Школьная система Нового Орлеана: история и реформы

Введение

Школьная система Нового Орлеана, штат Луизиана, США.

Школьный совет прихода Орлеанса (OPSB), известный как NOLA Public Schools, управляет системой государственных школ, обслуживающих Новый Орлеан, штат Луизиана. Он охватывает всю территорию прихода Орлеанс, совпадающую с территорией Нового Орлеана. OPSB непосредственно управляет 6 школами и выдал лицензии (чартерные права) еще 18. Несмотря на то, что Школьный совет прихода Орлеанса сохранил право собственности на все активы системы государственных школ Нового Орлеана, включая все здания школ, примерно 93% учеников, посещающих государственные школы после урагана Катрина в приходе Орлеанс, обучались в чартерных школах. Школы, ранее работавшие под управлением Школьного округа Восстановления в приходе Орлеанс после урагана Катрина, с осени 2014 года являлись государственными школами, управляемыми частными организациями по лицензии (чартерной лицензии). В 2018 году RSD вернул все свои школы в OPSB. Штаб-квартира OPSB находится в районе Алжир на Западном берегу.

Эпоха Джим Кроу

Как и практически во всех районах Юга, в Новом Орлеане на протяжении большей части своей ранней истории существовала сегрегированная система государственных школ, поскольку правительственные чиновники (которые были исключительно белыми из-за лишения избирательных прав афроамериканцев) не хотели, чтобы их дети учились вместе с афроамериканскими детьми. В 1960 году школы были интегрированы, что вызвало национальный скандал и кризис. Кэти Рекдал из газеты The Times Picayune написала, что в то время "сторонние наблюдатели выразили удивление тому, что десегрегация вызвала столь серьезные волнения в разнообразном и неторопливом Новом Орлеане".

Реорганизация школьной системы после урагана Катрина

NOPS находился под полным контролем OPSB до урагана Катрина и являлся крупнейшим школьным округом Нового Орлеана до того, как Катрина обрушилась на город 29 августа 2005 года, повредив или уничтожив более 100 из 128 школьных зданий округа. NOPS обслуживал примерно 65 000 учащихся до Катрины. За десятилетия, предшествовавшие урагану Катрина, система управления OPSB была общепризнанно самым неэффективным школьным округом в Луизиане. По мнению исследователей Карла Л. Бэнкстона и Стивена Дж. Кальдаса, в начале XXI века только 12 из 103 государственных школ, действовавших в пределах города Новый Орлеан, демонстрировали приемлемые результаты. Сразу после урагана Катрина перегруженный школьный совет округа Орлеан заявил о неопределённом сроке закрытия школьной системы. Законодательное собрание Луизианы воспользовалось этим отказом от местного руководства и действовало оперативно. В результате законодательства, принятого штатом в ноябре 2005 года, 102 наименее эффективные государственные школы города были переданы в Школьный округ восстановления (RSD), который управляется Департаментом образования Луизианы и в ключевой период (2008-2011) возглавлялся лидером в сфере образования Полом Валласом. Школьный округ восстановления был создан в 2003 году, чтобы предоставить штату возможность взять под контроль школы, демонстрирующие неудовлетворительные результаты и попадающие под определённые критерии "наихудшей эффективности". Пять государственных школ в Новом Орлеане были переданы под контроль RSD до урагана Катрина. Система NOPS стремилась децентрализовать власть, передав её от центральной бюрократии школьного совета, существовавшей до урагана Катрина, директорам отдельных школ и советам чартерных школ, а также предоставить возможность выбора школы, позволяя родителям записывать своих детей практически в любую школу округа. Ответственность чартерных школ обеспечивается выдачей возобновляемых операционных контрактов различной продолжительности, предусматривающих закрытие школ, не демонстрирующих успехов. В октябре 2009 года публикация ежегодных оценок успеваемости школ продемонстрировала дальнейший рост академических показателей государственных школ Нового Орлеана. Путем агрегирования оценок всех государственных школ Нового Орлеана (OPSB chartered, RSD chartered, RSD administered и т.д.) для сравнения с показателями, существовавшими до урагана Катрина, был получен районный показатель в 70,6 балла. Этот показатель на 6% превысил аналогичный показатель за 2008 год и на 24% улучшился по сравнению с показателем за 2004 год (до урагана Катрина), который составлял 56,9 балла. Важно отметить, что показатель 70,6 приблизился к показателю (78,4), зафиксированному в 2009 году в соседней пригородной системе государственных школ округа Джефферсон, хотя показатель этой системы был ниже среднего по штату (91). Нынешний суперинтендант RSD – Патрик Добард, а сокращённой частью OPSB в системе NOPS с 2015 года руководит Хендерсон Льюис. Преобразование большинства государственных школ Нового Орлеана в чартерные школы после урагана Катрина было упомянуто автором Наоми Кляйн в её книге «Доктрина шока» как пример применения шоковой терапии в экономике и тактики использования общественной дезориентации после катастрофы для осуществления радикальных изменений в государственной политике.

NOPS was wholly controlled by the OPSB before Hurricane Katrina and was the New Orleans area's largest school district before Katrina devastated the city on August 29, 2005, damaging or destroying more than 100 of the district's 128 school buildings. NOPS served approximately 65,000 students pre Katrina. For decades prior to Hurricane Katrina's landfall, the OPSB administered system was widely recognized as the lowest performing school district in Louisiana. According to researchers Carl L. Bankston and Stephen J. Caldas, only 12 of the 103 public schools then in operation within the city limits of New Orleans showed reasonably good performance at the beginning of the 21st century. In Katrina's immediate aftermath, an overwhelmed Orleans Parish School Board asserted that the school system would remain closed indefinitely. The Louisiana Legislature took advantage of this abdication of local leadership and acted swiftly. As a result of legislation passed by the state in November 2005, 102 of the city's worst performing public schools were transferred to the Recovery School District (RSD), which is operated by the Louisiana Department of Education and was headed for a key period (2008 2011) by education leader Paul Vallas. The Recovery School District had been created in 2003 to allow the state to take over failing schools, those that fell into a certain "worst performing" metric. Five public schools in New Orleans had been transferred to RSD control prior to Katrina. The NOPS system was trying to decentralize power away from the pre Katrina school board central bureaucracy to individual school principals and charter school boards, and allow for school choice, allowing them to enroll their children in almost any school in the district. Charter school accountability is realized by the granting of renewable operating contracts of varying lengths permitting the closure of those not succeeding. In October 2009, the release of annual school performance scores demonstrated continued growth in the academic performance of New Orleans' public schools. By aggregating the scores of all public schools in New Orleans (OPSB chartered, RSD chartered, RSD administered, etc.) to permit a comparison with pre Katrina outcomes, a district performance score of 70.6 was derived. This score represented a 6% increase over the equivalent 2008 metric, and a 24% improvement when measured against the equivalent pre Katrina (2004) metric, when a district score of 56.9 was posted. Notably, the score of 70.6 approached the score (78.4) posted in 2009 by the adjacent, suburban Jefferson Parish public school system, though that system's performance score was itself below the state average of 91. The current RSD superintendent is Patrick Dobard, while the diminished, OPSB portion of NOPS has been led since 2015 by Henderson Lewis. The conversion of the majority of New Orleans' public schools to charter schools following Hurricane Katrina has been cited by author Naomi Klein in her book The Shock Doctrine as an application of economics shock therapy, and of the tactic of taking advantage of public disorientation following a disaster to effect radical change in public policy.

Воссоединение

Согласно законопроекту 432 Сената, принятому Законодательным собранием штата Луизиана 10 мая 2016 года и подписанному губернатором Луизианы Джоном Бел Эдвардсом 12 мая 2016 года, все государственные школы Нового Орлеана вернутся под управление OPSB к 1 июля 2018 года.

Опросы общественного мнения

Опрос 2009 года, проведенный Институтом общественных образовательных инициатив Коуэна при Университете Тулейн, который числится в списке "Ключевых партнеров" организации "Новые школы для Нового Орлеана" – группы сторонников чартерных школ, – показал, что передача большинства школ NOPS под государственный контроль и последовающее распространение чартерных школ были восприняты с большим одобрением как родителями учеников, так и жителями города в целом. В частности, опрос 347 случайно выбранных избирателей прихода Орлеан и 300 случайно выбранных родителей детей, обучающихся в системе NOPS, выявил, что 85% опрошенных родителей заявили, что смогли записать своих детей в предпочтительную школу, а 84% отметили, что процесс записи прошел легко – результаты, которые удивили исследователей. Более того, 82% родителей, чьи дети учатся в чартерных школах, оценили школы своих детей на "A" или "B", в то время как только 48% родителей детей, обучающихся в государственных школах, не относящихся к чартерным, поставили школам, которые посещают их дети, оценки "A" или "B". Согласно данным опроса, подавляющее большинство родителей и избирателей в целом не желали, чтобы школьный совет прихода Орлеан вновь получил полный административный контроль над системой NOPS.

Учебный план

В середине 1800-х годов немецко-американская община Нового Орлеана предприняла попытку заменить французский язык немецким в качестве учебного предмета в школе. Немецкое общество прилагало усилия для введения немецкого языка в школьную систему. В 1910 году немецкий язык был включен в учебную программу NOPS, став обязательным предметом в средних школах и факультативным предметом во второй половине дня в начальной школе. В то время немецкий язык выбирали 10% старшеклассников.