Иран: от контроля рождаемости к политике пронатализма.

Введение

В Иране с начала 1990-х годов действовала всеобъемлющая и эффективная программа планирования семьи. Если население Ирана росло со скоростью более 3% в год в период с 1956 по 1986 год, то темпы роста начали снижаться в конце 1980-х и начале 1990-х годов после того, как правительство инициировало масштабную программу контроля над рождаемостью. К 2007 году темпы роста снизились до 0,7% в год, при уровне рождаемости 17 человек на 1000 населения и уровне смертности 6 человек на 1000 населения. Отчеты ООН свидетельствуют об эффективности политики контроля над рождаемостью в Иране, где страна занимает первое место по величине снижения рождаемости. По данным Отдела народонаселения Департамента по экономическим и социальным вопросам ООН, общий коэффициент рождаемости в период с 1975 по 1980 год составлял 6,5. Прогнозируемый уровень рождаемости в Иране на 2005-2010 годы – менее двух. В конце июля 2012 года Верховный лидер Али Хаменеи назвал иранские услуги по контрацепции "ошибочными", и иранские власти сокращают программы планирования семьи, что, по мнению одной западной газеты (USA Today), является "резким поворотом" в своей давней политике. Пока неясно, будут ли успешными сокращения программ и призывы на высоком уровне к увеличению числа семей.

Дореволюционная эпоха

По словам д-ра Малека Афзали, заместителя министра Ирана по научным исследованиям и технологиям в Министерстве здравоохранения, до Исламской революции планирование семьи существовало, но "люди не принимали его". Тегеранская декларация 1967 года провозгласила планирование семьи правом человека и предусматривала создание Отдела планирования семьи при Министерстве здравоохранения и Высшего совета по координации планирования семьи. Эти программы были ответственны за 2000 общенациональных клиник, распространявших средства контрацепции.

Эпоха Хомейни и пронатализм

После создания Исламской Республики клиники планирования семьи, существовавшие при шахе, были демонтированы "под предлогом того, что исламу и Ирану необходимо большое население". Меджлис принял ряд законов, стимулирующих рождаемость, в этот период, включая снижение брачного возраста до девяти лет для девочек и четырнадцати лет для мальчиков, легализацию полигамии, искусственное завышение цены на противозачаточные таблетки со ста риалов до тысячи риалов за упаковку, а также создание Иранского фонда поддержки брака, который предоставлял новобрачным мебель, чтобы способствовать увеличению числа браков и рождаемости.

Демографический бум в Иране начался еще до Исламской революции 1979 года (в 1976 году коэффициент рождаемости составлял 6 детей на одну женщину). Данные свидетельствуют о том, что население Ирана удвоилось всего за 20 лет – с 27 миллионов в 1968 году до 55 миллионов в 1988 году. В 1980-х годах по некоторым оценкам, население Ирана должно было достигнуть 108 миллионов к 2006 году.

Эпоха Рафсанджани и снижение рождаемости

После войны с Ираком, смерти аятоллы Хомейни и вступления в должность Верховного лидера Али Хаменеи и президента Акбара Хашеми Рафсанджани в 1989 году в демографической политике Ирана произошли резкие изменения. Осознавая, что "затраты растущего населения будут значительно превышать возможности страны обеспечить население достаточным количеством продовольствия, образования, жилья и рабочих мест", правительство Ирана "заявило, что ислам поддерживает семьи с двумя детьми", как выразился один историк. Министерство здравоохранения Ирана запустило общенациональную кампанию и внедрило контрацептивы – таблетки, презервативы, внутриматочные спирали, имплантаты, перевязку маточных труб и вазэктомию. В 1993 году парламент принял дополнительные законы, отменяющие продовольственные купоны, оплачиваемый отпуск по беременности и родам и социальные пособия после рождения третьего ребенка для государственных и парагосударственных служащих. Реакция на этот закон была острой, и его применение остается ограниченным. Перед заключением брака пары должны были проходить обучение по вопросам контрацепции. Десятки мобильных бригад были отправлены в отдаленные районы страны для бесплатного проведения вазэктомии и перевязки маточных труб. По данным иностранного репортера, ежегодно производилось более 70 миллионов презервативов, "упакованных на французском или английском языке, чтобы создать впечатление, что они импортированы". Снизив темпы роста населения до этого уровня – скорости, лишь незначительно превышающей аналогичный показатель в Соединенных Штатах – Иран стал примером для других стран, стремящихся снизить риск перенаселения. В 2007 году общий коэффициент рождаемости в Иране снизился до 1,71 при чистой миграции в 4,29‰ (и населении 65 миллионов). Объясняя изменение религиозной доктрины в отношении населения во время семинара по контролю над рождаемостью в 1995 году, заместитель министра здравоохранения Хусейн Малек Афзали заявил: "Ислам – гибкая религия". Президент Ирана Ахмадинежад призвал увеличить население Ирана с 70 до 120 миллионов. "Я против утверждения, что двух детей достаточно. Наша страна обладает достаточными ресурсами для воспитания большого количества детей. У западников проблемы, поскольку их население сокращается, они обеспокоены и боятся, что если наше население увеличится, мы одержим над ними победу", – заявил он, добавив, что некоторые страны "побеждают" другие благодаря превосходству "знаний, технологий, богатства, благосостояния и безопасности", а не численности населения. Призыв Ахмадинежада к повышению рождаемости напомнил некоторым о требовании аятоллы Рухоллы Хомейни в 1979 году об увеличении населения, которое впоследствии было отменено из-за вызванного этим экономического напряжения. 25 июля 2012 года Верховный лидер Хаменеи заявил, что политика Ирана в области контрацепции была оправдана 20 лет назад, "но ее продолжение в последующие годы было ошибочным. Научные и экспертные исследования показывают, что при продолжении политики контроля над рождаемостью мы столкнемся со старением населения и его сокращением". С 2014 года меры по изменению тенденции к снижению рождаемости включают: замену лозунгов общественного здравоохранения, ранее прославлявших "меньше детей – лучшая жизнь", на рекламные щиты с изображением больших, счастливых семей, противопоставленных грустным маленьким семьям; сокращение бюджетов на субсидируемые презервативы и планирование семьи; увеличение уже щедрых отпусков по уходу за отцом и матерью; и попытки принять законопроект, который приравнял бы вазэктомию и перевязку маточных труб, которые были бесплатными до 2012 года, к абортам – наказуемым тюремным заключением сроком до пяти лет и выплатой дии (компенсации за кровь). Однако другие предполагают, что большое молодое население с ограниченными перспективами трудоустройства может в будущем создать больше проблем, чем старение населения.

Following the war with Iraq, the death of Ayatollah Khomeini, and taking office of Supreme Leader Ali Khamenei and President Akbar Hashemi Rafsanjani in 1989, a sharp change was made in Iran's population policy. Realizing "the costs of this burgeoning population were going to far exceed its capacity to provide adequate food, education, housing and employment", Iran's government "declared that Islam favored families with only two children", as one historian put it. Iran's Health Ministry launched a nationwide campaign and introduced contraceptives—pills, condoms, IUDs, implants, tubal ligations, and vasectomies. In 1993, Parliament passed further legislation withdrawing food coupons, paid maternity leave, and social welfare subsidies after the third child for government and para government employees. The backlash to this law was severe and application of it remains limited. Birth control classes were required before a couple could get married. Dozens of mobile teams were sent to remote parts of the country to offer free vasectomies and tubal ligations. produced more than 70 million condoms a year, "packaged in French or English to suggest that they are imported", according to a foreign reporter. In reducing its population growth to this level—a rate that is only slightly higher than that of the United States—Iran emerged as a model for other countries that want to lessen the risk of overpopulation. In 2007 Iran's Total Fertility Rate had dropped to 1.71 with a net out migration of 4.29 ‰ (and population 65 M). Explaining the change in religious doctrine on population during a birth control workshop in 1995, Deputy Health Minister Husein Malek Afzali stated "Islam is a flexible religion". Iran's President Ahmadinejad called for an increase in Iran's population from 70 to 120 million. <blockquote>I am against saying that two children are enough. Our country has a lot of capacity. for many children to grow in it. Westerners have got problems. Because their population growth is negative, they are worried and fear that if our population increases, we will triumph over them. and that some countries "triumph" over others because of superior "knowledge, technology, wealth, welfare, and security", not population size. Ahmadinejad's call for a higher birth rate reminded some of the demand of Ayatollah Ruhollah Khomeini in 1979 for an increased population, which was eventually reversed in response to the resultant economic strain. On 25 July 2012, Supreme Leader Khamenei stated that Iran's contraceptive policy made sense 20 years ago, "but its continuation in later years was wrong Scientific and experts studies show that we will face population aging and reduction (in population) if the birth control policy continues." As of 2014, measures to reverse the declining birth rate include: replacing public health slogans that used to praise “Fewer kids, better life” with billboards that show large, happy families juxtaposed with sad small families; cutting budgets for subsidized condoms and family planning; increasing already generous paternity and maternity leave; and seeking to enact a bill that would make vasectomies and tubectomies, which were free of charge until 2012, treated like abortions punishable by a jail term of up to five years and payment of diyya (blood money). However, others have suggested that a large youthful population with low job prospects could in fact create greater problems in the future than an aging population.