Введение
Закон о чрезвычайных полномочиях (оборона) 1939 года (2 и 3 Geo. 6 c. 62) был чрезвычайным законодательством, принятым непосредственно перед началом Второй мировой войны Парламентом Соединенного Королевства, чтобы позволить британскому правительству использовать чрезвычайные полномочия для эффективного ведения войны. В нем содержались положения, дающие правительству широкие полномочия создавать правила обороны приказом в Совете. Эти правила регулировали почти все аспекты повседневной жизни в стране во время войны. Два преступления по правилам (навязывание охраны и грабеж) карались смертью. После окончания войны закон 1939 года был отменен, а отдельные правила постепенно последовали его примеру. С 2023 года по крайней мере одно из этих правил (относящееся к использованию обслуживающего персонала для выполнения сельскохозяйственных и других "неотложных работ национального значения") остается в силе.
Прохождение и эффект
24 августа 1939 года, после объявления нацистско-советского пакта в предыдущий день, Палата общин была отозвана из летнего перерыва, чтобы принять законопроект о чрезвычайных полномочиях (оборона), который давал полномочия для реализации правил обороны. Изначально закон должен был действовать только один год и содержал общие положения о судебном преследовании военных действий. В частности, в нем предусматривалось следующее: В тот день закончились все стадии парламентского рассмотрения законопроекта, включая королевское согласие. Вопрос о компенсации не был непосредственно рассмотрен законопроектом, но последующий Закон о компенсации (оборона) 1939 года (2 и 3 Geo. 6 c. 75) установил законную схему компенсации в отношении земли, судов, транспортных средств, воздушных судов и другого имущества неделю спустя.
The bill completed all its parliamentary stages, including royal assent, on that day. The question of compensation was not directly addressed by the bill, but the subsequent Compensation (Defence) Act 1939 (2 & 3 Geo. 6. c. 75) established a statutory compensation scheme in respect of land, vessels, vehicles, aircraft and other property a week later.
Правила обороны
Оборонные правила были приказами в Совете и могли изменять любое первичное или вторичное законодательство в пределах актов, позволяющих эффективное ведение войны. Эти правила существовали в виде проектов, постоянно пересматривались в течение всех лет между мировыми войнами. В начале 1939 года было решено, что, поскольку война может разразиться без предупреждения или без времени для принятия акта Парламента о введении чрезвычайных правил, правила должны быть разделены на два кодекса. Кодекс А будет необходим немедленно в случае начала войны и может быть принят в мирное время, в то время как Кодекс Б, содержащий более строгие ограничения гражданских свобод, будет введен позже. Чтобы не предупреждать общественность о существовании кода B, код A был просто пронумерован последовательно. Основными оборонными правилами были оборонные (общие) правила 1939 года (SR&O 1939/927), которые внедрили Кодекс А и были введены в действие немедленно. Код B последовал 1 сентября (в тот же день, когда нацистская Германия вторглась в Польшу) в форме приказа 1939 года о защите (общих) правил (различных поправок) (SR&O 1939/978) и включал регламент обороны 18B, который обеспечивал основу для интернирования. Правила 1939 года были изменены десятки раз на протяжении всей войны, в том числе в соответствии с Приказом о обороне (общих) правил (различных поправок) 1939 года (SR&O 1939/1681), Правилами обороны (общих) правил (поправки) 1940 года (SR&O 1940/1134), в 1941 году (добавление правила 78) и в 1945 году (добавление правила 69D). К маю 1945 года было создано около 377 оборонных (общих) правил. Другие оборонные правила охватывали более узкие сферы жизни, такие как Правила обороны (финансы) 1939 года (SR&O 1939/1620), Правила обороны (вооруженные силы) 1939 года (SR&O 1939/1304), Правила обороны (администрация юстиции) 1940 года (SR&O 1940/1028), Правила обороны (летнее время) 1939 года (SR&O 1939/1379) и Правила обороны (торговля с врагом) 1940 года (SR&O 1940/1092). Некоторые регламенты включали полномочия министра вносить дополнительные положения в виде приказов. В совокупности, Правила обороны обеспечили правовую основу для ряда мер, направленных на внутренний фронт, включая создание Домашней гвардии, институт нормирования и ночные отключения.
Закон о чрезвычайных полномочиях (оборона) 1940 года
Закон о чрезвычайных полномочиях (оборона) 1940 года (3 и 4 Geo. 20) продлил действие Акта 1939 года еще на год и предусматривал ежегодные продления по решению парламента. Он также расширил полномочия правительства в соответствии с Правилами обороны, чтобы потребовать от лиц "поставить себя, свои услуги и свое имущество в распоряжение Его Величества", хотя практическое значение этого расширения неясно, учитывая, что правительство уже приняло Закон о национальной службе (вооруженных силах) 1939 года и Закон о контроле за занятостью 1939 года (2 и 3 Geo. 6 с. 104).
Исполнение
Первоначально правила не создавали каких-либо смертных преступлений, поскольку считалось, что закон о государственной измене достаточен. В Правиле 2А о обороне говорится: "Если кто-либо, имея намерение помочь врагу, совершает действие, которое может оказать помощь врагу или нанести ущерб общественной безопасности, обороне королевства или эффективному ведению войны, он подлежит пожизненному уголовному принуждению". Однако в 1940 году поправки к правилам создали два уголовных преступления: "навязывание мер предосторожности" (прорыв блокпостов и т. Д.) по правилу 1Б, и грабеж по правилу 38А. Некоторые из них были отменены, например, Законом о земельных полномочиях (оборона) 1958 года. Закон о чрезвычайных положениях (отмена) 1959 года (7 и 8 Eliz. 2) отменила большинство оборонных (общих) правил, за исключением: No. 55 (дающий общую власть контролировать промышленность для широких целей); No. 55AA (обосновывая правительство для обеспечения необходимой информации для этих целей); и No. 55АБ (дающий право налагать контроль над ценами на товары и услуги). Закон 1959 года также сохранил правило 2А Правил обороны (финансы) 1939 года (право казначейства запрещать действие по определенным приказам в отношении золота и т. Д.). и Положение 6 Правил Обороны (Вооруженных Сил) 1939 года (право использовать войска для сельскохозяйственных или других срочных работ национального значения). Однако положение 6 Правил обороны (вооруженных сил) 1939 года было сделано постоянным в соответствии с Законом о чрезвычайных полномочиях 1964 года, а некоторые другие правила были восстановлены на постоянной основе в соответствии с Законом о чрезвычайных законах (резактивация и отмена) 1964 года (c. 60). С 2023 года правило 6 (разрешающее использование обслуживающего персонала для выполнения сельскохозяйственных и других "неотложных работ национального значения") остается в силе.
No. 55 (giving general power to control industry for wide purposes);
No. 55AA (empowering the government to secure the necessary information for these purposes); and
No. 55AB (giving power to impose price control of goods and services). The 1959 Act also preserved Regulation 2A of the Defence (Finance) Regulations 1939 (power of Treasury to prohibit action on certain orders as to gold, etc.) and the Regulation 6 of the Defence (Armed Forces) Regulations 1939 (power to employ troops on agricultural or other urgent work of national importance). However, Regulation 6 of the Defence (Armed Forces) Regulations 1939 was made permanent by the Emergency Powers Act 1964, and several of the other regulations were re enacted on a permanent basis by the Emergency Laws (Re enactments and Repeals) Act 1964 (c. 60). As of 2023, Regulation 6 (which authorises the use of service personnel to perform agricultural and other "urgent work of national importance") remains in force.