата Осмара Серраглио (PMDB) ключевым докладчиком, ответственным за подготовку окончательного отчета. Хотя расследование скандала в почтовой службе официально ограничивалось нарушениями в администрации почтовой службы, оно начало расследование расширяющихся сообщений о ежемесячных выплатах из-за очевидной связи между этими делами. 20 июля была создана дополнительная комиссия для расследования более широкого скандала. Союзники правительства занимали ключевые посты. Председателем CPI был сенатор, а докладчиком – депутат Ибрагим Аби Аккель. Аби Аккель был министром юстиции в правительстве Жуана Баптисты Фигейреду и также обвинялся в причастности к коррупционному скандалу. Жозе Дирсеу, некогда лидер студенческого движения левого толка, который организовал сопротивление правой военной диктатуре после ее прихода к власти в результате переворота 1964 года, был арестован в 1968 году, а затем освобожден по требованию похитителей посла США. Он был сослан на Кубу. Позже он тайно вернулся в Бразилию под вымышленным именем и сделал пластическую операцию, чтобы изменить свою внешность. Он скрывался в штате Парана и открыл магазин. В это время он стал лидером студенческого союза. Он женился, но даже после рождения сына не раскрыл свою истинную личность. Только после 1979 года, когда была объявлена политическая амнистия, он открыто вернулся к политической деятельности, выступая за демократические выборы и свержение диктаторского режима. В результате скандала "mensalão" Дирсеу в 2005 году подал в отставку с поста главы администрации президента Лулы. Заседания Конгресса часто сопровождались резкой риторикой и эмоциональными всплесками, включая многочисленные случаи плача свидетелей и депутатов от Партии трудящихся. Хотя связи между скандалом, его ключевыми фигурами, убийством мэра Санту-Андре Селсу Даниэля и различными представителями мафии и криминального мира остаются неясными, они лишь усилили сенсационность и общественное воздействие скандала, хотя никаких доказательств этих связей представлено не было. Ключевым событием, которое расширило скандал и переросло в более широкое расследование истории Партии трудящихся, стало показание Дуды Мендонсы, специалиста по связям с общественностью и руководителя предвыборной кампании Лулы в 2002 году, 11 августа. Он заявил, что ему платили со счетов в офшорных банках и, возможно, незаконными средствами, связанными с Валерио. Скандал, который на тот момент еще не затронул министра финансов Антониу Палоччи, пользовавшегося популярностью в международном финансовом сообществе, поставил под угрозу его положение после того, как юрист и бывший советник засвидетельствовал, что Палоччи был причастен к коррупционной деятельности во время его пребывания на посту мэра Рибейрао-Прету в середине 1990-х годов. Популярность Лулы то возрастала, то падала, но убедительных доказательств того, что он организовал или знал о выплатах, представлено не было. Значительная часть руководства PT пострадала, многие подали в отставку или не смогли переизбраться. Бразильская экономика, по общему мнению, не пострадала от скандала. Роберто Джефферсон, который изначально спровоцировал скандал, был исключен из Палаты депутатов 14 сентября 2005 года после того, как Комитет по этике Конгресса установил, что он совершил этические нарушения. Несмотря на продолжающиеся отставки причастных лиц, в октябре скандал несколько утих, и в Бразилии состоялся референдум о продаже оружия, который закончился поражением для правительства. В конце октября газета Veja опубликовала новую статью, в которой утверждалось, что Партия трудящихся получила незаконное финансирование избирательной кампании с Кубы, что грозило вновь усилить скандал, хотя этого и не произошло.

On May 14, 2005, Veja published a new story describing an apparent corruption scheme in the Brazilian Postal Service, describing a 110 minute video recording, made with a hidden camera, that showed former Post Office Chief apparently receiving a bribe from a businessman. The full bribery scheme involving government contracts was allegedly administered by Post Office administrative director Antônio Osório Batista and by Jefferson, a Post Office manager as well as a federal deputy. On the tape, aired by the major Brazilian television stations, Marinho receives, then pockets, R$3,000 (about $1,259 US) in cash. Agents from the Brazilian Intelligence Agency (ABIN) investigated. As the scandal developed, it was argued that this was linked to an attempt to destroy PT's former allies without the scandal exploding upon the government. However, a major political battle began when the government tried to systematically obstruct the creation of a Parliamentary Commission of Investigation (CPI) to investigate the growing corruption scandal. On June 3, 2005 the newspaper Folha de S. Paulo published a story saying that the government was tying funds for various projects to support for the creation of the CPI. Because of these allegations, part of the government's base joined the opposition to support the creation of a Parliamentary Commission of Investigation. Abandoned by his allies, Jefferson began to counterattack. On June 6, Folha de S. Paulo published an interview with Jefferson claiming that Delúbio Soares, treasurer of the Workers' Party, made monthly payments of R$30,000 to certain Congressional deputies, to influence them to vote with the government. Jefferson said that those who received the monthly payment called it mensalão, derived from the Portuguese word for a monthly payment. "Mensalão" quickly became the adopted popular label for the scandal, now identified as the "escândalo do mensalão." According to Jefferson, businessman Marcos Valério, owner of the advertising agencies and DNA, which had large government contracts, operated the scheme. After the investigative commission was set up, the government allegedly tried to control it by installing government allies Senator Delcídio do Amaral (PT) as president of the commission and Deputy Osmar Serraglio (PMDB) as the key rapporteur, responsible for writing the final report. Although the investigation of the Post Office scandal was officially restricted in scope to irregularities in the Post Office's administration, it began to investigate the expanding monthly payment claims because of apparent connections between the cases. An additional commission was created to investigate the broader scandal on July 20. Allies of the government occupied key posts. The president of the CPI was Senator and the rapporteur was Deputy Ibrahim Abi Ackel. Abi Ackel had been minister of justice in the government of João Baptista Figueiredo, and had also been accused of involvement in the corruption scandal. José Dirceu, once a leftist student leader who organized against the right wing military dictatorship after it took power in a 1964 coup, was arrested in 1968, then released at the demand of the kidnappers of the US ambassador. He was exiled to Cuba. Later, he secretly returned to Brazil, under a false identity and had plastic surgery to disguise his face. He hid in Paraná and opened a shop. During this time, he became involved as a student union leader. He married but did not reveal his true identity even after he had a son with his wife. Only after 1979, when political amnesty was declared, did he openly return to political life, campaigning for democratic elections and the end of the dictatorship regime. As a consequence of the mensalão scandal, Dirceu resigned in 2005 as chief of staff to President Lula. Congressional hearings were often marked by fiery rhetoric and emotional outbursts, including numerous incidents of crying by witnesses and Workers' Party deputies. Although still murky and unclear, reported links between the scandal, its key figures, the murder of Santo André's mayor Celso Daniel and various mafia and criminal figures only intensified its sensational tone and societal impact, even though no proof of such links have been divulged. One key event that broadened the scandal into a more general investigation of the Workers' Party history as whole was the testimony of Duda Mendonça, public relations specialist and campaign manager for Lula's 2002 campaign, on August 11. He said he was paid using off shore bank accounts and possibly illegal funds connected to Valério. The scandal, which had at that time not yet involved finance minister Antonio Palocci, said to be popular with the international finance community, threatened his standing after lawyer and former advisor testified that Palocci was involved in corrupt activities while he was mayor of Ribeirão Preto in the mid 1990s. Lula's popularity waxed and waned, but no definite proof emerged that he orchestrated or had knowledge of the payments. Much of PT's leadership was affected in some way, with many resigning or failing to win re election. Brazil's economy was widely perceived as not having been substantially impacted by the scandal. Roberto Jefferson, who initially sparked the scandal, was expelled from the Chamber of Deputies on September 14, 2005 after the Congressional Council of Ethics determined that he had committed ethical violations. Despite continued resignations of those implicated, in October the scandal died down somewhat and Brazil had a referendum on gun sales that resulted in a loss for the government's position. At the end of October, Veja published a new story claiming that the Workers' Party had received illegal campaign funds from Cuba—threatening to re intensify the scandal once again, though that was not ultimately the case.

Следственные комитеты Конгресса (CPI)

Следующие парламентские комиссии по расследованию (ПКР) участвовали в расследовании вопросов, связанных со скандалом "денег за голоса". ПКР "Почта": создана 9 июня 2005 года для расследования предполагаемых нарушений и коррупции в бразильском почтовом отделении после обвинений, выдвинутых депутатом Роберто Джефферсоном. Эта ПКР была сосредоточена на предполагаемых платежах, сделанных бразильским депутатам правящей партией. Завершение расследования было запланировано на 21 февраля 2006 года. ПКР по бинго: создана 19 июня 2005 года для расследования отмывания денег через бинго-салоны и связи между бинго и организованной преступностью. ПКР была предложена после того, как была обнародована запись, на которой (советник Хосе Дирсеу) предположительно вымогал деньги у игорной мафии Рио-де-Жанейро для финансирования политических кампаний Партии трудящихся. Завершение работы было запланировано на 26 октября 2005 года. ПКР по покупке голосов: создана 20 июля 2005 года для расследования предполагаемых ежемесячных платежей депутатам. Партия трудящихся запросила параллельное расследование избирательной реформы, которая позволила экс-президенту Фернандо Энрике Кардозу (PSDB) баллотироваться на второй срок. Завершение работы этой комиссии было запланировано на 16 ноября 2005 года. Члены оппозиции также хотели создать четвертую ПКР для расследования нелегальных счетов, которые партии использовали во время последних выборов. В связи с многочисленными обвинениями в подобных операциях во многих кампаниях 2002 года, включая президентскую кампанию Лулы, многие считали, что эта ПКР может стать юридическим основанием для начала процедуры импичмента. Однако эта попытка была пресечена.

Совет по этике

Совет по этике и парламентскому регламенту Палаты отвечает за рассмотрение и дисциплинарное взыскание депутатов за поведение, не соответствующее парламентскому регламенту. Для исключения депутата требуется 257 голосов из 513. Депутаты, подвергшиеся исключению, теряют свои места, а также парламентские привилегии и иммунитет. Членам парламента также может быть запрещено занимать государственные должности в течение восьми лет. Например, Джефферсон не сможет баллотироваться на какие-либо должности до 2015 года.

Обвинение Верховного суда

24 августа 2007 года Верховный федеральный суд, рассматривающий уголовные дела против парламентариев в связи с их парламентской неприкосновенностью, утвердил обвинительные заключения в отношении 40 человек, связанных со скандалом "Менсалао", большинство из которых – бывшие или действующие федеральные депутаты, и все они были или являются сторонниками бывшего президента Бразилии Луиса Инасиу Лулы да Силвы.

Рабочая партия

Хосе Дирсеу, обвиняемый Джефферсоном в руководстве этой схемой. Приговорен к 10 годам и 10 месяцам. Хосе Геноино, президент PT, подозревается в связи со своим братом, депутатом Хосе Гимараэсом (политик), чей политический советник был задержан при попытке пройти контроль безопасности в аэропорту с пачками наличных денег в нижнем белье. Приговорен к шести годам и одиннадцати месяцам. Бывший советник Антонио Палоччи. Арестован 16 августа 2005 года по обвинению в мошенничестве в контрактах между районом Рибейрао Прето и компаниями по сбору мусора, а также в отмывании денег и вымогательстве. Заявил, что в администрации Антонио Палоччи коррупционная схема перенаправляла средства в Рабочую партию. Серджио Гомес да Силва, также известный как "Тень" – бизнесмен и бывший телохранитель мэра Санто-Андре Селсо Даниэля. Обвиняется в организации убийства мэра. Мария Кристина Мендес Кальдейра – бывшая жена депутата Вальдемара Коста Нето. Обвинила бывшего мужа в получении средств "менсалао", а также в периодических пожертвованиях от тайваньских бизнесменов.