Введение
1958 Закон США
Акт о государственности Аляски был представлен делегатом Э. Л. Бобом Бартлеттом и подписан президентом Дуайтом Д. Эйзенхауэром 7 июля 1958 года. В результате, 3 января 1959 года Аляска стала 49-м штатом США. Закон стал итогом многолетних усилий многих выдающихся жителей Аляски, включая Бартлетта, Эрнеста Груенинга, Билла Игана, Боба Этвуда и Теда Стивенса. Закон был впервые предложен Джеймсом Викершемом в 1916 году, вскоре после принятия Первого органического закона. Однако из-за отсутствия интереса со стороны жителей Аляски, законопроект так и не был внесен на рассмотрение. Усилия активизировались в 1943 году, а версия акта, предложенная Бартлеттом, была впервые представлена в 1947 и 1950 годах при поддержке президента Гарри Трумэна. Однако из-за противодействия влиятельных конгрессменов с юга США, закон был принят лишь в 1958 году, благодаря усилиям Боба Бартлетта по убеждению ключевых фигур. Груенинг работал над мобилизацией поддержки среди жителей Аляски, инициировав в 1956 году Аляскинскую конституционную конвенцию, которая избрала Билла Игана и Груенинга в качестве неофициальных сенаторов США, а Ральфа Риверса – в качестве неофициального представителя США, с целью оказания давления на Конгресс США в вопросе о предоставлении Аляске статуса штата. Этвуд также активно привлекал поддержку, используя свою работу в качестве авторитетного источника новостей для объединения жителей Аляски вокруг идеи государственности. Стивенс руководил разработкой стратегии исполнительной власти, используя свой влиятельный пост в качестве помощника секретаря Министерства внутренних дел, совместно с министром внутренних дел Фредом Ситоном, для лоббирования вопроса о государственности Аляски. Они привлекали журналистов ко всем слушаниям, чтобы оказать давление на президента Эйзенхауэра и конгрессменов с целью склонить их к поддержке закона. Стивенс также был автором некоторых положений Акта (в частности, раздела 10). Роджер Эрнст, бывший помощник секретаря Ситона по управлению государственными землями, говорил о Стивенсе: «Он проделал всю работу по вопросу о государственности; он написал 90 процентов всех речей. Государственность была его главным проектом». Кроме того, во время золотой лихорадки 1896–1910 годов (в основном в городах Клондайк, Ном и Фэрбанкс) сотни тысяч людей отправились на Аляску в поисках золота. В результате процветали различные отрасли, такие как рыболовство, охота, добыча полезных ископаемых и производство минерального сырья. Ресурсы Аляски были настолько истощены, что она стала рассматриваться как «колониальная экономика». Однако Аляска все еще считалась территорией, и местные органы власти часто имели ограниченный контроль над местными делами.
Второй органический акт
Возникло несколько проблем, которые затруднили продвижение Аляски к самоуправлению. Одной из них было создание "Аляскинского синдиката" в 1906 году двумя промышленными магнатами Дж. П. Морганом и Саймоном Гуггенхаймом. Их влияние распространилось, и они взяли под контроль медную шахту Кеннекотт, пароходные и железнодорожные компании, а также предприятия по переработке лосося. Влияние Синдиката в Вашингтоне выступало против дальнейшего движения к самоуправлению Аляски. Однако Джеймс Уикершем все больше беспокоился о эксплуатации Аляски в частных и корпоративных интересах и взял на себя задачу бороться за самоуправление Аляски. Он использовал дело Баллинджера — Пиншота, чтобы содействовать достижению этой цели. В результате этого дела Аляска попала в центр внимания всей страны, и президент Уильям Говард Тафт был вынужден 2 февраля 1912 года направить послание в Конгресс, настояв на том, чтобы его выслушали в отношении Уикершема. В августе 1912 года Конгресс принял Второй органический акт, который учредил территорию Аляска со столицей в Джуно и выборным законодательным собранием. Федеральное правительство по-прежнему сохраняло значительный контроль над законами, касающимися рыболовства, охоты и природных ресурсов, а губернатор по-прежнему назначался президентом. В 1916 году Уикершем, который к тому времени был делегатом в Конгрессе, представил первый законопроект о предоставлении Аляске статуса штата. Однако законопроект не был принят, отчасти из-за недостаточного интереса среди жителей Аляски к получению статуса штата.
Национальная и конгрессная дискриминация
Дискриминация в отношении территории Аляски затрудняла работу Конгресса. Обсуждение пересмотра Второго органического закона занимало много времени, но не дало результатов. Вместо этого Конгресс принял Закон Джонса (также известный как Закон о торговом флоте 1920 года) и Закон Уайта 1924 года, которые оба ухудшили ситуацию с рыболовством для жителей Аляски, а не улучшили. Жители Аляски были возмущены этими двумя законами и считали их дискриминационными. Ситуацию усугубляли региональные конфликты, которые отвлекали внимание от вопроса о предоставлении Аляске статуса штата. В 1930-х годах Аляску охватила Великая депрессия. В это время президент Франклин Д. Рузвельт предпринял два важных шага для Аляски. Во-первых, он разрешил тысяче отобранных фермеров, пострадавших от депрессии, переехать на Аляску и колонизировать долину Матануска-Суситна, предоставив им второй шанс на успех в сельском хозяйстве. Во-вторых (и иногда это считается более важным), Рузвельт назначил Эрнеста Груенинга губернатором Аляски в 1939 году. Эдвард Льюис "Боб" Бартлетт, который был одним из территориальных делегатов Аляски в Конгрессе с 1944 по 1958 год, когда он стал сенатором США от Аляски, стал одним из важнейших союзников Груенинга в поддержке движения за государственность Аляски.
Разрушение барьеров на пути к государственности
Желание Аляски получить статус штата во многом было поддержано вниманием, которое она привлекла во время Второй мировой войны. После начала Японией кампании на Алеутских островах в июне 1942 года территория стала важной стратегической военной базой и ключевым пунктом в Тихоокеанском регионе во время войны, что привело к увеличению населения за счет прибытия американских военнослужащих. Она оставалась критически важной для сдерживания советской агрессии через Берингов пролив в период холодной войны. Однако на пути к получению статуса штата все еще оставалось множество препятствий. Многие жители Аляски, такие как братья Ломен из Нома и Остин Э. "Кап" Латроп, которые извлекали значительную выгоду из небольшой налоговой базы Аляски, не хотели, чтобы они сами или их бизнес пострадали финансово из-за увеличения налогов, которое бы последовало за получением статуса штата. Другие жители Аляски опасались, что государственность приведет к наплыву населения, которого они не желали. Тем не менее, сторонников государственности было достаточно, чтобы провести референдум о статусе штата в Аляске в 1946 году, который прошел с результатом 3:2.
Оппозиция
С помощью референдума Бартлетт смог представить законопроект в Конгресс. Однако законопроект был немедленно отклонен коалицией демократов и республиканцев. (Республиканцы опасались, что Аляска не сможет собрать достаточно налогов из-за небольшого населения и превратится в государство, живущее на пособия. Южные демократы опасались увеличения числа конгрессменов, поддерживающих гражданские права.) В ответ на это Грунинг в 1949 году создал "Комитет по государственности Аляски". Он призвал журналистов, редакторов газет, политиков и членов национальных и профсоюзных организаций использовать свои позиции и влияние, чтобы привлечь больше внимания к вопросу о государственности Аляски. Он собрал группу из 100 известных людей, включая Элеонору Рузвельт, актера Джеймса Кагни, писателей Перл С. Бак и Джона Гюнтера, историка Артура М. Шлезингера-младшего и теолога Рейнхольда Нибура, которые все поддерживали дело Аляски. В 1949 году был представлен еще один законопроект в Конгресс, который в 1950 году был принят Палатой представителей 186 голосами против 146. Однако затем законопроект был отклонен в Сенате, вновь из-за опасений увеличения числа демократов в 81-м Конгрессе (1949–1951) – демократы занимали 54 места, республиканцы – 42. 27 февраля 1952 года Сенат с перевесом всего в один голос (45 против 44) отклонил законопроект о государственности еще на год. Южные демократы угрожали затянуть дебаты (филибастером), чтобы отложить его рассмотрение. В своем обращении к нации в 1954 году Эйзенхауэр упомянул о предоставлении государственности Гавайям (тогда территория, склоняющаяся к республиканцам), но не Аляске (тогда территория, склоняющаяся к демократам). К марту, разочарованные отказом Эйзенхауэра поддержать государственность Аляски, коалиция в Сенате во главе с демократами связала судьбы Аляски и Гавайев в один пакет. Этот процедурный ход был поддержан некоторыми южными демократами, обеспокоенными добавлением новых голосов в движение за гражданские права афроамериканцев, в надежде заблокировать оба предложения.
Увеличение общественного интереса
Шесть членов Сенатского комитета по внутренним делам и делам территорий, включая сенатора Батлера, отправились на Аляску, чтобы провести открытые слушания и лично оценить общественное мнение. В ответ на этот визит, аляскинцы не позволили американцам забыть о своей цели. Жители рассылали рождественские открытки с надписью: "Сделайте будущее Аляски светлым / Попросите своего сенатора о предоставлении статуса штата / И начните Новый год правильно". Женщины составляли букеты из незабудок – цветка Аляски – и отправляли их членам Конгресса. Движения, такие как "Операция «Государственность»", также усиливали давление на Конгресс. Утверждать об "отсутствии общественного интереса" больше не представлялось возможным как правдоподобный предлог для отказа в статусе штата. В 1954 году территориальный губернатор Б. Фрэнк Хайнцлеман предложил разделить Аляску по 156-му западному меридиану. Большинство жителей Аляски выступили против этого предложения.
Грунинг и Конституционный конвент
В связи с растущим энтузиазмом и поддержкой этого дела, в 1955 году в Университете Аляски в Фэрбенксе был созван Конституционный съезд. В ходе этого съезда Грюнинг произнес пламенную речь, в которой сравнил положение Аляски с борьбой американцев за независимость. Эта знаменитая речь называлась «Покончим с американским колониализмом» и оказала значительное влияние. Съезд получил высокую оценку и проходил в эмоциональной обстановке. Была разработана Конституция Аляски, и жители Аляски одобрили её на референдуме в 1956 году подавляющим большинством голосов. Национальная муниципальная лига назвала эту Конституцию «одной из лучших, если не лучшей, среди всех конституций штатов, когда-либо созданных».
План Теннесси
Еще один шаг вперед в этом деле был сделан благодаря принятию на Аляске "Плана Теннесси", который позволил жителям Аляски избрать своих делегатов в Конгресс, не дожидаясь официального решения Конгресса. Таким образом, аляскинцы избрали в Конгресс сенаторов Эрнеста Груенинга и Уильяма Эгана, а также представителя Палаты представителей Ральфа Дж. Риверса. Груенинг, Эган и Риверс посещали заседания Конгресса и были встречены с вежливостью, хотя официально их не утвердили и никак не признали. Однако делегация Аляски не отступила и активно сотрудничала с Бартлеттом, чтобы добиться действий от Конгресса.
Члены Конгресса меняют свое мнение, обсуждают и проводят окончательное голосование
В конце концов, благодаря влиянию Бартлетта, спикер Палаты представителей Сэм Рэйберн, который до 1957 года был убежденным противником предоставления Аляске статуса штата, изменил свое мнение, и когда Конгресс возобновил работу в январе 1958 года, президент Эйзенхауэр впервые полностью поддержал законопроект. Сенатор Линдон Б. Джонсон пообещал свою поддержку законопроекту, но другие продолжали препятствовать его принятию, такие как представитель Говард В. Смит из Вирджинии, председатель влиятельного Комитета по правилам, и Томас Пелли из штата Вашингтон, который хотел, чтобы аляскинские воды были открыты для использования жителями Вашингтона. Сенатор Прескотт Буш из Коннектикута заявил, что население Аляски слишком мало, территория не является смежной, экономическая ситуация нестабильна, а предоставление статуса штата резко увеличит налоги, что негативно скажется на экономическом развитии штата. Сенатор Стюарт Саймингтон из Миссури заявил, что предоставление Аляске статуса штата «укрепит нашу национальную оборону», а сенатор Уэйн Морс отметил, что «влияние законопроекта на внешние связи будет огромным, поскольку это покажет миру, что мы «поддерживаем самоуправление и искренне верим в свободу, воплощенную в жизнь». Представитель Баррат О’Хара выступил против страхов оппонентов, заявив: «За время моей жизни в Союз было принято 10 штатов, и каждый раз противники выдвигали аргументы, основанные на страхе и недоверии, которые мы слышали в ходе этих дебатов». Представитель У. Смит возразил: «Все эти 10 штатов вместе получили менее трети земли, предоставленной Аляске, и ни один из них не получил прав на полезные ископаемые или возможности выбора земли для освоения». Дебаты продолжались в течение нескольких часов в обеих палатах, но в конечном итоге сопротивление было преодолено, и Палата представителей приняла законопроект о предоставлении Аляске статуса штата 210 голосами против 166. На первый вопрос: «Следует ли немедленно принять Аляску в Союз в качестве штата?», было подано 40 452 голоса «за» и 8 010 голосов «против».
Гражданские права, Аляска и Гавайи
В конце 1950-х годов в Конгресс начали вносить законопроекты о гражданских правах. Чтобы преодолеть подавление голосов афроамериканцев, симпатизирующих республиканцам, южными демократами, перспективы предоставления статуса штата республиканскому Гавайю были связаны с перспективами Аляски, которую многие считали более склонной к демократам. Ожидалось, что государственность Гавайев приведет к появлению двух сенаторов, поддерживающих гражданские права, от штата, который станет первым, где большинство населения составит небелое население. Это могло бы подорвать позиции сегрегационистского меньшинства в Сенате, состоящего из демократов с Юга, предоставив еще два голоса за гражданские права, необходимые для прекращения прений и остановки филибъеров в Сенате.