Введение

Сингапур: Водоснабжение и санитария

{| style="width: 30em; font-size: 90%; text-align: left;" class="infobox"
|
! style="text-align:center; background:lightblue;" colspan="3"|Данные
|
!align="left" valign="top"|Доступ к улучшенному источнику воды
|valign="top"|100%
|
!align="left" valign="top"|Доступ к улучшенной санитарии
|valign="top"|100%
|
!align="left" valign="top"|Средний городской тариф на воду и канализацию за м3
|valign="top"|2,00 долл. США (2,74 сингапурского доллара, 2023 год, при потреблении 10 м3 в месяц)
|
!align="left" valign="top"|Доля домохозяйств, оборудованных счетчиками
|valign="top"|100%
|
!align="left" valign="top"|Годовые инвестиции в водоснабжение и санитарию
|valign="top"|609 миллионов долл. США (2010 год), или 117 долл. на душу населения в год

Для снижения зависимости страны от импортируемой необработанной воды были внедрены инновационные гидротехнические решения и комплексные подходы к управлению водными ресурсами, такие как повторное использование очищенных сточных вод, создание охраняемых зон в городских водосборных бассейнах дождевой воды и использование устьев рек в качестве резервуаров пресной воды, а также опреснение морской воды. В результате этих усилий Сингапур достиг самообеспечения водоснабжением с середины 2010-х годов. С 2003 года по всей стране было открыто пять опреснительных установок, общая максимальная производительность которых составляет примерно в сутки. Подход Сингапура основан не только на физической инфраструктуре, но и на надлежащем законодательстве и правоприменении, ценообразовании на воду, просвещении населения, а также на исследованиях и разработках. Сингапур также стал первой страной в Азии, внедрившей комплексную программу фторирования воды, охватывающую все население. Фторирование воды осуществлялось с использованием фторида кремния натрия в концентрации 0,7 ppm.

Ранние локальные водоснабжения (до 1979 года)

История общего водоснабжения в Сингапуре началась со строительства водохранилища МакРитчи, возведенного британцами в 1866 году. Во время засухи 1902 года Департамент водоснабжения сократил подачу воды до 2–3 часов в день. Сингапур столкнулся с острым дефицитом воды, запасы которой оценивались в 70 миллионов галлонов или меньше, при потреблении 2,5 миллиона галлонов в день. Испарение с водохранилища усугубляло ситуацию, ежедневно фиксировалось снижение уровня воды. Общественность требовала приоритетного обеспечения водой города, а не "судоходных интересов". Автор лидера в еженедельнике Singapore Free Press отметил, что потребности портовой и судоходной промышленности в пресной воде должны рассматриваться как "наиболее важные", иначе "[Сингапур] можно было бы просто закрыть". Водомеры уже использовались в Сингапуре в 1902 году. В статье, посвященной "Водному голоду", домовладелец жаловался, что его счетчик крутится, хотя по трубе проходит только воздух. Домовладелец опасался, что ему выставят счет по тарифу (20 центов за 1000 галлонов или 4,4 цента за м3), но Департамент водоснабжения заверил его, что счет будет скорректирован до среднего потребления за предыдущие месяцы. В той же статье подчеркивается, что при поисках воды и бурении артезианских скважин было установлено, что геологическое исследование острова Сингапур никогда не проводилось. Еще один неисправный водомер привел к судебному разбирательству, связанному с попыткой подкупа должностного лица Департамента водоснабжения. Крупный потребитель воды был признан виновным в предложении взятки, чтобы его неисправный водомер оставили без ремонта. Резервуары Нижнего Пирса и Верхнего Селетарского были завершены в 1913 и 1949 годах соответственно, чтобы обеспечить достаточно водой быстро модернизирующийся колониальный город. В 1927 году муниципальное руководство Сингапура и султан Ибрагим из штата и территорий Джохор в соседней Малайе подписали соглашение, разрешающее Сингапуру арендовать землю в Джохоре и бесплатно использовать его воду. Муниципальный департамент водоснабжения под руководством Дэвида Дж. Мурнэна начал импортировать сырую воду из Гунонг-Пулаи в 1927 году и фильтрованную воду – 31 декабря 1929 года. Мощность фильтрации воды и трубопровода из Гунонг-Пулаи была удвоена в 1939 году. В 1938 году был построен еще один трубопровод для возврата очищенной воды в Джохор. Во время падения Сингапура в 1942 году отступающие британские войска взорвали дамбу, соединявшую Сингапур с Малайским полуостровом, чтобы замедлить продвижение японцев, тем самым уничтожив трубопровод и оставив Сингапур с уменьшенными запасами воды, которых хватило бы максимум на две недели. По словам Ли Куан Ю, это было одним из его мотивов для представления о водной самодостаточности Сингапура в будущем, когда он стал первым премьер-министром страны. Это также было дополнительным стимулом для Сингапура к дальнейшему развитию своих местных водных ресурсов, по словам Ли Куан Ю. Поэтому, параллельно с постепенным расширением импорта воды из Джохора, Совет коммунальных услуг, созданный в 1963 году, приступил к строительству новых водных проектов внутри Сингапура. Они включали в себя создание плотин на устьях рек для увеличения объемов хранения. Например, проект Kranji Pandan, завершенный в 1975 году, включал в себя создание плотины на устье реки Kranji и строительство водохранилища в Pandan. В том же году было завершено строительство Верхнего резервуара Пирса. В рамках Западной водосборной схемы, завершенной в 1981 году, были созданы плотины на еще четырех реках. В 1983 году была построена плотина на устье реки Селетар, образовав Нижний Селетарский резервуар. Однако этих объемов было недостаточно, и опреснение морской воды в то время было слишком дорогим. Сингапур проявлял интерес к строительству плотины на реке Джохор в Малайзии и связанной с ней новой очистной станции. После шести лет сложных переговоров премьер-министры Сингапура и Малайзии подписали Меморандум о взаимопонимании (МОУ) в 1988 году, что подготовило почву для соглашения в 1990 году с Джохором, разрешающего строительство плотины (Linggiu Dam) в штате, которая будет эксплуатироваться Сингапуром. С тех пор Управление коммунальных услуг Сингапура управляет водоочистной станцией в Кота Тинги, Джохор, известной как Johor River Water Works.

Переговоры по водным вопросам (1998-2002)

В 1998 году Сингапур начал новые переговоры с Малайзией о продлении своих водных соглашений после 2011 и 2061 годов соответственно. Взамен Малайзия первоначально запросила повышение цены на сырую воду до 60 сенов за кубический метр, что соответствует 4 центам США за кубический метр. Эта цена была значительно ниже стоимости опресненной морской воды или NEWater. Однако в 2002 году Малайзия запросила гораздо более высокую цену – 6,4 малайзийских ринггита за кубический метр (0,45 доллара США за кубический метр), аргументируя это тем, что Гонконг платит эквивалент 8 малайзийских ринггитов за кубический метр воды из Китая. Предложенная Малайзией новая цена была близка к цене опресненной воды. Правительство Сингапура заявило, что Малайзия не имеет права изменять цену на воду в силу существующего соглашения, которое предусматривало поставки очищенной воды из Сингапура в Малайзию. Оно также уточнило, что цена, уплачиваемая Гонконгом, включала оплату за существенную инфраструктуру, предоставленную Китаем, в то время как Малайзия предоставляла лишь доступ к сырой воде, а инфраструктура, необходимая для транспортировки воды внутри Малайзии, полностью финансировалась Сингапуром. Сингапур решил отказаться от принятия более высокой цены и от своей первоначальной цели продлить соглашения после 2061 года. Вместо этого Сингапур решил обеспечить самообеспечение в водоснабжении до 2061 года другим путем. Впоследствии переговоры завершились в 2003 году безрезультатно.

На пути к водоснабжению (20022011)

Однако, пока шли переговоры, Сингапур уже готовился к большей водообеспеченности за счет комплексного управления водными ресурсами, включающего повторное использование воды и опреснение морской воды. В 1998 году правительство инициировало исследование – Сингапурское исследование регенерации воды (NEWater Study) – чтобы определить, может ли очищенная сточная вода, доведенная до стандартов питьевой, служить жизнеспособным источником воды. Для реализации этого комплексного подхода в 2001 году Совет по коммунальным услугам, который ранее отвечал только за водоснабжение, получил также ответственность за санитарное обслуживание. Ранее санитарное обслуживание находилось в прямой ответственности Министерства окружающей среды. Новая политика получила название "Четыре источника": первыми двумя источниками были местные водосборные бассейны и импорт воды. В 2002 году в Сингапуре была запущена первая установка по регенерации воды, открыв тем самым "Третий источник". Это было сделано осторожно, после двухлетнего периода мониторинга для обеспечения безопасного качества воды. Также была проведена активная маркетинговая кампания, включавшая открытие визит-центра, продажу NEWater в бутылках и демонстрацию того, как премьер-министр пьет NEWater перед камерами. Более того, Сингапур стал глобальным центром исследований и разработок в области водных ресурсов при активной поддержке правительства.

Самодостаточность и перспективы (2011 г. - настоящее время)

Вскоре после обретения независимости Сингапур поставил цель стать полностью водообеспеченным до истечения срока действия долгосрочного соглашения о водоснабжении с Малайзией в 2061 году. Тем не менее, анализ, проведенный Институтом исследований стран Юго-Восточной Азии в 2003 году, показал, что усилия, предпринятые за последние несколько десятилетий, позволили Сингапуру достичь самообеспечения за несколько десятилетий до этого, начиная с 2011 года, и что "водная угроза" теперь значительно меньше, чем предполагалось. Этот анализ впоследствии подтвердился: отчет 2016 года показал, что Сингапур достиг самообеспечения водоснабжением в середине 2010-х годов. Тем не менее, ожидается, что спрос на воду в Сингапуре удвоится с 380 до 760 миллионов галлонов в день в период с 2010 по 2060 год. Необходимо обеспечить соответствие спроса этому росту. К середине XXI века прогнозируется, что 50% потребности в воде будет удовлетворяться за счет очистки сточных вод, 30% – за счет опреснения, а доля воды из внутренних водосборов составит всего 20%. В ответ на это правительство, особенно с 2010-х годов, построило несколько опреснительных заводов по всей стране для удовлетворения растущего спроса. К ним относятся опреснительные заводы Tuas South, Tuas, Keppel Marina East и Jurong Island, которые начали работу в 2013, 2018, 2020 и 2022 годах соответственно.

Вода из водосборных бассейнов

Две трети территории страны классифицированы как частично охраняемые водосборные зоны с определенными ограничениями на использование земель, чтобы дождевую воду можно было собирать и использовать в качестве питьевой воды. По состоянию на 2012 год поверхностные воды собирались в 17 водохранилищах необработанной воды. Старейшие водохранилища Сингапура – МакРичи, Нижний Пирс, Верхний Селатар, а также более недавно построенное Верхнее Пирское водохранилище – все расположены в Центральном природоохранном заповеднике, охраняемой зоне, которая была заново засажена лесом для защиты водных ресурсов и функционирует как "зелёные лёгкие" города. Однако более крупные водохранилища были построены после обретения независимости и расположены в речных эстуариях, перекрытых плотинами. Вода из водохранилищ подвергается очистке посредством химической коагуляции, быстрой гравитационной фильтрации и дезинфекции.

Импортированная вода

Импортируемая вода в Сингапур поступает по трубопроводу, проложенному вдоль 1-километрового моста Johor–Singapore Causeway, который также используется для автомобильного и железнодорожного сообщения. За последние годы импорт воды постепенно сокращался; к указанному году импорт был снижен с прежних 50% до 40% от общего объема потребления. После истечения срока действия соглашения о водоснабжении между Малайзией и Сингапуром 1961 года в 2011 году в настоящее время действуют два соглашения. Одно было подписано в 1962 году, а другое – в 1990 году. Оба истекают в 2061 году. Согласно первому соглашению, цена на сырую воду установлена в размере 3 малазийских сена за кубический метр, что соответствует примерно 0,2 доллара США за кубический метр. В рамках этого соглашения Сингапур имеет право на получение до определенного объема воды в день, что составляет 56% от его водопотребления в 2011 году. Кроме того, согласно соглашению 1990 года, Сингапур имеет право приобретать дополнительное, неуказанное количество очищенной воды с плотины Линггиу по цене, превышающей цену по предыдущему соглашению.

Вода, полученная в результате рекультивации

В Сингапуре рекультивированная вода продается под брендом NEWater и бутилируется непосредственно на современном очистном комплексе для образовательных и торжественных целей. Хотя большая часть воды, полученной в результате повторного использования, применяется в высокотехнологичной промышленности Сингапура, небольшая часть возвращается в водохранилища для использования в качестве питьевой воды. NEWater – это торговое название ультрачистой воды, производимой из рекультивированной воды. Сточные воды, которые в Сингапуре называют «использованной водой», проходят очистку на современных очистных сооружениях, называемых в Сингапуре рекультивационными установками. Очищенные стоки с рекультивационных установок либо сбрасываются в море, либо подвергаются дополнительной микрофильтрации, обратному осмосу и ультрафиолетовой обработке. Рекультивированная вода обеспечивает 40% потребностей Сингапура в воде. С использованием технологии NEWater очищенная вода перерабатывается для создания ультрачистой, высококачественной рекультивированной воды. Предполагается, что к 2060 году NEWater будет удовлетворять до 55% потребности Сингапура в воде. Качество NEWater контролируется, в том числе, международной группой экспертов и превосходит стандарты Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) для питьевой воды, значительно превышая показатели для импортной воды. В 2012 году действовали четыре завода NEWater, расположенные в Бедоке, Кранджи, Улу Пандан и Чанги, рядом с пятью рекультивационными установками. К концу 2002 года программа получила одобрение 98% населения Сингапура, при этом 82% респондентов заявили, что готовы пить рекультивированную воду напрямую, а еще 16% – только в смеси с водой из водохранилищ. Произведенная NEWater после стабилизации (путем добавления щелочных веществ) соответствует требованиям ВОЗ и может использоваться в широком спектре применений (например, для повторного использования в промышленности, для пополнения запасов питьевой воды в водохранилищах). В настоящее время NEWater составляет около 30% общего объема потребления воды в Сингапуре, и к 2060 году Национальное агентство по водным ресурсам Сингапура планирует утроить текущую мощность NEWater, чтобы обеспечить 50% будущего спроса на воду в Сингапуре. Большая часть NEWater используется промышленностью для непитьевых нужд, таких как производство полупроводниковых пластин. Остальная часть направляется в близлежащие водохранилища. По данным PUB, по состоянию на 2019 год NEWater обеспечивала 40% потребностей Сингапура в воде. Высокая степень очистки воды позволила предприятиям снизить свои затраты. Рекультивационные установки Kranji, Ulu Pandan и Bedok были модернизированы в 1999–2001 годах, что позволило сделать их более компактными, уменьшить занимаемую площадь и обеспечить покрытие для контроля запахов, повысив тем самым ценность прилегающих земель.

Санитарная безопасность

До 2010 года сточные воды в Сингапуре собирались через канализационную систему, включавшую 139 насосных станций, которые перекачивали воду на шесть очистных сооружений. Эти насосные станции и установки постепенно выводились из эксплуатации по мере ввода в эксплуатацию новой системы – глубокой туннельной канализационной системы (DTSS). Водоотводный завод Чанги, являющийся сердцем первого этапа DTSS, был открыт премьер-министром Ли Сяньлуном в июне 2009 года. Первый этап DTSS состоит из глубокого туннельного канализационного коллектора длиной 48 км, проложенного на глубине от 20 до 55 метров под землей, и каналов, направляющих использованную воду на водоотводный завод Чанги, расположенный на восточной оконечности острова. Первоначальная мощность завода составляла [вставить значение] в сутки. Большая часть очищенной использованной воды сбрасывается в море через выпуски, а часть подвергается дальнейшей очистке для производства NEWater. Глубокий туннель работает исключительно под действием силы тяжести, что устраняет необходимость в насосных станциях и, следовательно, риск переполнения сточных вод. Водоотводный завод Чанги, занимающий треть площади обычных заводов, имеет компактную конструкцию. Централизация очистки использованной воды на заводе Чанги также позволяет добиться эффекта масштаба. На втором этапе DTSS глубокая туннельная система будет расширена на весь остров, с созданием второго очистного сооружения в Туасе, на западном конце острова. Эта система сократила площадь, подверженную наводнениям, с 3200 гектаров в 1970-х годах до примерно 49 гектаров на сегодняшний день, несмотря на увеличение урбанизации, которое обычно привело бы к увеличению числа наводнений. PUB планирует к 2013 году дополнительно сократить площадь, подверженную наводнениям, до 40 гектаров. В 1960-х и 1970-х годах широко распространенные наводнения были обычным явлением в Сингапуре, особенно в центре города, который построен на относительно низменной местности. Тем не менее, внезапные наводнения, вызванные необычайно сильными дождями и засоренными дренажными системами, нанесли ущерб в 2010 и 2011 годах.

Использование, сохранение и эффективность воды

Также проводились кампании по призыву к экономии воды, что позволило сократить потребление с 165 литров на человека в день в 2003 году до 155 литров в 2009 году. Цель – снизить этот показатель до 140 литров к 2030 году. Важным инструментом для продвижения водосбережения стало общественное просвещение. Например, была внедрена схема маркировки водоэффективности для смесителей, душевых леек, унитазов и стиральных машин, чтобы потребители могли делать осознанный выбор при покупке. Также была изменена тарифная структура. Ранее тарифы включали перекрестное субсидирование, когда промышленные предприятия платили более высокую цену, а население – более низкую по социальным соображениям, но эта практика была отменена, и теперь население оплачивает тариф, полностью покрывающий расходы на водоснабжение. PUB реализует активную программу исследований и разработок, включающую фундаментальные исследования, пилотные и демонстрационные проекты. Для поддержки, совместно с Национальным исследовательским фондом, стратегической исследовательской программы по обеспечению чистой водой был создан Совет по развитию экологической и водной отраслей (EWI). Ведущие японские компании, такие как Toshiba и Toray, открыли в Сингапуре исследовательские центры в области водоснабжения. В Сингапуре работают более 70 местных и международных компаний, специализирующихся на водоснабжении, и 23 научно-исследовательских центра, реализующих около 300 проектов общей стоимостью 185 миллионов долларов. Кроме того, в 2008 году Школа государственной политики Ли Куан Ю при Национальном университете Сингапура основала Институт водной политики. С 2008 года в стране также проводится Сингапурская международная неделя воды – ключевое событие для мировой водной индустрии.

Финансовые аспекты

Тарифы. Тарифы на воду и канализацию в Сингапуре установлены на уровне, позволяющем возмещать затраты, включая капитальные затраты. В конце 1990-х годов тарифы на воду и канализацию были существенно повышены, в результате чего среднемесячный счет для населения, включая налоги, увеличился с 13 сингапурских долларов в 1996 году до 30 сингапурских долларов в 2000 году. Тариф на канализацию (так называемый "плата за отвод сточных вод") составляет 0,30 сингапурского доллара за м3 для бытовых потребителей плюс фиксированный тариф в размере 3 сингапурских долларов за "подлежащий оплате водопроводный узел" в месяц. Тариф на воду включает в себя акциз на сохранение воды в размере 30%, который увеличивается до 45% для бытового потребления свыше 40 м3 в месяц. К счету добавляется общий налог на товары и услуги в размере 7%. По состоянию на 2012 год, домохозяйство, потребляющее 20 м3 в месяц и имеющее три "подлежащих оплате водопроводных узла", оплачивает счет за воду в размере 32,5 сингапурских долларов в месяц и счет за канализацию в размере 15 сингапурских долларов в месяц, включая все налоги. Общая сумма в 47,5 сингапурских долларов (37,7 долларов США) в месяц соответствует 2,38 сингапурских доллара за м3 (1,88 доллара США за м3). Тарифы на воду для промышленности установлены ниже, на уровне 0,52 сингапурского доллара за м3. Тарифы на водоснабжение и канализацию ниже, чем в некоторых европейских странах, таких как Германия, где средний тариф на воду и канализацию, включая налоги, в 2004 году составлял 3,95 евро за м3. С 2017 года тариф на воду будет увеличен на 30% в два этапа. Инвестиции. В 2010 финансовом году PUB осуществил инвестиции в размере 411 миллионов сингапурских долларов (290 миллионов долларов США) в собственные активы, главным образом для водоснабжения и NEWater, и 451 миллион сингапурских долларов (319 миллионов долларов США) в активы, принадлежащие правительству, главным образом для санитарии и ливневой канализации. Это соответствует ежегодным инвестициям в размере 117 долларов США на душу населения, что выше, чем в Соединенных Штатах, где соответствующий показатель составляет 97 долларов США. Финансирование. В 2005 году PUB впервые выпустил облигацию, привлекая 400 миллионов сингапурских долларов для финансирования части своей инвестиционной программы. С тех пор облигации выпускались регулярно, включая облигацию в размере 300 миллионов сингапурских долларов со сроком погашения 20 лет в 2007 году. В течение 2010 финансового года группа PUB получила оперативный грант в размере 185 миллионов сингапурских долларов для финансирования эксплуатации и обслуживания сети ливневой канализации и операционных расходов некоторых объектов водной инфраструктуры, таких как проекты Marina, Serangoon и Punggol Reservoir.