Введение

Скандал с помехами телефонной связи на выборах

Скандал с помехами телефонной связи на выборах в Сенат штата Нью-Гэмпшир в 2002 году был связан с использованием телемаркетинговой фирмы, нанятой Республиканской партией этого штата (NHGOP) для вмешательства в избирательный процесс. Вмешательство заключалось в использовании колл-центра для создания помех на телефонных линиях, используемых для организации явки избирателей (GOTV). В итоге было совершено 900 звонков, что привело к 45 минутам сбоев в работе колл-центров, поддерживающих демократических кандидатов. Во время выборов в Сенат США в 2002 году, вызванных уходом республиканца Боба Смита, NHGOP наняла GOP Marketplace, базирующуюся в Северной Вирджинии, для создания помех на телефонной линии, используемой Демократической партией штата и профсоюзом пожарных для мобилизации избирателей в поддержку губернатора Нью-Гэмпшира Джинн Шахин в день выборов. Джон Э. Сунуну, кандидат от Республиканской партии, одержал незначительную победу. Помимо уголовного преследования, информация по делу стала известна в результате гражданского иска, поданного Демократической партией штата против Республиканской партии штата (впоследствии урегулированного). Четверо мужчин были признаны виновными или признали свою вину в совершении федеральных преступлений и приговорены к тюремному заключению за участие в этом. Один приговор был отменен апелляционным судом. Джеймс Тобин, освобожденный по апелляции, позже был обвинен во лжи ФБР в ходе первоначального расследования.

Скандальные новости

Полиция в Конкорде, столице штата, была уведомлена сотрудниками Демократической партии в день выборов о том, что они получали повторяющиеся телефонные звонки, обрывающиеся через пять секунд, что мешало их усилиям по связи с избирателями и организации поездок к избирательным участкам. По крайней мере полтора часа в середине дня они не могли совершать исходящие звонки. Позже компании Verizon удалось остановить большинство этих звонков, однако лицо, их совершившее, нарушило законы штата о телефонных домогательствах. Власти штата установили, что звонки поступали из других штатов, и привлекли к расследованию федеральные органы. В конечном итоге звонки были отслежены до компании Mylo Enterprises, расположенной в Покателло, штат Айдахо, которая занималась организацией телефонных кампаний. 7 февраля 2003 года об этом сообщила газета New Hampshire Union Leader. Эта история привела к отставке исполнительного директора Республиканской партии штата Чарльза МакГи вскоре после этого, когда он признался в обмане газеты. Позже прокуроры заявили, что идея сорвать коммуникации демократов пришла ему в голову после того, как он увидел листовку избирательной кампании Шахина с указанием номеров телефонов. Опираясь на свой военный опыт, он решил нарушить "связь с противником" и позвонил в несколько телемаркетинговых компаний, которые, как он знал, симпатизировали республиканцам. Однако Джеймс Тобин, тогдашний директор по северо-восточному региону Сенатского комитета Национальной республиканской партии (NRSC), связал МакГи с компанией GOP Marketplace, расположенной в Северной Вирджинии и возглавляемой Алленом Реймондом, которую партия Нью-Гэмпшира наняла для аналогичных мероприятий по привлечению избирателей. МакГи солгал, утверждая, что не знал об этом. Стив Корнаки с сайта politicsnj.com выяснил, что Реймонд, уроженец Нью-Джерси, работал на Джеймса Треффингера, бывшего кандидата в губернаторы, в то время находившегося под следствием по делу о телефонном скандале во время республиканских праймериз 2001 года в этом штате, в ходе которых совершались звонки, дискредитирующие двух его соперников. Ключевой фигурой в этом обвинительном заключении, возможно, соучастником, был неназванный консультант-республиканец, предположительно Реймонд (в ходе последующего судебного процесса над Джеймсом Тобином обвинение заявило, что GOP Marketplace работала на сенатскую кампанию в Нью-Джерси, и эта работа привела к уголовному обвинению). Во время Супербоула XXXVI 3 февраля 2002 года компания Реймонда совершала звонки потенциальным избирателям, которые не только критиковали одного из соперников Треффингера, но и представлялись другим.

Признание вины

О деле почти ничего не было слышно до 30 июня 2004 года, когда Аллен Рэймонд признал себя виновным по нескольким уголовным обвинениям в федеральном суде в Конкорде. МакГи последовал его примеру в следующем месяце. В блоге Джоша Маршалла было отмечено, что Тодд Хиннен, прокурор в деле Рэймонда, сообщил суду, что Рэймонду о идее глушения сотовой связи сообщил "бывший коллега, который в то время занимал должность в национальной политической организации". Позже Хиннен сообщил, что МакГи обсуждал план глушения связи с двумя другими высокопоставленными представителями Республиканской партии. В своей статье для Concord Monitor Смит назвал глушение сотовой связи "вопиющим фактом" и выразил сожаление по поводу отсутствия возмущения среди республиканцев по поводу "этого подлого поступка ничтожных политических деятелей". Он также предположил, что глушение сотовой связи могло стоить Шахин победы.

Третий человек

В октябре в аффидейте, поданном Демократической партией Нью-Гэмпшира и переданном средствам массовой информации, содержалась информация, позволяющая установить личность третьего человека как Тобина, в то время занимавшего должность регионального директора кампании Буша по Новой Англии. Он ушел в отставку 15 октября, а 1 декабря был обвинен, а затем 13 декабря предстал перед судом по двум уголовным обвинениям: в сговоре с целью совершения преследований по телефону и в пособничестве и содействии телефонным преследованиям.

Предложения

Аллен Реймонд был приговорен к пяти месяцам лишения свободы в федеральной тюрьме 8 февраля 2005 года за его роль в этом. Месяц спустя Чарльз Макги получил семь месяцев.

Суд над Джеймсом Тобином и финансирование

Джеймс Тобин отказался сотрудничать со следователями по мере приближения суда. В ходе судебного процесса Тобина возникли вопросы об источнике средств, использованных для финансирования глушения телефонной связи и его защиты. В июле Union Leader сообщила, что один из адвокатов Тобина заявил в суде, что он представляет подсудимого в качестве сотрудника Республиканского национального комитета (РНК). Поскольку РНК заявила, что Тобин действовал в одиночку в рамках несанкционированной операции, был задан вопрос, почему они оплачивают его защиту. В августе РНК наконец подтвердила, что потратила более 722 000 долларов на защиту Тобина через вашингтонскую фирму Williams & Connolly. "Эта поддержка основана на его заверениях и нашей уверенности в том, что Джим не совершил никаких правонарушений", – заявил представитель агентства Associated Press. Union Leader сообщила в феврале 2006 года, что РНК выплатила Williams & Connolly 1,7 миллиона долларов в день вынесения приговора Тобину, в общей сложности 2,5 миллиона долларов, и не подтвердила и не опровергла, что продолжает оплачивать его юридические расходы. Первый финансовый отчет РНК за 2006 год показал, что к тому времени было потрачено еще 330 000 долларов. Позже в том же году жена Тобина была нанята NRSC в качестве консультанта для неудавшейся кампании по переизбранию сенатора от Род-Айленда Линкольна Чафи под названием Northeast Strategies, компания, указавшая дом Тобинов в качестве своего основного адреса. Несмотря на отсутствие какого-либо предыдущего опыта, ей заплатили 300 000 долларов. 28 августа Маршалл сообщил (максимально допустимый размер) в NHGOP в неделю выборов 2002 года. Никто из них не проявлял интереса к Нью-Гэмпширу. Позже сотрудники Джадда Грегга, старшего сенатора от Нью-Гэмпшира и также республиканца, объяснили, что они передали чеки без его ведома. Также необычным было то, что Национальный республиканский комитет Конгресса, который обычно фокусируется на выборах в Палату представителей и не проявлял особого интереса к предыдущим кампаниям Sununu, внес более 600 000 долларов в кампанию Sununu за последнюю неделю. Конгрессмен из Техаса и бывший лидер большинства в Палате представителей Том ДеЛей через свой политический комитет Americans for a Republican Majority (ARMPAC) также внес 5 000 долларов. 10 ноября судья Стивен МакАулифф отклонил последнее ходатайство Тобина об отклонении обвинений в сговоре, хотя и заявил, что рассмотрит другое ходатайство об отклонении обвинений в лишении других права голоса. Незадолго до начала судебного разбирательства Маршалл сообщил, что в списке свидетелей обвинения значится Терри Нельсон, бывший политический директор предвыборной кампании Буша. Нельсон был связан со скандалом, связанным с незаконным сбором средств ДеЛеем в Техасе.

Предыстория

Джеймс Тобин был председателем кампании президента Джорджа Буша в Новой Англии. 15 декабря 2005 года он был признан виновным в телефонных домогательствах "за участие в сговоре с целью создания помех телефонной связи Демократической партии в день выборов 2002 года". Однако этот приговор позже был отменен федеральным апелляционным судом, и Тобин был оправдан по всем обвинениям. Будучи председателем кампании в Новой Англии для Bush Cheney '04 Inc., Тобин подал в отставку за две недели до выборов, когда демократы штатов обвинили его в причастности к схеме создания помех телефонной связи в день выборов 2002 года. Позже Тобину было предъявлено обвинение в сговоре. Тобин занимал должность национального политического директора в президентской кампании издателя Стива Форбса. Он является сотрудником DCI Group, базирующейся в Вашингтоне, округ Колумбия, и также владеет собственной консалтинговой фирмой Tobin & Co., расположенной в Бангоре, штат Мэн. В ходе избирательного цикла 2004 года он был "рейнджером Буша", собрав не менее 200 000 долларов для кампании по переизбранию Буша в 2004 году.

Предполагаемая причастность Тобина к помехам на выборах

В ноябре 2002 года Тобин занимал должность регионального директора Национального республиканского сенаторского комитета. В день выборов компьютерные автоматические обзвоны заблокировали телефонные линии, организованные Демократической партией штата Нью-Гэмпшир и профсоюзом пожарных Манчестера. За два часа на телефонный центр по мобилизации избирателей поступило более 800 звонков. В борьбе за место в Сенате США от штата Нью-Гэмпшир соревновались демократ, губернатор Джин Шахин, и республиканец, конгрессмен Джон Э. Сунуну. Сунуну победил с отрывом примерно в 20 000 голосов. Тобин и политический директор NRSC Крис ЛаСивита ранее работали вместе в DCI Group – лоббистской и PR-фирме, представляющей Республиканскую партию в Вашингтоне, наряду с Брайаном Маккейбом, активистом Республиканской партии, который ранее занимал различные должности в Нью-Гэмпшире, включая должность менеджера избирательной кампании бывшего конгрессмена США Билла Зелиффа. В то время председателем NRSC был лидер большинства в Сенате Билл Фрист. Согласно телефонным записям, Тобин совершил около двух десятков звонков в Управление по политическим вопросам Белого дома в течение трех дней вокруг дня выборов 2002 года. Многие наблюдатели отмечают, что контакты между Управлением по политическим вопросам Белого дома и сотрудниками президентских кампаний являются исторически обычной практикой как для демократических, так и для республиканских администраций.

Судебный процесс

Летом 2004 года Чарльз МакГи, бывший исполнительный директор Республиканской партии Нью-Гэмпшира, признал себя виновным в сговоре и признал, что заплатил 15 600 долларов телемаркетинговой компании GOP Marketplace из Александрии, штат Вирджиния, которая наняла другую фирму для совершения звонков. Совладелец этой фирмы в то время, Шон Хансен, был обвинен в марте. Республиканский консультант Аллен Рэймонд, бывший президент GOP Marketplace, также признал себя виновным летом по обвинению в сговоре в федеральном суде. Суд над Тобином начался 6 декабря 2005 года. Первый день, по всей видимости, прошел успешно для защиты, когда ключевой свидетель обвинения Чак МакГи, казалось, отказался от показаний, которые он согласился дать в обмен на соглашение о признании вины. Показания МакГи указывали на причастность DCI Group, влиятельной PR-компании, издающей веб-сайт Tech Central Station и тесно связанной с Республиканской партией, через адвоката и уроженца Нью-Гэмпшира Брайана МакКейба. Он также заявил, что разговаривал с Дарреллом Генри из Американской газовой ассоциации, который сказал, что продолжит блокировку телефонных линий даже после официальной отмены операции. Генри, по словам МакГи, предложил продолжить операцию с помощью добровольцев из "торговой палаты". Возможно, он тоже был заранее осведомлен о плане. В настоящее время он работает в консалтинговой фирме Терри Нельсона, Crosslink Strategy Group. Рэймонд также сказал, что обсудил эту идею с Кеннетом Гроссом, бывшим заместителем генерального советника Федеральной избирательной комиссии, а ныне партнером в влиятельной фирме Skadden, Arps, Slate, Meagher & Flom. 8 декабря защита Тобина представила двух свидетелей и завершила свои выступления. Им удалось убедить МакАулифа снять одно обвинение и сузить объем другого. Через неделю присяжные признали его виновным по двум пунктам, связанным с телефонными преследованиями, но оправдали по более серьезному обвинению в сговоре с целью нарушения прав избирателей. В мае 2006 года прокуроры запросили для него два года тюремного заключения, ссылаясь на три фактора: злоупотребление Тобином общественным и частным доверием, многочисленные звонки множеству жертв в течение длительного периода времени и конечную цель – вмешательство в выборы. Первые два фактора прямо предусмотрены законом о телефонных преследованиях; последний, по мнению прокуроров, был настолько вопиющим, что заслуживал более сурового наказания. 17 мая 2006 года Тобин был приговорен к 10 месяцам тюремного заключения, двум годам испытательного срока и штрафу в размере 10 000 долларов. Судебный процесс практически обанкротил Республиканскую партию Нью-Гэмпшира, на ее банковском счете осталось всего 733,60 доллара. Позже в том же году кандидаты от Демократической партии одержали победу над обоими действующими конгрессменами-республиканцами от штата.

Защита РНК

В августе Национальный комитет республиканцев (RNC) подтвердил, что потратил более 722 000 долларов на защиту Тобина юридической фирмой Williams & Connolly в Вашингтоне, округ Колумбия. "Эта поддержка основана на его заверениях и нашей уверенности в том, что Джим не совершил никаких правонарушений", – заявил представитель агентства Associated Press. В феврале 2006 года издание Union Leader сообщило, что RNC выплатил фирме Williams & Connolly 1,7 миллиона долларов в день вынесения приговора Тобину, доведя общую сумму до 2,5 миллиона долларов, и отказался подтверждать или опровергать, продолжает ли он оплачивать его юридические расходы. Первый финансовый отчет RNC за 2006 год показал, что к тому времени было потрачено еще 330 000 долларов. Позже в том же году жена Тобина и ее партнер, опытный политический стратег из Новой Англии, были наняты в качестве консультантов в предвыборную кампанию сенатора от Род-Айленда Линкольна Чафи, которая в итоге оказалась неудачной. Тобин, имевшая опыт работы в двух крупных предвыборных кампаниях в штате Мэн, и ее партнер, руководивший шестью предыдущими кампаниями, получили 300 000 долларов за консультационные услуги. Из этой суммы 260 000 долларов были направлены на оплату полиграфических услуг для кампании Чафи.

Приговор отменен по апелляции

21 декабря адвокаты Тобина подали документы в окружной суд США в Конкорде, штат Нью-Гемпшир, с просьбой отменить вердикт присяжных и назначить новое судебное разбирательство для Тобина. Месяц спустя, в более подробном документе были изложены три возможных процессуальных нарушения: МакГи и Рэймонд приступили к реализации плана после разговора с Тобином, а не до него, что указывает на то, что это было их самостоятельное решение. Не было доказано, что Тобин одобрил часть плана, предусматривающую неоднократные обрывы связи. Не было представлено доказательств соглашения о продолжении действий до консультаций МакГи с председателем НХГОП и обращения Рэймонда за юридической консультацией. Все представленные в суде доказательства показали лишь то, что Тобин направил МакГи к Рэймонду. 20 марта 2007 года главный судья Майкл Будин из 1-го апелляционного округа США в Бостоне постановил, что закон, по которому был осужден Тобин, "не совсем подходит" для описания его действий, и усомнился, доказало ли правительство умысел Тобина на преследование. Однако, он не отменил приговор полностью, как просили адвокаты Тобина, указав, что судебная практика в отношении сговора не требует того уровня доказательств, на который ссылался Тобин. Дело было направлено в окружной суд для повторного рассмотрения, поскольку судья полагал, что правильно проинструктированное жюри могло бы вынести обвинительный приговор, основываясь исключительно на его действиях. Федеральные прокуроры заявили, что изучают решение, чтобы решить, подавать ли апелляцию или начать новое судебное разбирательство. Позднее апелляционный суд оставил в силе решение об отклонении обвинений, несмотря на "крайне предосудительное" поведение Тобина. Соединенные Штаты против Тобина, 552 F.3d 29, 34 (1st Cir. 2009).

Обвинение Тобина за 2008 год

После более чем года отсутствия каких-либо новых юридических или следственных действий, 9 октября 2008 года федеральное большое жюри в штате Мэн вновь предъявило Тобину обвинение по двум пунктам обвинения в даче ложных показаний агентам ФБР. В то время Шахин и Сунуну вновь баллотировались, как и в 2002 году, когда Шахин победила. Эти последующие обвинения были оперативно сняты в 2009 году после того, как федеральный судья окружного суда штата Мэн установил, что они были мотивированы "мстительным преследованием". Судья постановил, что правительство не смогло опровергнуть юридическую презумпцию, согласно которой новые обвинения, выдвинутые после апелляции и касающиеся того же деяния, были "мстительными" в соответствии с решениями по делам United States v. Goodwin, 457 U. S. 372 (1982) и Bordenkircher v. Hayes, 434 U. S. 357 (1978). Это произошло потому, что новое обвинительное заключение было вынесено только после того, как правительство проиграло апелляцию в деле United States v. Tobin, 480 F.3d 53, 54–55 (1st Cir. 2007), что породило презумпцию, что новое уголовное преследование было ответом на успешное использование Тобином своих апелляционных прав. См. United States v. Tobin, 598 F. Supp.2d 125 (D. Me. 2009). Окружной суд счел это нарушением принципов надлежащей правовой процедуры. Там же, стр. 129–132. Позже апелляционный суд отклонил апелляцию прокуратуры по собственному ходатайству правительства.

Другие события

Ноэль Хиллман, которому приписывают вывод дела в стадию судебного разбирательства в качестве главы Отдела по вопросам добросовестности в Министерстве юстиции, был номинирован президентом Бушем на должность федерального судьи в январе 2006 года. В том же месяце NHGOP подала встречный иск против Демократической партии штата, утверждая, что иск, поданный против них демократами, был лишь частью общенациональной кампании по продвижению интересов партии в предвыборный год и что демократы злоупотребляли судебной системой, чтобы воспрепятствовать законной политической деятельности NHGOP, защищенной конституцией. 1 декабря обе партии урегулировали спор на общую сумму 125 000 долларов, которые республиканцы должны выплатить демократам в виде ежегодных платежей по 25 000 долларов в течение следующих пяти лет. RNC и NRSC также внесут по два взноса в размере 5 000 долларов в благотворительные организации, связанные с пожарной и полицейской службами Манчестера. Чарльз МакГи отбыл семь месяцев тюремного заключения и теперь работает в школе подготовки кандидатов в выборные органы для республиканцев, которой управляет республиканская фирма политического маркетинга.

Связи с Белым домом

Демократический анализ телефонных записей, представленных на уголовном процессе Тобина, показал, что он совершил 115 исходящих звонков в Белый дом в период с 17 сентября по 22 ноября 2002 года. Две дюжины звонков были сделаны с 9:28 утра в день, предшествовавший выборам, до 2:17 ночи после голосования – в течение трех дней, когда операция по глушению телефонной связи была завершена, проведена и затем резко прекращена. Практически все звонки в Белый дом поступали на один и тот же номер, который сейчас звонит в офисе политических вопросов. В 2002 году этот офис возглавлял Кен Мелман, который впоследствии стал председателем Республиканского национального комитета. Белый дом отказался сообщить, какому сотруднику был присвоен этот номер телефона. Национальная Республиканская партия, которая продолжает выплачивать миллионы долларов на оплату судебных издержек в защиту Тобина, утверждает, что эти звонки касались обычной предвыборной работы и что предположение о связи звонков с глушением телефонной связи является "нелепым". Мелман заявил, что эти звонки были лишь частью множества звонков, которые он и его помощник совершали полевым сотрудникам в конкурентных округах по всей стране в тот период. Позднее, в апреле, Демократическая партия штата обратилась к Филиппу Мангонесу, судье, председательствующему в их иске против NHGOP, с просьбой разрешить им допросить Мельмана. Один из активистов заявил, что объяснение Мельмана о том, что это была обычная предвыборная работа в день выборов, трудно согласовать с данными, показывающими, что Тобин продолжал звонить в офис Мельмана даже после того, как выборы были решены в пользу Сунуну. Республиканский консультант Джо Гейлорд обвинил демократов в "попытке раздуть скандал".

Связь с Хейли Барбор

28 апреля 2006 года агентство Associated Press сообщило, что Хейли Барбор, бывший председатель Республиканского национального комитета (RNC), а в настоящее время губернатор штата Миссисипи, предоставил GOP Marketplace стартовый кредит в размере 250 000 долларов через свою инвестиционную компанию HELM Partners в 2000 году. Хотя он заявлял, что его участие ограничилось этим кредитом и что он не подозревал в то время о возможной преступной деятельности компании, ее учредительный договор показывает, что HELM сохранила значительный контроль над компанией посредством иного класса акций, а партнер Барбора, Эд Роджерс, в результате получил равные полномочия с Реймондом в управлении компанией. Последующее расследование выявило, что HELM была зарегистрирована незадолго до основания GOP Marketplace и что это партнерство больше ни в какие другие компании не инвестировало. Реймонд владел двумя третями компании, несмотря на свои первоначальные инвестиции в размере всего 11 700 долларов.

Шон Хансен

27 марта 2006 года Шон Хансен, бывший владелец Mylo, прибыл из Айдахо в Нью-Гемпшир, чтобы предстать перед судом по одному обвинению в сговоре с целью совершения телефонных преследований и пособничестве телефонным преследованиям. Прокуроры утверждают, что он согласился использовать свою компанию для блокировки шести телефонных номеров обрывами связи в день выборов за 2500 долларов. В отличие от Тобина, защиту Хансена не оплачивали какие-либо организации, связанные с Республиканской партией. Вместо этого его представлял федеральный государственный защитник. Перечень возможных линий защиты, указанных в его первом заявлении, позволяет предположить, что его могли ввести в заблуждение Тобин и другие, убедив в полной законности блокировки связи. Он признал себя виновным и должен был быть приговорен в феврале 2007 года. Позже он отозвал признание вины, и вынесение приговора было отложено до мая 2008 года. В конечном итоге обвинения против Хансена были сняты правительством.

Специальный прокурор запрошен

12 мая 2006 года член Палаты представителей США Джон Коньерс (демократ от штата Мичиган) направил официальный запрос генеральному прокурору США Альберто Гонзалесу с просьбой назначить специального прокурора для расследования случаев преднамеренных помех телефонной связи в 2002 году. Коньерс, ведущий демократ в Юридическом комитете Палаты представителей, заявил, что необходим независимый прокурор для расследования утверждений о возможной причастности сотрудников Белого дома к этой схеме, отметив, что Министерство юстиции США, по всей видимости, не рассматривает многочисленные контакты между организаторами помех и высокопоставленными должностными лицами Республиканской партии.