Городской совет Гонконга: история и функции

Введение

Муниципальный совет в Гонконге

Городской совет (UrbCo) был муниципальным советом в Гонконге, ответственным за предоставление муниципальных услуг на острове Гонконг и в Коулуне (включая Новый Коулун). Эти услуги предоставлялись исполнительным органом совета – Департаментом городских услуг. Позднее, для Новых Территорий эквивалентным органом был Региональный совет. Совет был основан как Санитарная комиссия в 1883 году. Он был переименован в Городской совет, когда в 1936 году было принято новое законодательство, расширившее его полномочия. В 1973 году совет был реорганизован и перешел под некоммерческое управление, став финансово автономным. Изначально состоявший в основном из членов по должности и назначенных членов, к моменту роспуска Городского совета после передачи власти он полностью состоял из членов, избранных всеобщим избирательным правом.

История

Городской совет был впервые создан как Санитарный совет в 1883 году. В 1887 году была учреждена система частичных выборов, позволяющая избранным лицам голосовать за членов Совета. 1 марта 1935 года Санитарный совет был реорганизован для выполнения работы, которая в основном не изменилась до начала Второй мировой войны. В 1936 году Совет был переименован в Городской совет, когда правительство приняло Постановление о Городском совете, которое юридически закрепило расширяющийся спектр предоставляемых Советом услуг. После Второй мировой войны Совет вернулся к своей довоенной структуре, но без выборных членов. Функции Санитарного департамента правительства стали отделяться от медицинской и оздоровительной службы. 28 мая 1946 года Совет собрался впервые после японской оккупации. Ему были предоставлены полномочия для выполнения прежних обязанностей – уборки, захоронения умерших, управления общественными банями и туалетами, контроля над уличными торговцами – а также новых, таких как использование пляжей для купания по всему Гонконгу. Лишь в мае 1952 года в Городской совет были проведены выборы. Были избраны два члена. Позднее в 1952 году число выборных членов было удвоено, срок их полномочий увеличен до двух лет, а круг избирателей расширен. К апрелю 1956 года половина членов Городского совета избиралась, однако лишь незначительной частью населения. Избиратель должен был быть не моложе 21 года, прожить в Гонконге не менее трех лет и соответствовать требованиям хотя бы одной из 23 категорий, включавших образовательную квалификацию (аттестат о среднем образовании или эквивалент), быть присяжным заседателем, налогоплательщиком с фиксированным окладом или членом определенных профессиональных организаций. Более подробная информация содержится в Приложении 1 к Постановлению о Городском совете (Cap. 101, Законы Гонконга). По оценкам, в 1970 году число имеющих право голоса составляло 250 000 человек, а в 1981 году оно увеличилось до 400 000 – 500 000. В 1960-х годах обязанности Городского совета продолжали расширяться. Ратуша в Центральном районе была открыта в 1962 году, а в марте 1963 года – первый многоэтажный рынок в Базаре Джардина. В 1973 году Совет был реорганизован и перешел под некоммерческое управление. Ему была предоставлена финансовая автономия, что означало возможность планирования бюджета без одобрения Законодательного совета. Он также больше не отвечал за жилищное строительство. С тех пор в состав Совета не входили государственные служащие, а председатель и заместитель председателя избирались из числа 24 членов. В то время Совет был уникален тем, что состоял исключительно из представителей общественности. В 1983 году Городской совет отметил свой столетие, а в память об этом событии в районе Цим Ша Цуй Ист был назван Сад столетия Городского совета. В 1960-х годах Совет предложил расширить свою юрисдикцию на всю колонию, но это предложение не было принято. Департамент городских услуг уже оказывал услуги в Новых Территориях, несмотря на отсутствие у Совета юрисдикции в этом регионе. В 1979 году в рамках Департамента городских услуг был создан Департамент услуг Новых Территорий как специализированное подразделение для выполнения этих обязанностей. В 1986 году был создан Региональный совет для обслуживания Новых Территорий (за исключением Нового Коулуна), аналогичный Городскому совету. Департамент услуг Новых Территорий был реорганизован в Департамент региональных услуг, отделенный от USD, исполнительного органа Регионального совета. В 1994 году Совет стал полностью избираемым на основе всеобщего и равного избирательного права для взрослых. После передачи суверенитета 1 июля 1997 года название Совета было изменено на Временный городской совет, состоящий из членов Совета до передачи, а новые члены были назначены Главой исполнительной власти.

The Urban Council was first established as the Sanitary Board in 1883. In 1887, a system of partial elections was established, allowing selected individuals to vote for members of the Board. On 1 March 1935, the Sanitary Board was reconstituted to carry out the work which remained much the same until World War Two broke out. The board was renamed the Urban Council in 1936 when the government passed the Urban Council Ordinance, which gave legal motive to the already expanding range of services provided by the Council. After the Second World War, the Council returned to its pre war form but without any elected members. The work of the Sanitary Department of the government began to separate out from the medical and health service. On 28 May 1946, the Council met for the first time after the Japanese occupation. It was given power to carry out all its old duties – cleaning, burying the dead, running bath houses and public lavatories, hawker control – as well as some new ones, such as the use of bathing beaches throughout Hong Kong. Only in May 1952 did elections return to the Urban Council. Two members were elected. Later in 1952, the number of elected members was doubled, their terms of office extended to two years, and the franchise enlarged. By April 1956 half of the members of the Urban Council were elected, but by a minority of the population. A voter had to be at least 21 years of age, to have lived in Hong Kong for at least three years and to be qualified in at least one of 23 categories, which included educational qualifications (School Certificate Examination or equivalent), be a juror, salaried taxpayer, or a member of certain professional organisations. More details can be found in Schedule 1 of the Urban Council Ordinance (Cap. 101, Laws of Hong Kong). It was estimated that in 1970 there were 250,000 eligible voters and in 1981 the number had increased to 400,000 – 500,000. In the 1960s, the duties of the Urban Council continued to multiply. City Hall in Central was opened in 1962, followed by the first multi storey market in Jardine's Bazaar in March 1963. In 1973, the Council was reorganised under non government control. It was given financial autonomy, which meant the budget could be planned without the approval of the Legislative Council. It was also no longer primarily in charge of housing. From then onwards, there were no government officials on the Council and both the chairman and vice chairman were elected among the 24 members. At the time, the Council was unique in consisting solely of members of the public. The Urban Council celebrated its centenary in 1983, with the Urban Council Centenary Garden in Tsim Sha Tsui East named to commemorate the occasion. In the 1960s, the council proposed that its jurisdiction should be expanded to encompass the entire colony, but this was not accepted. The Urban Services Department already provided services in the New Territories despite the council not having jurisdiction there. In 1979, the New Territories Services Department was created (within the Urban Services Department) as a dedicated unit to take up these responsibilities. In 1986, Regional Council was set up to serve the New Territories (excluding New Kowloon), analogous to the Urban Council. The New Territories Services Department was reorganised to form the Regional Services Department, separate from the USD, the executive arm of the Regional Council. In 1994, the Council became fully elected based on universal and equal adult suffrage. After the transfer of sovereignty on 1 July 1997, the Council's name was changed to Provisional Urban Council, consisting of members of the pre handover Council, and new members were appointed by the Chief Executive.

Обязанности и услуги

Городской совет на протяжении многих лет предоставлял множество услуг жителям Гонконга. Департамент городских услуг был исполнительным органом Совета, отвечающим за реализацию политики и предоставление услуг. В 1997 году, согласно опубликованной брошюре "Обязательства по обслуживанию", в Департаменте работало около 16 000 сотрудников. Среди услуг Совета были: места для отдыха и проведения досуга, библиотеки, музеи, культурные и развлекательные учреждения, продажа билетов, рынки свежих продуктов, регистрация и контроль уличных торговцев, кремация, уборка улиц, выдача лицензий и эксплуатация скотобоен.

Искусство и культура

Городской совет сыграл значительную роль в художественном и культурном развитии Гонконга. Он также управлял сетью городских публичных библиотек на острове Гонконг и в Коулуне, которая после упразднения муниципальных советов была объединена с сетью публичных библиотек региональных советов, образовав систему публичных библиотек Гонконга.

Культурные мероприятия

С 1976 года Совет ежегодно проводил Фестиваль азиатских искусств. Совет также был спонсором Международного кинофестиваля, который проходил ежегодно в середине года и предоставлял жителям Гонконга редкую возможность ознакомиться с широким спектром мирового и китайского кинематографа. Премия за независимое короткометражное кино и видео была учреждена в 1993 году.

Музеи

Музей искусств Гонконга регулярно демонстрирует произведения китайского и западного искусства и часто организует художественные обмены с зарубежными странами. Музей истории Гонконга, ранее располагавшийся в парке Коулун, документирует местную историю и устное народное творчество. В настоящее время он находится на улице Чатем-роуд в районе Цим Ша Цуй. В Гонконгском космическом музее представлены представления в Космическом театре и выставки, посвященные астрономии, природе и исследованию космоса, с использованием технологии IMAX.

Художественные группы

Совет непосредственно финансировал и часто даже управлял многими местными творческими коллективами. В 1983 году на мероприятии «Вечер с исполнительскими коллективами Совета» – одном из событий празднования столетия Совета города – тогдашний председатель Совета Хилтон Чонг Лиен заявил: «Вместе с правительством, Совет города стремится к развитию искусства в Гонконге. Мы стремимся к тому, чтобы это развитие происходило на профессиональном уровне, чтобы талантливые жители Гонконга могли реализовать свой художественный потенциал. Мы также стремимся предоставить всем членам общества широкий спектр художественных выступлений для их наслаждения и понимания. И в недалеком будущем мы надеемся, что Гонконг будет признан крупным международным центром исполнительских искусств». Гонконгский китайский оркестр был основан в 1977 году при прямой финансовой поддержке и управлении Советом города. Гонконгский репертуарный театр также был основан в 1977 году и непосредственно финансировался и администрировался Советом города. Его целью является продвижение и повышение стандартов театрального драмы, в частности "сценических пьес" на кантонском языке, с привлечением профессиональных актеров, режиссеров, драматургов, административного персонала, учебных программ и производства. Гонконгская танцевальная компания была основана в мае 1981 года и в определенный период времени находилась под непосредственным управлением Совета города. Ее цель – сочетание классических и народных традиций Китая с современным международным опытом. Позднее эти коллективы перешли в ведение Департамента досуга и культурных услуг после роспуска Совета города. В 2001 году коллективы были приватизированы и стали компаниями с ограниченной ответственностью, но продолжают получать финансирование от правительства.

Отдых и спорт

Совет содержал спортивные площадки, парки, крытые игровые залы и общественные бассейны.

Санитарная безопасность

Совет отвечал за уборку улиц, вывоз мусора и дератизацию. Он содержал пункты приема отходов, общественные туалеты и бани, а также обеспечивал наличие мусорных контейнеров на всей городской территории. Совет также осуществлял контроль за уличными торговцами, выдавал разрешения на торговлю и организовывал ярмарки для них.

Кончина

В начале 1997 года назначенный на должность главы исполнительной власти Тун Чхихва объявил о роспуске двух муниципальных советов 1 июля 1997 года (в день передачи Гонконга) и их замене двумя временными советами, члены которых будут назначены правительством и останутся в должности до выборов 1999 года. Тун заявил, что переназначенные должны "любить Китай [и] любить Гонконг" и отказался уточнить, соответствуют ли этому определению представители демократических сил. Это объявление вызвало разногласия в Городском совете и было встречено негативно общественностью. Правительство, действовавшее до передачи, также выступило против решения Китая распустить два совета и 18 районных советов, а также восстановить должности, назначаемые властями, которые были упразднены в ходе демократических реформ. В мае 1997 года состоялось заседание по передаче полномочий, на котором был разработан проект нового закона, позволяющего назначенному главе исполнительной власти назначать членов в новые временные органы. 7 июня 1997 года Временное законодательное собрание приняло три законопроекта о восстановлении должностей, назначаемых властями, в муниципальных советах и районных советах после передачи. В законопроектах о внесении изменений в Городской совет, Региональный совет и Районные советы (поправка) 1997 года было указано, что Тун Чхихва может назначить не более 50 членов во временные муниципальные советы. Фредерик Фунг, председатель ADPL, назвал эти законопроекты "откатом демократии", в то время как Чан Камлам из пропекинской партии DAB утверждал, что "выборы сеют рознь, а назначения стабилизируют общество". После передачи власти совет был распущен и заменен Временным городским советом, в состав которого вошли советники, работавшие до передачи, а также новые члены, назначенные новым правительством. То же самое было сделано и с Региональным советом. Затем правительство объявило о планируемом упразднении советов в 1999 году. Оба совета совместно выступили против этого плана, предложив альтернативный проект слияния под названием "Один совет, один департамент", который правительство отклонило. Оба совета были распущены 31 декабря 1999 года, как и планировалось. В течение нескольких дней после роспуска Городского совета его отличительный символ был систематически удален из поля зрения общественности, например, путем оклейки бумагой всех мусорных баков и информационных щитов. Вскоре после этого все мусорные баки были заменены на аналогичные по дизайну, но зеленого, а не фиолетового цвета. Хотя правительство обещало передать некоторые полномочия и функции Городского совета и Регионального совета Районным советам, на деле все они были переданы двум вновь созданным правительственным департаментам: Департаменту продовольствия и гигиены окружающей среды и Департаменту досуга и культурных услуг, а также Департаменту внутренних дел. Архивы двух муниципальных советов хранятся в публичных библиотеках Гонконга и доступны в цифровом формате в сети Интернет.

In early 1997, chief executive designate Tung Chee hwa announced that the two municipal councils would be disbanded on 1 July 1997 (the Handover) and replaced by two provisional councils, with members appointed by the government, that would serve until elections in 1999. Tung said that those reappointed must "love China [and] love Hong Kong" and refused to clarify whether democratic politicians met this definition. The announcement caused a row at the Urban Council and was unpopular with the public. Likewise, the pre handover government opposed China's decision to disband the two councils and the 18 district boards, and to reintroduce appointed seats, which had been abolished under democratic reforms. The post Handover met in May 1997 and drafted new legislation that would allow the chief executive designate to appoint members to the new provisional bodies. Three bills re introducing appointed seats to the post Handover municipal councils and district boards were passed by the provisional legislature on 7 June 1997. The Urban Council, Regional Council and District Boards (Amendment) Bills 1997 stipulated that Tung Chee hwa could appoint no more than 50 seats to the provisional municipal councils. Frederick Fung, chairman of the ADPL, called the bills a "retrogression of democracy" while Chan Kam lam of the pro Beijing DAB claimed that "elections were divisive and appointments would stabilise the community". After the Handover, the council was disbanded and replaced with the Provisional Urban Council, which comprised pre Handover councillors plus new members appointed by the new government. The same was done with the Regional Council. The government then announced that the councils would be abolished in 1999. Both councils jointly objected to this plan, putting forward an alternative merger proposal entitled "One Council, One Department", which was not accepted by the government. Both councils were dissolved on 31 December 1999 as planned. Within days of the dissolution of the Urban Council, its distinctive symbol was systematically removed from public sight, such as by pasting over it with paper on all litter bins and information boards. Shortly afterwards, all the litter bins were themselves discarded, replaced by a similar design, but in green rather than purple. Although the government had promised that some powers and duties of the Urban Council and Regional Council would be passed to the District Councils, in fact all were taken up by two newly created government departments: the Food and Environmental Hygiene Department and the Leisure and Cultural Services Department, along with the Home Affairs Department. The archives of the two municipal councils are held by the Hong Kong Public Libraries, and are available online in digitised form.