Административное деление Дании: Регионы и реформа 2007 года

Введение

Административно-территориальная единица Дании

Пять регионов Дании (regioner) были созданы как административные образования на уровне выше муниципалитетов и ниже центрального правительства в государственном секторе в рамках датской муниципальной реформы 2007 года, когда были упразднены 13 графств (amter). Одновременно количество муниципалитетов (kommuner) было сокращено с 270 до 98. Реформа была одобрена и принята в закон законодателями в Фолькетинге 26 июня 2005 года, а выборы в 98 муниципалитетов и 5 регионов состоялись во вторник 15 ноября 2005 года. Каждый регион управляется региональным советом, избираемым населением, в составе 41 члена, из числа которых избирается председатель региона. Основной сферой ответственности регионов является здравоохранение. К менее значительным полномочиям регионов относятся общественный транспорт, экологическое планирование, управление загрязнениями почвы и некоторая координация среднего образования. В отличие от прежних графств (1970–2006), регионы не обладают муниципальными полномочиями. Регионы не имеют права самостоятельно взимать налоги, но финансируются частично за счет целевых субсидий от центрального правительства (до 2018 года – sundhedsafgift, то есть налог на здравоохранение) и частично за счет налогов, собираемых входящими в их состав муниципалитетами. Регионы не могут самостоятельно определять свои бюджеты, а обязаны использовать целевую субсидию в целях, установленных центральным правительством. Иными словами, региональные полномочия были значительно сокращены в пользу местного уровня. Поскольку регионы не являются муниципалитетами, им не разрешается иметь гербы, однако у них есть современные логотипы. Небольшой архипелаг Эртольмене к северо-востоку от Борнхольма не входит в состав какого-либо региона или муниципалитета. Его жители не платят муниципальные налоги, а также не платили взносы в централизованный фонд здравоохранения (с 2007 по 2018 год) или налог, взимавшийся графствами до 2007 года. Представительская организация Danske Regioner была создана 23 марта 2006 года. Это организация, занимающаяся защитой интересов и лоббированием, представляющая интересы всех регионов, включая ведение переговоров о трудовых договорах и т.д. Организация также имеет офис в Брюсселе (как и ее предшественник, Amtsrådsforeningen). Являясь центральным представительством датской системы здравоохранения, она обладает довольно значительными, хотя и неофициальными, полномочиями. Ее предшественницей до 2006 года была Amtsrådsforeningen (ARF) – организация представительств графств, обладавшая сравнительно большими полномочиями.

The five Regions of Denmark (regioner) were created as administrative entities at a level above the municipalities and below the central government in the public sector as part of the 2007 Danish Municipal Reform, when the 13 counties (amter) were abolished. At the same time, the number of municipalities (kommuner) was cut from 270 to 98. The reform was approved and made into a law by the lawmakers in the Folketing 26 June 2005 with elections to the 98 municipalities and 5 regions being held Tuesday 15 November 2005. Each region is governed by a popularly elected regional council with 41 members, from whom the regional chairperson is chosen. The main responsibility of the regions is healthcare. Lesser powers of the regions include public transport, environmental planning, soil pollution management and some coordination of secondary education. In contrast to the former counties (1970–2006), the regions do not have municipal powers. Regions cannot levy taxes, but are financed partly by block grants from the central government (until 2018 sundhedsafgift, i. e. health tax) and partly by taxes collected by their constituent municipalities. Regions cannot decide their budgets independently, but must use the block grant for the purposes that are specified by the central government. In other words, the regional powers were dramatically reduced in favor of the local level. As they are not municipalities, regions are not allowed to have coats of arms, but they do have modern logos. The small archipelago of Ertholmene to the northeast of Bornholm is not part of any region or municipality. Its inhabitants do not pay municipal taxes, nor did they pay the central government's health care contribution tax (2007 until 2018) or the tax levied by counties prior to 2007. The representative organisation Danske Regioner was set up on 23 March 2006. It is an advocacy and lobbying organisation speaking on behalf of all of the regions, including negotiating labour contracts, etc. The organization also maintains an office in Brussels (as did its predecessor, Amtsrådsforeningen). As a central representation of the Danish healthcare system, it has rather large, although unofficial, powers. Its equivalent before 2006 was Amtsrådsforeningen (ARF), the organisation of county representations, which had a comparatively larger power.

Список регионов

Численность населения в этой таблице обновляться не будет. Для данных о численности населения на 1 января каждого года см. ниже раздел «Регионы Дании»#Рост населения. Датское название (дословный перевод) Самоопределение на английском языкеa Административный центр (крупнейший город, если отличается) Председатель Численность населенияb (01.01.2022) Общая площадьb (км2) Плотность населения (чел./км2) Бывшие округа (1970–2006) Регион Hovedstaden («Столичный регион») Столичный регион Дании Хиллерёд (Копенгаген) Ларс Гаардхой 1 867 948 2 546,3 733,59 Округа: Копенгаген, Фредериксборг; муниципалитеты: Копенгаген, Фредериксберг, Борнхольм Регион Midtjylland («Регион Центральной Ютландии») Центральный регион Дании Виборг (Орхус) Андерс Кюнау 1 341 857 13 000,2 103,21 Рингкёбинг, почти вся область Орхуса, южная часть области Виборг и северная часть области Вайле Регион Nordjylland («Регион Северной Ютландии») Северный регион Дании Ольборг Мадс Дюедаль 591 740 7 874 75,15 Северная Ютландия, северная часть округа Виборг и небольшая часть округа Орхус Регион Sjælland («Регион Зеландия») Регион Зеландия Сорё (Роскилле) Хейно Кнудсен 843 513 7 217,8 116,86 Роскилле, Сторстрём и Западная Зеландия Регион Syddanmark («Регион Южной Дании») Регион Южной Дании Вайле (Оденсе) Бо Либергрен 1 228 362 12 191 100,75 Фюн, Рибе, Южная Ютландия и южная половина округа Вайле Данияb («Дания») N/A Копенгаген N/A 5 873 420 42 894,8 136,92 (Округа Дании)
a Регионы сами используют английские названия, которые не обязательно являются дословным переводом датского названия. b Данные о площади и численности населения не совпадают. Площадь суши: 42 394 км2 (16 368 кв. миль). Площадь внутренних вод: 500–700 км2 (193–270 кв. миль). Ertholmene включены в общую сумму. Statistikbanken.dk/FOLK1A+FOLK1AM (ежемесячные данные о численности населения).

Имена на английском языке

Как и их географические территории, названия нескольких регионов являются неологизмами. Термин Syddanmark (Южная Дания) был известен до реформы, но не в современном значении. Ранее он иногда использовался для обозначения собственно Дании в отличие от североатлантических частей Датского королевства – Фарерских островов и Гренландии. Термин Midtjylland использовался и до сих пор обычно применяется для описания центральной части Ютландии, но никогда не относился к прибрежным районам полуострова (Западная Ютландия и Восточная Ютландия). Регионы Северной Ютландии и Центральной Ютландии решили продвигать себя на международном уровне под названиями North Denmark Region и Central Denmark Region соответственно, хотя в Дании эти географические термины не имеют устоявшегося употребления и могут вводить в заблуждение. Правительство чаще всего использует датские названия в англоязычных публикациях или их прямые английские переводы (например, Greater Copenhagen, Zealand, North Jutland, Southern Denmark, Central Jutland). Строго говоря, нет органа, определяющего корректные английские названия, поскольку официальные названия закреплены в законе, существующем только на датском языке.

Функции

Сектор здравоохранения, включая больницы, психиатрию и медицинское страхование, врачей общей практики и специалистов. Медицинская страховка на базовую стоматологическую помощь. Региональное развитие в области природы и окружающей среды, экономики частного сектора, туризма, занятости, образования и культуры, отдаленных районов и развития сельской местности. Административная поддержка форумов развития частного сектора. Мониторинг и ликвидация загрязнения почвы. Картографирование и планирование сырьевых ресурсов. Выдача разрешений на добычу, например, гравийных карьеров. Социальные и образовательные учреждения для людей с особыми потребностями. Общественный транспорт. Наиболее важной областью ответственности новых регионов является государственная служба здравоохранения, на которую приходится 90% расходов регионов. Они также отвечают за политику в области занятости и общественный транспорт (автобусы и несколько местных железнодорожных линий). Однако в восточной части Дании (регионы Зеландия и столичный регион) регионы и 45 из 46 муниципалитетов совместно используют один регион занятости, а транспортное обслуживание осуществляет единое транспортное агентство – Movia. Региональный муниципалитет Борнхольм, благодаря своему удаленному расположению в Балтийском море между Швецией и западной частью Польши, является самостоятельным регионом занятости и на 100% владеет собственным агентством общественного транспорта BAT (ранее Bornholms Amts Trafikselskab), до упразднения островного округа 1 января 2003 года. Борнхольм также выполняет другие функции, которые обычно выполняются регионами в остальной части Дании, что и отражено в названии – региональный муниципалитет Борнхольм: в некоторых аспектах Борнхольм фактически является самостоятельным регионом. С 1 января 2016 года муниципалитет Эрё, созданный 1 января 2006 года в рамках муниципальной реформы, отвечает за общественный транспорт на своей территории. С 1 января 2018 года муниципалитет Фанё станет единственным поставщиком услуг общественного транспорта на острове Фанё, взяв на себя эту ответственность у региона Южная Дания.

Реформы здравоохранения и централизация

Регионы владеют всеми государственными больницами в своих областях и также контролируют первичную медико-санитарную помощь через контракты с врачами общей практики (семейными врачами) и специалистами. Название региона часто указывается на больничных бланках и на белых халатах врачей и медсестер. Четыре региона имеют университетские больницы, соответствующие четырем медицинским факультетам Дании. В регионе Зеландия отсутствует медицинский факультет, но в 2016 году его больницы в Роскилде и Кёге, расположенные недалеко от Копенгагена, были переименованы в университетские больницы и будут сотрудничать с медицинским факультетом Копенгагенского университета. Административная реформа от 1 января 2007 года во многом представляла собой централизацию системы здравоохранения. Если ранее округа контролировали больницы относительно самостоятельно, то теперь политику в области здравоохранения определяет правительство, а регионы осуществляют ее администрирование. Некоторые местные больницы были закрыты или понижены в статусе. Были построены новые крупные и высокоспециализированные больницы, включая университетскую больницу Орхуса и психиатрическую больницу в Слагельсе. Строящиеся или ожидающие завершения проекты включают новую университетскую больницу в Ольборге, университетскую больницу в Оденсе, больницу Северной Зеландии в Хиллерёде, обслуживающую северную часть Копенгагена, региональную больницу в Гёдструпе и больницу в Аабенраа, а также масштабную реконструкцию Зеландской университетской больницы в Кёге, больниц в Херлеве, Биспебьерге и Ригсхоспиталите в Копенгагене и региональной больницы в Южной Ютландии в Сённерборге. Эти проекты, известные в Дании как «супербольницы» (дат. Supersygehus), были призваны повысить качество медицинской помощи и снизить затраты, однако почти все они столкнулись с серьезными проблемами планирования, включая превышение бюджета, задержки, проблемы с микроклиматом, неудовлетворительный дизайн и сокращение расходов на завершающей стадии, например, исключение кухонь, уменьшение количества коек или отказ от удобств для пациентов. В результате централизации количество больниц, оказывающих неотложную помощь, в Дании сократится с 40 в 2007 году до 21 в 2020 году. Эти изменения вызвали критику со стороны жителей отдаленных районов. В качестве компенсации некоторые регионы предлагают реагирование парамедиков на вертолетах в дополнение к машинам скорой помощи. Кроме того, с 1999 года правительство обязывает датские больницы ежегодно повышать производительность на 2% при сохранении прежнего бюджета, рассчитывая на возможные выгоды от технического прогресса, но зачастую это приводит к сокращению услуг. Врачи и сотрудники отмечают общий рост бюрократии. В Столичном регионе и регионе Зеландия новая электронная система медицинских записей, разработанная Epic Systems, была признана серьезным скандалом, вызывающим неработоспособность ИТ-систем, ошибки в рецептах, увеличение времени работы и отсутствие общей картины. Врачи и другие сотрудники потребовали отменить систему, но регионы настаивают на ее сохранении и исправлении ошибок. Регионы несут ответственность за оказание первичной медико-санитарной помощи всем гражданам. Это осуществляется посредством контрактов с врачами общей практики, которые в основном владеют своими клиниками и предоставляют бесплатное лечение населению в соответствии со спецификациями, установленными регионом. По мнению врачей, возросла нагрузка на ведение документации и административную работу, а число молодых врачей, желающих работать врачами общей практики, сократилось. В связи с нехваткой врачей во многих районах регионы были вынуждены открывать собственные клиники для восполнения дефицита.

The regions own all public hospitals in their areas and also control the primary care sector through contracts with general physicians (family doctors) and specialists. The name of the region is often used on hospitals' letterheads and on doctors' and nurses' white coats. Four of the regions have a university hospital, corresponding with the four medical faculties of Denmark. The Region Zealand lacks a medical faculty but has in 2016 renamed its hospitals in Roskilde and Køge, close to Copenhagen, as university hospitals and will collaborate with the medical faculty of the University of Copenhagen. The administrative reform of 1 January 2007 was in many respects also a centralisation of the healthcare system. While the former counties controlled hospitals relatively independently, healthcare policy is now decided by the government, while regions administer it. Some local hospitals have been closed or downgraded. New, large and highly specialised hospitals have been built including Aarhus University Hospital and Psychiatric Hospital Slagelse. Projects during or awaiting construction are the new Aalborg University Hospital, Odense University Hospital, North Zealand Hospital at Hillerød serving the northern Copenhagen area, the regional Gødstrup Hospital and Aabenraa Hospital, and large extensions of the Zealand University Hospital in Køge, Herlev Hospital, Bispebjerg Hospital and Rigshospitalet in Copenhagen and the regional South Jutland Hospital in Sønderborg. The projects, in Denmark known as 'super hospitals' (da: Supersygehus), were intended to increase the quality of care and reduce costs, but have almost uniformly experienced large scale planning problems including breach of budgets, delays, interior climate problems, unsatisfactory design and last minute cost cuts such as removing kitchens, decreasing the bed capacity or removing amenities for patients. As a result of the centralisation, Denmark will decrease its hospitals with emergency care from 40 in 2007 to 21 in 2020. The changes have been criticised by residents in areas far from emergency hospitals. To compensate, some of the regions offer paramedic helicopter response in addition to ambulances. In addition, since 1999 the government has obliged Danish hospitals to increase their productivity by 2% per year for the same budget, in the expectation of possible benefits from technical progress, but often leading to cutbacks in services. A growth in bureaucracy has generally been observed by doctors and employees. In the Capital Region and Zealand Region, a new electronic health record system developed by Epic Systems has been described as a major scandal, causing unresponsive IT systems, wrong prescriptions, more time consumption and a lack of overview. Doctors and other employees have demanded the withdrawal of the system, but the regions insist that it will remain in place and errors be corrected. Regions are responsible for providing primary care to all citizens. This is carried out through contracts with general practitioners who for the most part own their clinics and provide treatment free of charge for the public, according to specifications laid down by the region. According to doctors, the burden of documentation and administration has increased, and the amount of young doctors wishing a career as general practitioners has diminished. Since many areas have been affected by physician shortage, the regions have been compelled to open region owned clinics to fill the gaps.

Администрация и политика

Регионы управляются непосредственно избранными советами (regionsråd), каждый из которых состоит из 41 члена. Главой совета является председатель регионального совета (regionsrådsformand), избираемый советом из числа своих членов. Выборы проводятся одновременно с муниципальными выборами каждые четыре года. Последние местные выборы в Дании состоялись в 2021 году. В отличие от прежних округов, регионы не имеют права самостоятельно взимать налоги, а полагаются на центральное государственное финансирование (около 70%) и финансирование со стороны муниципалитетов (около 30%). Центральный государственный налог на доходы в виде "взносов на здравоохранение" (sundhedsbidrag), который составлял 8% при его введении в 2007 году, первоначально заменил большую часть окружного налога (amtsskat). По мере ежегодного повышения подоходного налога в самой низкой группе на 1 процентный пункт, налог на здравоохранение был отменен в 2019 году. В 2012 году этот налог был снижен до 7%, в 2013 году – до 6%, в 2014 году – до 5%, в 2015 году – до 4%, в 2016 году – до 3%, в 2017 году – до 2%, в 2018 году – до 1%. Это произошло в соответствии с налоговым соглашением, принятым Фолкетингом в 2009 году. Налог на доходы, взимаемый каждым из 98 муниципалитетов, был повышен на три процентных пункта с 1 января 2007 года, что позволило заменить оставшуюся часть окружного налога для финансирования здравоохранения. 90% бюджетов регионов направляется на финансирование национальной системы здравоохранения. Здравоохранение остается ключевым вопросом в региональной политике, особенно в связи с объявлением масштабных изменений в структуре больниц Дании сразу после муниципальной реформы.

Ранние слияния

После реформы 1970 года в 1974 году муниципалитет Сенгелосе был объединен с муниципалитетом Хёйе-Тааструп, а приходские муниципалитеты Стор-Маглеби и Драгор объединились в муниципалитет Драгор, что уменьшило количество муниципалитетов с 277 до 275. На протяжении многих лет по всей стране предлагалось множество местных слияний, но ни одно из них не произошло до 2003 года. Пять муниципалитетов острова Борнхольм объединились с округом Борнхольм 1 января 2003 года, образовав Региональный муниципалитет Борнхольм. Это уменьшило количество округов с 14 до 13, а количество муниципалитетов – с 275 до 271. С 1 января 2007 года он вошел в состав столичного региона, но сохранил свое уникальное название «Региональный муниципалитет», поскольку ему были делегированы некоторые региональные полномочия в связи с его изолированным положением. К ним относятся статус отдельного региона занятости, региональное развитие, контроль за загрязнением окружающей среды и общественный транспорт, при этом здравоохранение находится в ведении столичного региона. Муниципалитету Эрё в округе Фюн было разрешено образоваться уже 1 января 2006 года из двух бывших муниципалитетов острова – Эрёскёбинга и Марсталя, что уменьшило количество муниципалитетов до 270.

Переходный процесс

Реформа подразумевала глубокие изменения всего датского государственного сектора. Она вступила в силу 1 января 2007 года, но подготовка к ней велась с 2005 года. На местных выборах 15 ноября 2005 года были избраны муниципальные советы для 98 будущих муниципалитетов и пяти регионов. Эти советы официально являлись комитетами по слиянию (sammenlægningsudvalg) с 1 января 2006 года по 31 декабря 2006 года. В течение этого года их единственной задачей была подготовка к слияниям. 1 января 2007 года эти избранные комитеты были переименованы в муниципальные советы и приступили к управлению новыми муниципалитетами без проведения новых выборов. Советы старых, небольших муниципалитетов, а также сами старые муниципалитеты, продолжали действовать до конца 2006 года. Они были избраны в ноябре 2001 года и обычно имели бы четырехлетний срок полномочий – с 1 января 2002 года по 31 декабря 2005 года, однако их срок был продлен на один год. Соответствующим названием для будущих региональных советов были подготовительные комитеты (forberedelsesudvalg), которые также были избраны 15 ноября 2005 года. Мандат окружных советов старых округов был продлен на год, и в течение 2006 года они существовали параллельно с подготовительными комитетами. Один муниципалитет, Борнхольм, образованный в январе 2003 года до начала реформы, и один, образованный в январе 2006 года – Эрё, в рамках реформы, а также 30 муниципалитетов, в частности Копенгаген, многие окружающие его муниципалитеты и некоторые островные муниципалитеты, не были затронуты муниципальным слиянием 1 января 2007 года. В этих муниципалитетах советники отработали полный срок полномочий – с 1 января 2006 года по 31 декабря 2009 года. Следующие местные выборы после переходного периода состоялись 17 ноября 2009 года. В качестве протеста против закрытия больниц или сокращения финансирования здравоохранения возникло несколько местных политических партий, наиболее заметными из которых являются Fælleslisten, получившая более 40 процентов голосов в районе Холстебро на выборах 2009 года, и Список по психиатрии на выборах 2017 года, обе – в Центральной Ютландии.

The reform implied deep changes of the whole Danish public sector. It took effect from 1 January 2007, but was prepared from 2005. In the local elections of 15 November 2005, municipal councils for the upcoming 98 municipalities and five regions were elected. These councils were officially merger committees (sammenlægningsudvalg) from 1 January 2006 through 31 December 2006. During that year, their task was solely that of preparing the mergers. On 1 January 2007 these elected committees were renamed municipal councils and now ruling the new municipalities, without new elections taking place. The councils of the older, smaller municipalities, as well as the old municipalities themselves, were in force until the end of 2006. They were elected in November 2001 and would normally have been in power for a four year term of office, from 1 January 2002 until 31 December 2005, but their term of office was simply extended by one year. The equivalent name for the upcoming regional councils were preparatory boards (forberedelsesudvalg) and these were likewise elected on 15 November 2005. The county councils of the old counties had their mandate prolonged by a year and existed parallel to the preparatory boards during 2006. One municipality, Bornholm, which was formed January 2003 before the reform was initiated, and one formed January 2006, namely Ærø, as part of the reform, in addition to 30 municipalities, most notably Copenhagen, many of its surrounding municipalities and some island municipalities, were not affected by municipal mergers 1 January 2007. In these municipalities, the councillors served the full term of office from 1 January 2006 until 31 December 2009. After the transitions, the next local elections took place on 17 Nov 2009. A few local political parties have emerged as a protest against closing of hospitals or cutbacks in healthcare, most notably Fælleslisten, which got over 40 percent of the votes in the Holstebro area in the 2009 election, and the Psychiatry List in the 2017 election, both in the Central Jutland Region.

Политическая ситуация

Реформу назвали самой масштабной реформой за тридцать лет. Она была важным политическим вопросом для бывшего либерально-консервативного кабинета министров, в особенности для Ларса Лёкке Расмуссена, тогдашнего министра внутренних дел и здравоохранения и бывшего главы округа. Отмена графств (амтсраад) долгое время была важной целью как для Консервативной народной партии, так и для Датской народной партии. 24 июня 2004 года Датская народная партия приняла решение поддержать предложение правительства о структурной реформе государственного сектора, тем самым обеспечив большинство в датском парламенте (Фолкетинге), хотя партия предпочла бы просто упразднить графства, не заменяя их новым административным уровнем между центральным правительством и муниципалитетами. Сторонники ограничения регионального уровня власти возобладали в том смысле, что регионы не обладают полномочиями по сбору налогов и не являются муниципалитетами, в отличие от прежних графств (1970–2006) (дат. amtskommune, буквально «окружной муниципалитет»), и поэтому не могут перераспределять средства между различными статьями расходов, а должны возвращать неиспользованные средства, подобно департаментам или агентствам центрального правительства.

Учреждение

Регионы отличались от государственных управлений (дат. statsforvaltning(en)). Регионы несут ответственность за делегированные полномочия в сфере здравоохранения и регионального планирования и управляются избранным советом. Государственные управления не подчинялись регионам, а являлись региональными государственными учреждениями, подчиненными Министерству по делам детей и социальной защиты. Государственная администрация со своими региональными офисами занималась вопросами семейного права, включая опеку над детьми, порядок общения с детьми, разводы, установление отцовства и алименты, которые часто сопряжены с высоким уровнем конфликта при разногласиях между родителями. Также в ее компетенцию входили вопросы изменения имени, искусственного оплодотворения, гражданства, права на проживание для граждан ЕС, опекунства над совершеннолетними и рассмотрение жалоб на решения муниципалитетов в строительных вопросах. Первоначально, после реформы, вступившей в силу 1 января 2007 года, существовало пять государственных управлений, охватывающих те же территории, что и пять регионов. Они подчинялись Министерству внутренних дел и здравоохранения. Они также выступали в качестве апелляционной инстанции по более широкому кругу решений, принимаемых муниципалитетами, включая вопросы социального обеспечения. Руководители каждого из пяти государственных управлений носили титул директора государственной администрации. С 1 июля 2013 года Государственная администрация была реорганизована с одним центральным офисом в г. Аабенраа и восемью региональными представительствами. Управлением осуществлял один центральный директор Государственной администрации и несколько заместителей директора в его подчинении.

Отмена

Хотя Государственная администрация и не являлась судом, она ежегодно рассматривала более 100 000 дел по семейному праву. В сообщениях СМИ организацию критиковали за бюрократическое ведение дел и игнорирование наилучших интересов детей. Организации отцов-одиночек заявляли, что сотрудники были предвзяты и часто вставали на сторону матери, например, когда выдвигались недоказанные обвинения в инцесте или жестоком обращении. Государственный план 2017 года предусматривал упразднение Государственной администрации и замену ее новым органом – Домом семейного права (Familieretshuset). Государственная администрация была упразднена 1 апреля 2019 года, и Агентство по семейному праву взяло на себя значительную часть задач Государственной администрации.

Церковные задачи

Одной из задач Государственной администрации является технический и экономический надзор за епархиями в рамках Церкви Дании совместно с епископами. В этой роли они носят титул stiftamtmand (буквально «епархиальный наместник»). Ранее каждый из пяти директоров региональных государственных администраций одновременно являлся епархиальным наместником, однако в настоящее время эта задача возложена на нескольких вице-директоров, которые дополнительно несут титул епархиального наместника. Любопытно, что поскольку задача носит исключительно административный характер и представляет правительство в рамках Министерства по церковным делам, исполняющий её не обязан быть членом Церкви Дании. В 2011 году Нильс Прейслер, католик, был назначен директором государственной администрации Копенгагена и, соответственно, епархиальным наместником Копенгагена.

История

Предшественником государственной администрации с 1970 года до реформы 2007 года были 14 окружных правительственных подразделений или префектур (дат. statsamt, множественное число: statsamter, т.е. "государственный округ"). Каждое из них возглавлял амтманн (префект или губернатор округа), назначаемый правительством, в то время как в церковных контекстах для той же должности использовался титул стифт-амтманн ('епархиальный префект'). Эти подразделения отличались от 14 округов, возглавляемых избранными советами, но охватывали те же территории. Однако Копенгаген имел эквивалентный орган – Верхний президиум (Københavns overpræsidium), возглавляемый верхним президентом (overpræsident), титул, восходящий к 1747 году. Муниципалитет Фредериксберга разделял своего губернатора округа и окружное правительственное подразделение с округом Копенгаген (не охватывающим сам Копенгаген, а прилегающую территорию). Борнхольм сохранил свой окружной офис и губернатора даже после потери статуса округа (2003–2006). Хотя "префект" или "губернатор" – это английский эквивалент титула, окружные префекты фактически были высокопоставленными государственными чиновниками, малоизвестными широкой публике и менее влиятельными, чем губернаторы во многих других странах. На Фарерских островах и Гренландии, после обретения автономии, эквивалентным представителем датского правительства является Верховный комиссар (rigsombudsmand, ранее амтманн, который часто переводился как губернатор). Широкая общественность в основном знала о бывшем statsamt, а затем и statsadministration как об органе, занимающемся разводами и опекой над детьми. Должность окружного префекта восходит ко временам абсолютизма. После введения избранных советов король назначал окружного префекта, который по-прежнему возглавлял избранный совет округа и обладал значительным политическим влиянием. В 1970 году его политическую роль перенял мэр округа (amtsborgmester), который был одним из избранных членов совета округа. Окружной префект оставался высшим представителем правительства в каждом округе и, в своей традиционной униформе государственного служащего, встречал королеву во время ее визитов по стране. В муниципалитете Копенгагена переход произошел в 1938 году, когда был учрежден титул Лорд-мэра Копенгагена (Københavns overborgmester) для избранного лидера городского совета. Эквивалентом датского окружного префекта являются шведский landshövding и норвежский fylkesmann.

The predecessor of the state administration(s), from 1970 until the 2007 reform, were the 14 county government divisions or prefectures (Danish: statsamt, plural: statsamter, i. e. 'state county'). They were each led by an amtmand (county prefect or governor) appointed by the government, while in ecclesiastical contexts the title stiftamtmand ('diocesan prefect') was used for the same position. These units were distinct from the 14 counties led by an elected council, but covered the same areas. Copenhagen, however, had the equivalent entity of Upper Presidium (Københavns overpræsidium) led by an upper president (overpræsident), a title originating from 1747. The municipality of Frederiksberg shared its county governor and county government division with Copenhagen County (not covering Copenhagen proper, but the surrounding area). Bornholm retained its county government office and governor even after losing its county status (2003–2006). While prefect or governor is an English rendering of the title, county prefects were practically senior government officials, unknown to a larger public and less powerful than governors in many other countries. On the Faroe Islands and Greenland, after autonomy, the equivalent representative of the Danish government is the High Commissioner, (rigsombudsmand, formerly amtmand, which was often translated as governor). The general public was mostly familiar with the former statsamt and then statsadministration as the entity dealing with divorce and child custody. The position of county prefect dated back to the age of absolutism. After elected councils were introduced, the King appointed county prefect still led the elected county council and had larger political influence. In 1970, his political role was then taken over by the county mayor (amtsborgmester) who was one of the elected county council members. The county prefect remained as the highest government representative in each county, and in his traditional civil servant uniform would be the person to receive the Queen on her visits throughout the country. In Copenhagen Municipality, the switch was made in 1938 when the title of Lord Mayor of Copenhagen (Københavns overborgmester) was created for the elected leader of the city council. The equivalent of the Danish county prefect is the Swedish landshövding and the Norwegian fylkesmann.