Федеральное собрание Чехословакии (1969–1992)

Введение

Федеральное собрание (, ) было высшим органом государственной власти Чехословакии с 1 января 1969 года до внесения изменений в государственную конституцию 23 апреля 1990 года. С 23 апреля 1990 года до роспуска Чехословакии 31 декабря 1992 года оно функционировало как федеральный законодательный орган государства. Глава 3 Конституции Чехословакии 1960 года определяла его как "высший орган государственной власти и единственный общенациональный законодательный орган".

Конституция и практика

Федеральное собрание было разделено на две равные палаты: Народную палату (Sněmovna lidu; другой перевод Дом народа) и Палату Наций (Sněmovna národů; другой перевод Дом Наций). После Бархатной революции были внесены предложения о переименовании обеих палат в Палату депутатов (Poslanecká sněmovna) и Сенат (Senát) соответственно, восстанавливая названия палат, использовавшиеся в межвоенный период. Альтернативным предложением было преобразование Народной палаты в однопалатную Федеральную ассамблею и замена Палаты Наций Федеральным советом (Federální rada) по образцу Бундесрата. Народная палата отражала систему пропорционального представительства: в 1992 году в ее состав входили 99 депутатов от Чешской Социалистической Республики и 51 депутат от Словацкой Социалистической Республики. В Палате Наций было 150 членов, по 75 от каждой республики. Депутаты избирались на всеобщих выборах и занимали свои должности в течение пяти лет; все члены обеих палат занимали должности одновременно. Однако до Бархатной революции — и, следовательно, во всех собраниях, кроме двух последних — была лишь одна партия, за которую можно было голосовать, Национальный фронт, и возможность указать предпочтительного кандидата отсутствовала. Закон о выборах, принятый после Бархатной революции и использовавшийся для избрания двух последних составов, предусматривал, что обе палаты Федерального собрания избираются по партийным спискам пропорционального представительства в многомандатных избирательных округах, соответствующих регионам каждой республики. Места для каждой республики распределялись между ее избирательными округами на основе фактически поданных голосов в каждом из них. Избиратели должны были выбрать только одну политическую партию, но могли отдать до четырех преференциальных голосов конкретным кандидатам из ее списка, что влияло на окончательный порядок кандидатов. Для получения мест партия должна была набрать не менее 5% голосов в масштабах республики в одной из республик. Распределение мест осуществлялось в два этапа: сначала места распределялись в каждом избирательном округе с использованием квоты Хагенбаха-Бишоффа. Затем оставшиеся места распределялись на республиканском уровне, также с использованием квоты Хагенбаха-Бишоффа. После выборов каждая палата собиралась для избрания своего президиума, состоящего из трех-шести членов. Вместе палаты избирали сорокачленный Президиум Федерального собрания, который выполнял законодательные функции в период между сессиями. Совместное заседание Федерального собрания избирало председателя и вице-председателя. Федеральное собрание проводило регулярные сессии не реже двух раз в год — весной и осенью. Законопроекты, представляемые на этих сессиях, должны были быть одобрены обеими палатами, а в некоторых случаях требовалось большинство голосов как чешских, так и словацких депутатов в Палате Наций. Конституционно Федеральное собрание обладало широкими законодательными полномочиями и исключительной компетенцией во всех вопросах внешней политики, основополагающих вопросах внутренней политики, экономического плана и контроля за исполнительной властью. Однако до 1989 года, как и в других коммунистических государствах, его функции в основном сводились к формальному утверждению решений, предложенных Коммунистической партией Чехословакии (KSČ). Чехословацкие законы, принимаемые в период коммунизма, предварительно разрабатывались Президиумом КСЧ и представлялись Федеральному собранию, которое почти всегда одобряло их единогласно. Принцип демократического централизма распространялся и на выборы. Избирателям представлялся единый список от Национального фронта (Národní fronta) — всеобъемлющей патриотической организации, доминирующей роль в которой принадлежала коммунистам. На граждан оказывалось сильное давление, чтобы они участвовали в выборах, и те, кто осмеливался вычеркнуть имя единственного кандидата, одобренного Фронтом, рисковали серьезными репрессиями. В этих условиях выборы почти всегда были формальностью, и список Фронта набирал более 99% голосов. Только после Бархатной революции Ассамблея обрела реальную власть.

The Federal Assembly was divided into two equal chambers, the Chamber of People (Sněmovna lidu; other translation House of People) and the Chamber of Nations (Sněmovna národů; other translation House of Nations). Following the Velvet revolution, proposals were made to rename the two chambers into the Chamber of Deputies (Poslanecká sněmovna) and the Senate (Senát) respectively, restoring the chamber names used during the Interwar period. An alternative proposal suggested transforming the Chamber of People into a unicameral Federal Assembly, and replacing the Chamber of Nations with a Bundesrat style Federal Council (Federální rada). The Chamber of the People reflected a system of proportional representation: in 1992 it included 99 deputies from the Czech Socialist Republic and 51 deputies from the Slovak Socialist Republic. The Chamber of Nations had 150 members, 75 from each republic. Deputies were selected through popular elections and served five year terms of office; all members of both houses served concurrently. However, before the Velvet Revolution — and thus, in all but the last two assemblies — there was only one party to vote for, National Front, and it was impossible to give a preferential vote. The Post Velvet Revolution electoral law, used to elect the last two assemblies, provided that both houses of the Federal Assembly would be elected by party list proportional representation in multi member electoral districts which correspond to the regions of each Republic. Seats for each Republic were allocated among its electoral districts on the basis of the votes actually cast in each. Voters must choose only one political party to vote for, but they may use up to four preferential votes for particular candidates of that party, which affect the final order of the candidates on the party list. To obtain seats, a party was required to obtain at least 5% of the Republic wide votes in either of the Republics. The allocation of seats was made in two stages – first, seats were allocated within each electoral district using the Hagenbach Bischoff quota. The remainders were then used to allocate any seats left unfilled on a republic wide basis, again using the Hagenbach Bischoff quota. After an election each chamber met to select its own Praesidium consisting of three to six members. Together, the chambers elected the forty member Presidium of the Federal Assembly, which served as the legislative authority when the assembly was not in session. A joint session of the Federal Assembly selected its chairman and vice chairman. The Federal Assembly met in regular session at least twice a year, in the spring and fall. Legislation presented to the assembly at these sessions had to be approved by both chambers and in some cases required a majority vote by both the Czech and the Slovak deputies in the Chamber of Nations. Constitutionally, the Federal Assembly was vested with great lawmaking powers, and had exclusive jurisdiction in all matters of foreign policy, fundamental matters of domestic policy, the economic plan, and supervision of the executive branch of government. Before 1989, however, as in other Communist states, its function was largely confined to rubber stamping measures placed before it by the Communist Party of Czechoslovakia (KSČ). Czechoslovak Laws passed under Communism were drafted in advance by the Presidium of the KSČ and presented to the Federal Assembly, which almost always approved them unanimously. The democratic centralist principle extended to elections as well. Voters were presented with a single list from the National Front (Národní fronta), an all encompassing patriotic organization dominated by the Communists. Great pressure was brought to bear on citizens to turn out at the polls, and those who dared to cross out the name of the single Front approved candidate on the ballot risked severe reprisals. Under these circumstances, elections were almost always a formality, with the Front list winning well over 99 percent of the vote. Only after the Velvet Revolution did the Assembly assume actual power.

Здание

Здание Ассамблеи изначально было построено как фондовая биржа по проекту Ярослава Росслера и завершено в 1938 году. Площади оказалось недостаточно, и после проведения конкурса проектов Карелу Прагеру было поручено спроектировать пристройку. Он добавил современную конструкцию из стекла, металла и камня, опоясывающую и возвышающуюся над оригинальным зданием. Проект был одновременно дорогостоящим и вызывал споры. С 1995 по 2008 год в здании Федерального собрания располагалась штаб-квартира радиостанций «Радио Свобода» и «Радио Свободная Европа». С 2015 года в нем размещен Национальный музей Федерального собрания. Дизайн Прагера впоследствии был повторен в других проектах, например, в нынешней штаб-квартире Банка Грузии в Тбилиси.