Законопроекты о консолидации в Великобритании: упрощение законодательства.
Consolidation bill
Консолидирующие законопроекты в Великобритании: упрощение законодательства путем объединения актов Парламента в единый закон. Быстрая процедура принятия.
Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.
Введение
Консолидационный законопроект – это законопроект, вносимый в Парламент Соединенного Королевства с целью объединения нескольких актов Парламента или нормативных актов в единый акт. Такие законопроекты упрощают кодификацию законодательства, не внося существенных изменений в действующее право, и подлежат ускоренной парламентской процедуре. После принятия консолидационный законопроект становится консолидационным актом. Парламентская практика принятия законов по частям может приводить к излишней сложности в статутном праве. Акты, касающиеся определенной темы, часто оказываются разбросанными по разным годам, и в результате частичной отмены или изменения предыдущих актов конкретный смысл закона по данной теме становится сложным и противоречивым. Для ясности закон, изложенный в многочисленных актах, иногда перерабатывается в единый акт, называемый консолидационным законопроектом. К 1911 году были приняты такие законопроекты, охватывающие такие разнообразные области, как таможня, марки и гербовые сборы, общественное здравоохранение, веса и меры, шерифы, коронеры, окружные суды, жилищное строительство, муниципальные корпорации, библиотеки, доверительные управляющие, землевладение, болезни животных, торговое судоходство и дружественные общества. Эти наблюдения относятся к публичным общим актам законодателя. С другой стороны, при урегулировании местных актов, например, касающихся железнодорожного и канального строительства, законодатель всегда включал определенные положения, основанные на соображениях общественной политики, применимых к соответствующей деятельности. Чтобы избежать необходимости постоянного повторного принятия одних и тех же принципов в местных актах, их общие положения были включены в отдельные законы, и предписано включать эти положения во все местные акты соответствующего типа. К таким законам относятся Закон о консолидации земельных положений 1845 года (8 и 9 Vict. c. 18), Закон о компаниях 1863 года и Закон о железных дорогах 1863 года.
A consolidation bill is a bill introduced into the Parliament of the United Kingdom with the intention of consolidating several acts of Parliament or statutory instruments into a single act. Such bills simplify the statute book without significantly changing the state of the law, and are subject to an expedited Parliamentary procedure. Once enacted a consolidation bill becomes a consolidation act. The parliamentary practice of legislating only for small portions of a subject at a time can create undue complexity in statute law. Acts relating to a particular subject often end up scattered over many years, and through the operation of clauses partially repealing or amending former acts, the specific meaning of the law regarding the subject becomes enveloped in intricate or contradictory expressions. For clarity, the law as expressed across many statutes is sometimes recast in a single statute, called a consolidation bill. By 1911, such bills had been passed dealing with subjects as diverse as customs, stamps and stamp duties, public health, weights and measures, sheriffs, coroners, county courts, housing, municipal corporations, libraries, trustees, copyhold, diseases of animals, merchant shipping, and friendly societies. These observations apply to the public general acts of the legislature. On the other hand, in settling local acts, such as those relating to railway and canal enterprise, the legislature always inserted certain clauses founded on reasons of public policy applicable to the business in question. To avoid the necessity of constantly re enacting the same principles in local acts, their common clauses were embodied in separate statutes, and their provisions are ordered to be incorporated in any local act of the description mentioned therein. Such are the Lands Clauses Consolidation Act 1845 (8 & 9 Vict. c. 18),the Companies Clauses Act 1863 and the Railways Clauses Act 1863.
Процедура
Законопроекты о консолидации вносятся в Палату лордов, которая, по традиции, имеет приоритет в этих вопросах. Единственное содержательное обсуждение законопроекта в Палате лордов происходит на втором чтении, после чего он направляется в Совместный комитет по законопроектам о консолидации, который может предлагать к нему поправки. После этого третье чтение в Палате лордов и все чтения в Палате общин обычно носят формальный характер и проходят без дебатов. Именно это предварительное рассмотрение обуславливает ускоренную процедуру, применяемую к этим законопроектам. Все законопроекты о консолидации, предложенные Комиссией по правовой реформе, были приняты парламентом. После получения королевского одобрения законопроект о консолидации становится законом о консолидации. Примером закона о консолидации является Закон о полномочиях уголовных судов (назначение наказаний) 2000 года, который объединил в единый закон части законодательства о назначении наказаний, ранее содержавшиеся в двенадцати отдельных законах. Другим примером закона о консолидации в сфере назначения наказаний является Закон о вынесении приговоров 2020 года, который существенно заменил многие законы, касающиеся вынесения приговоров, включая Закон о полномочиях уголовных судов (назначение наказаний) 2000 года.
Consolidation bills are introduced in the House of Lords which, by convention, has primacy in these matters. The Lords has the only substantive discussion on the bill, at its second reading, before the bill is sent to the Joint Committee on Consolidation Bills, which may propose amendments to it. Subject to this, the Lords' third reading and all readings in the House of Commons are usually formalities and pass without debate. and it is this prior consideration that gives rise to the expedited process afforded to these bills. Every consolidation bill proposed by the Law Commission has been passed by Parliament. Once a consolidation bill receives royal assent it becomes a consolidation act. An example of a consolidation act is the Powers of Criminal Courts (Sentencing) Act 2000, which consolidated into a single act parts of sentencing legislation previously spread across twelve separate acts. Another example of a consolidation act in relation to sentencing is the Sentencing Act 2020, which significantly replaced many acts in relation to sentencing including the Powers of Criminal Courts (Sentencing) Act 2000.