Избирательные округа по этническому признаку в Фиджи: история и отмена.

Введение

Коммунальные избирательные округа были самой устойчивой чертой фиджийской избирательной системы. В этих округах избиратели регистрировались как этнические фиджийцы, индофиджийцы, жители острова Ротума или избиратели общей категории (европейцы, китайцы, жители острова Банаба и другие) и голосовали за кандидата от своей этнической группы в округах, зарезервированных для конкретной этнической принадлежности. Другие способы избрания парламентариев появлялись и исчезали, но эта особенность оставалась неизменной до её окончательной отмены в Конституции 2013 года.

История

В 1904 году британские колониальные власти зарезервировали семь мест в Законодательном совете для европейских избирателей; в 1929 году было предусмотрено, что состоятельные индийцы также смогут избирать одного представителя. (Однако коренные фиджийцы были представлены назначаемыми лицами от Великого совета вождей и не голосовали напрямую за своих представителей до 1966 года). Хотя число мест, выделяемых различным этническим группам, менялось с годами, основной принцип выборов оставался неизменным. Он избегал избирательной конкуренции между кандидатами разных рас. В 1960-х годах Национальная федеративная партия (НФП), где доминировали индофиджийцы, начала добиваться всеобщего избирательного права на основе общего списка избирателей. Лидеры коренных фиджийцев выступили против этого требования, опасаясь, что оно даст преимущество индофиджийцам, которые к тому времени составляли более половины населения страны. В качестве компромисса были созданы национальные избирательные округа, распределенные по этническому принципу, но избираемые на основе всеобщего избирательного права, однако 25 из 36 мест в Законодательном совете оставались общинными. Переговоры о предоставлении независимости от Соединенного Королевства осложнялись непрекращающимися требованиями НФП о бескомпромиссном избирательном праве. Однако смерть основателя НФП А. Д. Пателя в октябре 1969 года привела к его замене Сидиком Коя, который был более гибким и поддерживал личные отношения с Рату Сиром Камисесе Марой, главным министром и лидером партии Альянса, представлявшей преимущественно коренных фиджийцев. Коя и Мара достигли компромисса на конференции в Лондоне в апреле 1970 года, который уменьшил соотношение общинных и национальных избирательных округов и оставил возможность для будущего перехода к общему списку избирателей. Они договорились о создании Палаты представителей, состоящей из 52 членов, с 27 общинными и 25 национальными избирательными округами. Коренным фиджийцам и индофиджийцам было выделено по 12 общинных избирательных округов, а представителям меньшинств – 3. Перевороты на Фиджи в 1987 году были организованы радикальными фиджийскими этнонационалистами, которые добились отмены национальных избирательных округов, мотивируя это тем, что они давали право голоса в избрании представителей коренных фиджийцев лицам, не являющимся коренными жителями. Пересмотренная конституция сделала все парламентские места общинными, обеспечив встроенное большинство коренных жителей. 37 мест было выделено коренным фиджийцам и 27 – индофиджийцам, несмотря на почти равное численное соотношение населения в то время. 5 мест было выделено представителям меньшинств. Конституция была пересмотрена вновь в 1997–1998 годах. Конституционная комиссия под председательством сэра Пола Ривза, бывшего генерал-губернатора Новой Зеландии, рекомендовала сохранить 25 общинных избирательных округов наряду с 45 вновь созданными открытыми избирательными округами, которые должны были избираться на основе всеобщего избирательного права и оспариваться кандидатами всех рас. Правящая партия Soqosoqo ni Vakavulewa ni Taukei премьер-министра Ситивени Рабуки и Национальная федеративная партия (которая ранее выступала за общий список) рассматривали общинные места, выделенные коренным фиджийцам и индофиджийцам соответственно, как свою базу поддержки и настаивали на изменении соотношения. В результате 23 места были выделены коренным избирателям, 19 – индофиджийцам, 1 – жителям острова Ротума и 3 – представителям меньшинств; остальные 25 представляли открытые избирательные округа.

In 1904, the British colonial authorities reserved seven seats in the Legislative Council for European voters; in 1929, provision was made for wealthy Indians to elect one representative also. (Indigenous Fijians, however, were represented by nominees of the Great Council of Chiefs and did not vote directly for their representatives until 1966). Although the number allocated to the various ethnic communities varied over the years, the basic manner of election did not change. It avoided electoral competition between candidates of different races. In the 1960s, the Indo Fijian dominated National Federation Party (NFP) began to press for universal suffrage on a common voters' roll. Indigenous Fijian leaders opposed this demand, fearful that it would favour Indo Fijians, who then comprised more than half of the country's population. As a compromise, a number of national constituencies were established, allocated ethnically but elected by universal suffrage, but 25 of the 36 seats in the Legislative Council remained communal. Negotiations leading to independence from the United Kingdom were complicated by continuing demands from the NFP for a non racial franchise. The death of the NFP founder A. D. Patel in October 1969, however, led to his replacement by Sidiq Koya, who was more flexible and enjoyed a personal rapport with Ratu Sir Kamisese Mara, the Chief Minister and leader of the Alliance Party, which represented mostly indigenous Fijians. Koya and Mara agreed to a compromise at a conference in London in April 1970, which reduced the ratio of communal constituencies over national constituencies and left open the possibility of a future move to a common voters' roll. They agreed to establish a 52 member House of Representatives with 27 communal and 25 national constituencies. Indigenous Fijians and Indo Fijians were each allocated 12 communal constituencies; minority groups were allocated 3. The Fiji coups of 1987 were orchestrated by hardline Fijian ethno nationalists who forced the abolition of the national constituencies, on the grounds that they gave a non indigenous voters a say in who represented the indigenous Fijian community. The revised constitution made all parliamentary seats communal, with a built in indigenous majority. 37 seats were allocated to indigenous Fijians and 27 to Indians, despite the near parity of their population numbers at that time. 5 seats were assigned to minority groups. The constitution was revised again in 1997–1998. A constitutional commission chaired by Sir Paul Reeves, a former Governor General of New Zealand, recommended retaining 25 communal constituencies, along with 45 newly created open constituencies, to be elected by universal suffrage and contested by candidates from all races. The ruling Soqosoqo ni Vakavulewa ni Taukei of Prime Minister Sitiveni Rabuka and the National Federation Party (which had formerly advocated a common roll) saw the communal seats allocated to indigenous Fijians and Indo Fijians respectively as their power base, and insisted on reversing the ratio. Consequently, 23 seats were allocated to indigenous voters, 19 to Indo Fijians, 1 to Rotuman Islanders, and 3 to minority groups; the remaining 25 represented open constituencies.

Мультирасовые избиратели

Ранее граждане смешанного происхождения должны были быть зарегистрированы в списке генеральных избирателей или в соответствии с расовой принадлежностью их отца. В 1990-х годах китайско-фиджийский бизнесмен и политик Джеймс А Кой оспорил это правило в суде. Впоследствии закон, а затем и Конституция, были изменены, чтобы разрешить лицам с множественным этническим происхождением регистрироваться в любом общинном списке, на который имел бы право любой из их предков по мужской или женской линии. Многие фиджийские граждане смешанного фиджийского и европейского происхождения, обычно известные как васу, с тех пор перешли из списка генеральных избирателей в фиджийский. Это вызвало некоторую полемику в преддверии парламентских выборов, запланированных на 2006 год. Лидер партии «Объединенный народ» Мик Беддоус выразил обеспокоенность тем, что избирательные органы поощряют представителей меньшинств регистрироваться в фиджийском общинном списке и не предоставляют им необходимые формы для регистрации в качестве генеральных избирателей. «Не необычно, что члены общины васу регистрируются в фиджийском списке, – сказал Беддоус. – Однако поощрение избирателей из числа меньшинств регистрироваться как фиджийцы и отсутствие у них формы общей регистрации при посещении их домов, а использование только фиджийской и индийской формы регистрации – по меньшей мере странно». Высокопоставленный сотрудник избирательной комиссии заявил, что к этой жалобе относятся с полной серьезностью.