Закон о примирении и единстве на Фиджи: политические мотивы и угроза нового переворота.

Введение

Спорный законопроект о примирении, терпимости и единстве, продвигаемый правительством Фиджи в 2005 году, вызвал широкие дебаты как внутри страны, так и на международном уровне. Законодательство было направлено на создание комиссии, наделенной полномочиями выплачивать компенсации жертвам и помиловать лиц, причастных к государственному перевороту, свергнувшему избранное правительство премьер-министра Махендры Чоудхри в мае 2000 года. Поддержку законопроекту оказала Япония, а Новая Зеландия высказалась против него. Австралия также выразила серьезные опасения по поводу законопроекта, но одновременно призвала его противников, включая военные силы Фиджи, к большей сдержанности. Неправительственные организации ряда стран также заняли определенную позицию.

Сьюзан Бойд

15 июня 2005 года Сьюзан Бойд, бывший верховный комиссар Австралии в Фиджи, обвинила правительство Карасе в продвижении противоречивого законопроекта о примирении и единстве исключительно в политических целях. Законопроект предусматривает создание комиссии с полномочиями (при одобрении президента) по выплате компенсаций жертвам и помилованию лиц, причастных к перевороту 2000 года. Как она заявила в эфире ABC Asia Pacific Focus, большинство тех, кто был заключен в тюрьму за преступления, связанные с переворотом 2000 года, являлись членами Консервативного альянса, чьи шесть мест в Палате представителей были критически важны для сохранения парламентского большинства правительства. Она отметила, что попытка законодательного урегулирования вопроса примирения была чрезмерно упрощенной. "Люди должны загладить свою вину, извинения должны быть приняты теми, кому был причинен вред, и ответственность лежит именно на тех, кто совершил проступок, а не на тех, кто пострадал", – сказала Бойд. Она выразила признательность коммодору Вореке (Франку) Байнимараме, командующему вооруженными силами Фиджи. "Именно военные вернули Фиджи на правильный путь", – заявила она. Однако она выразила обеспокоенность тем, что "масштабная кампания против законопроекта", которой решительно выступают Байнимарама и военные, может привести к новому перевороту, поскольку она видит продолжающуюся борьбу за власть между правительством и военными. "Командующий вооруженными силами, коммодор Вореке Байнимарама, неоднократно заявлял, что если правительство отклонится от верного курса, его долг – восстановить ситуацию", – сказала Бойд. Заявления Бойд вызвали резкую реакцию премьер-министра Карасе и секретаря Консервативного альянса Ропате Сиво. 20 июня Карасе заявил, что большинство населения Фиджи, особенно христиане, поддерживают законопроект. Он назвал комментарии Бойд, как посетителя, ложными и "безответственными". Сиво, в свою очередь, посчитал Бойд некомпетентным лицом для оценки ситуации. Он обвинил ее и других подобных ей в том, что они "покинули тонущий корабль" во время кризиса переворота. Он также оспорил ее утверждение о том, что коммодор Байнимарама положил конец кризису, заявив, что это было достигнуто посредством традиционной фиджийской церемонии в парламенте.

On 15 June 2005, Susan Boyd, Australia's former High Commissioner to Fiji, accused the Qarase government of promoting the controversial Reconciliation and Unity Bill for purely political purposes. The bill proposes the establishment of a Commission with the power (subject to presidential approval) to compensate victims and pardon perpetrators of the 2000 coup. Most of those imprisoned for offenses related to the 2000 coup, she told ABC Asia Pacific Focus, were members of the Conservative Alliance, whose six seats in the House of Representatives were crucial to maintaining the government's parliamentary majority. She said that the attempt to legislate reconciliation was overly simplistic. "People have to make up for their misdeeds, apologies have to be accepted by those who are harmed, and the onus is really on those who have sinned, rather than the onus on those who have been sinned against," Boyd said. She paid tribute to Commodore Voreqe (Frank) Bainimarama, the commander of the Fijian Military. "It was the military that really brought Fiji back onto the right track," she said. She expressed concern, however, that the "tremendously widespread campaign against the bill," which Bainimarama and the military strongly oppose, could lead to another coup, as she saw an ongoing power struggle between the government and the military. "The military commander Commodore Voreqe Bainimarama has always expressed himself that if government goes off the rails it is his job to restore the situation," Boyd said. Boyd's remarks provoked an angry reaction from Prime Minister Qarase, as well as from Conservative Alliance Secretary Ropate Sivo. Qarase said on June 20 that the majority of the Fijian population, especially Christians, supported the bill. He said that Boyd's comments as a visitor were untrue and "irresponsible." Sivo, for his part, considered Boyd to be an inappropriate person to be commenting on the situation. He accused her and others in her position of having "abandoned the sinking ship" during the coup crisis. He also disputed her claim that Commodore Bainimarama had ended the crisis, saying that that was achieved through a traditional Fijian ceremony in Parliament.

Александр Даунер

Во время визита на Фиджи с 28 по 30 сентября 2005 года министр иностранных дел Австралии Александр Даунер предостерег как сторонников, так и противников законодательства. Он заявил, что Австралия обеспокоена определенными аспектами законопроекта, особенно его положениями об амнистии. "Мы считаем, что непродуманно и поспешно предоставленные амнистии могут быть крайне провокационными", – сказал Даунер. Правительство Фиджи заверило его, что поправки находятся в разработке, и он выразил надежду на разумное решение вопроса. "Я сейчас настроен оптимистично, хотя и не уверен на 100%, что они поступят разумно", – заявил Даунер в интервью Австралийскому национальному радио. Одновременно он призвал одного из самых непримиримых противников законопроекта, военного командира коммодора Фрэнка Байнимараму, отказаться от своей позиции. "Военному командиру не следует заниматься политикой, его задача – командовать своими войсками", – сказал Даунер. Он также подчеркнул, что будущее Фиджи должно определяться всем народом, а не узким кругом лиц. Даунер сказал, что он "оптимистичен", хотя и не полностью уверен, что правительство Фиджи разрешит этот вопрос "разумно". 29 сентября Байнимарама резко отреагировал на критику Даунера в связи с участием военных в политике. Байнимарама заявил, что военные разочарованы высказываниями Даунера, настаивая на том, что его критика законопроекта связана с вопросами безопасности. Командир повторил свое разочарование позицией Даунера 30 сентября, отметив, что австралийцы никогда не сталкивались с переворотами и не знают, что значит пережить их. "Я сказал ему (Даунеру), что его страна не испытывала государственных переворотов и поэтому не может понять, что пришлось пережить нашим военным. Он не может сравнивать ситуацию там с нашей", – сказал Байнимарама. Он подчеркнул, что оппозиция военных законопроекту о единстве обусловлена не политическими мотивами, а соображениями безопасности, и обвинил правящую партию Соккуу Дуавата ни Левенивуа в политизации этого вопроса. "Мы никогда не вмешивались в политику", – заявил он. "Именно политическая партия продвигала свою повестку дня, этот законопроект, а мы лишь реагировали на последствия, к которым он может привести". Выступая на пресс-конференции в казарме королевы Елизаветы в Суве, Байнимарама потребовал покинуть помещение от газеты Daily Post, поскольку она поддерживала законопроект и, следовательно, по его мнению, выступала против военных. Поддержку командиру выразил сенатор Джеймс А. Кой, который похвалил его за противодействие законопроекту о единстве и за то, что он дал отпор министру иностранных дел Австралии. "Я полностью поддерживаю его за резкие слова в адрес господина Даунера", – заявил он 1 октября. "Он сильный человек, и нам повезло, что он занимает этот пост. Его приоритет – национальная безопасность, и именно поэтому он так решительно выступает против этого законопроекта".

On a visit to Fiji from 28 to 30 September 2005, Australian Foreign Minister Alexander Downer cautioned both promoters and opponents of the legislation. He said that Australia was concerned about certain aspects of the bill, especially its amnesty provisions. "We feel amnesties that are poorly handled and prematurely handled would be very provocative," Downer said. The Fijian government had assured him, he said, that amendments were in the pipeline, and said he was hopeful that the matter would be removed sensibly. "I'm optimistic now, without being 100 percent certain, that they're going to handle this in a sensible way," Downer told Australia's Radio National. At the same time, he called on one of the bill's most unyielding opponents, Military Commander Commodore Frank Bainimarama to back off. "It's not the job of a military commander to play politics, his job is to command his troops," Downer said. He also said that the future of Fiji should be decided by all the people, not just a small number of individuals. Downer said he was "optimistic", though not completely sure, that the Fijian government would handle the matter "sensibly." On 29 September, Bainimarama reacted strongly to Downer's criticism of the Military's involvement in politics. Bainimarama said that the Military was disappointed by Downer's remarks, insisting that his criticism of the bill was security related. The Commander reiterated his disappointment with Downer's position on 30 September, saying that Australians have never experienced a coup and do not know what it is like to live through one. "I told him (Downer) his country has not experienced a coup to feel what the military went through here. He can't compare the situation there to this side," Bainimarama said. He insisted that the Military's opposition to the Unity Bill was not political, but security related, and accused the ruling Soqosoqo Duavata ni Lewenivanua of turning it into a political issue. "We were never involved in politics," he said. "It was the political party that pushed their agenda, the Bill, forward and we only reacted to the consequences the Bill would bring." Making these comments at a press conference at Suva's Queen Elizabeth Barracks, Bainimarama ordered the Daily Post newspaper to leave because they supported the bill and were therefore, he said, against the Military. Support for the Commander, meanwhile, came from Senator James Ah Koy, who commended him for opposing the Unity Bill and for standing up to the Australian Foreign Minister. "I really support him for his strong words against Mr Downer," he said on 1 October. "He is a strong man and we are blessed to have him in office. His priority is national security and that is why he is coming out strong on the Bill."

Новая Зеландия

10 июня министр иностранных дел Новой Зеландии Фил Гофф выступил с заявлением, выразив обеспокоенность по поводу принятого законопроекта. Гофф отметил, что важно не допускать впечатления о допустимости использования неконституционных методов для свержения избранного правительства, когда бы и где бы это ни происходило.

Япония

25 августа уходящий посол Японии на Фиджи Кенро Ино выразил одобрение принятому закону. В интервью новостной службе Fiji Village Ино заявил, что стабильность на Фиджи будет достигнута благодаря объединению различных этнических групп, и положительно оценил усилия правительства по продвижению примирения посредством этого неоднозначного законопроекта.

Содружество Наций

Дон Маккиннон, генеральный секретарь Содружества Наций (в которое входит Фиджи), призвал правительство Фиджи обеспечить, чтобы законодательство соответствовало мнению его граждан. Однако он особо подчеркнул, что у Содружества нет собственной позиции по поводу этого спорного законопроекта.

Международные юридические органы

Международная правовая организация, Ассоциация юристов для Азии и Тихого океана (LAWASIA), выступила против законопроекта 19 мая, заявив, что он вмешивается в отправление правосудия. "Он не дает жертвам их действий ощущения, что правосудие свершилось, и фактически является вмешательством в судебный процесс", – заявил президент LAWASIA Гирдхари Лал Санги. "Хотя усилия по установлению единства и примирения на Фиджи важны и заслуживают поддержки, этот процесс не должен осуществляться ценой верховенства закона", – добавил Санги. Джон Норт из Юридического совета Австралии 22 июня предсказал, что Фиджи станет опасным местом для туристов, если законопроект будет принят. Он отметил, что совет обеспокоен тем, что орган, назначенный правительством, может отменять судебные решения. Он считал, что смешение полномочий исполнительной и судебной ветвей власти противоречит принципам демократии. Он выразил надежду, что правительство Австралии займет позицию против того, что он считает угрозой демократии. Он признал, что в законопроекте есть и положительные моменты, но подчеркнул, что "любое решение о помиловании или отмене законно вынесенных приговоров не должно быть предоставлено органу, назначенному правительством". Бывший премьер-министр Новой Зеландии сэр Джеффри Палмер также осудил законопроект 22 июня, назвав его "неконституционным и рецептом для раскола и конституционного кризиса". Палмер, в настоящее время работающий юристом в юридической фирме Chen Palmer and Partners в Веллингтоне, Новая Зеландия, выступал перед юридическим обществом Фиджи, которое обратилось к нему за консультацией по данному законопроекту. Он заявил, что этот закон позволит квалифицировать любое преступное деяние как "политическое", и сделает закон о государственной измене "недействительным" на период действия Комиссии. По его словам, законопроект подрывает конституционный статус Комиссии по помилованию и, следовательно, "противоречит конституции". 2 июля Палмер вновь подверг критике законопроект. "На мой взгляд, это рецепт для раскола и конституционного кризиса. Я не вижу, каким образом этот предлагаемый закон в его нынешнем виде может способствовать интересам Фиджи", – заявил он. Он повторил, что законопроект является неконституционным, и назвал его посягательством на права человека, верховенство закона и независимость судебной системы. Он также выразил обеспокоенность по поводу формулировки законопроекта. Предоставление компенсации жертвам и амнистия участникам переворота, по его мнению, должны быть утверждены президентом, однако Палмер считает это юридической фикцией. Он отметил, что формулировка законопроекта ясно указывает на то, что рекомендации Комиссии будут обязательны для президента. Газета The Fiji Times процитировала известного адвоката из Сувы, имя которого не было названо, поддержавшего интерпретацию Палмера. "Юридически правительство может принять законопроект без разрешения или даже уведомления президента. И в нынешнем виде законопроект не предоставляет президенту никаких полномочий для выражения своего мнения", – цитирует газета адвоката. Гленн Мартин из Ассоциации адвокатов Квинсленда заявил 27 июня, что принятие этого закона подорвет доверие к Фиджи как на местном, так и на международном уровне. Он также выразил обеспокоенность по поводу того, что, по его мнению, подрывает независимость судебной системы Фиджи. "К сожалению, существует реальный риск того, что законопроект в таком виде, который, по-видимому, предназначен для вмешательства в надлежащие судебные процессы и результаты, подорвет доверие к государственным институтам Фиджи", – заявил он. Он также выразил обеспокоенность по поводу высылки Питера Риджвея, гражданина Австралии, который в качестве заместителя директора прокуратуры Фиджи возглавлял преследование лиц, причастных к перевороту. Международная ассоциация адвокатов (IBA), базирующаяся в Лондоне, призвала внести изменения в законопроект 9 февраля 2006 года. Джоанна Салсбери, юрист Института прав человека Ассоциации, заявила, что положения об амнистии были чрезмерно подчеркнуты, а признание прав жертв было недостаточным. "Если процесс амнистии не связан с надлежащей реституцией жертвам, то в конечном итоге не будет никакого примирения", – заявила она. В организации состоит более двадцати тысяч юристов и свыше 195 национальных ассоциаций адвокатов и юридических обществ.

An international law body, the Law Association for Asia and the Pacific (LAWASIA) came out against the bill on 19 May, saying that it interfered with the process of law. "It does nothing to indicate to the victims of their actions that the legal system has delivered justice, and is tantamount to interfering with judicial process," considered Girdhari Lal Sanghi, president of LAWASIA. "While efforts to establish unity and reconciliation in Fiji are essential and worthy of support, the process must not be allowed to happen at the expense of the rule of law," Sanghi said. John North of the Law Council of Australia predicted on 22 June that Fiji would become a dangerous place for tourists if the legislation were to become law. The council was concerned, he said, that a government appointed body could overturn judicial decisions. The mixing of the powers of the executive and judicial branches of government was antithetical to democracy, he considered. He expressed hope that the Australian government would take a stand against what he considered to be a threat to democracy. He conceded that there were some good things in the bill, but insisted that "any decision to be able to grant people pardons or to overturn properly constituted sentences should not be left to a government appointed body." Former Prime Minister Sir Geoffrey Palmer of New Zealand also condemned the bill on 22 June, calling it "unconstitutional and a recipe for division and constitutional disaster." Palmer, now a lawyer with the Chen Palmer and Partners law firm in Wellington, New Zealand, was addressing the Fiji Law Society, which had sought his advice on the bill. He said that this legislation would enable any criminal behaviour to be labelled as "political", and would render the law of treason "inoperative" for the period designated for the Commission to function. The bill, he said, undermined the constitutional status of the Prerogative of Mercy Commission, and was therefore "inconsistent with the constitution." On 2 July Palmer again attacked the legislation. "It appears to me to be a recipe for division and constitutional disaster. I can see no way in which this proposed legislation as currently fashioned can advance the interests of Fiji," he said. He reiterated that the bill was unconstitutional, and called it an affront to human rights, the rule of law, and judicial independence. He also expressed concern about the wording of the bill. The power to grant compensation to victims and amnesty to perpetrators of the coup is supposed to be subject to presidential approval, but Palmer considered that to be a legal fiction. The wording of the bill, he said, made it clear that the Commission's recommendations would be binding on the President. The Fiji Times quoted a prominent Suva lawyer, whom they did not name, as supporting Palmer's interpretation. "Legally, the Government can go ahead with the Bill without the President's permission or even informing him. And the Bill, as it is, does not give any authority to the President to have a say," the lawyer was quoted as saying. Glenn Martin of the Bar Association of Queensland said on 27 June that if the legislation became law, local and international confidence in Fiji would be eroded. He also expressed concern at what he saw as an undermining of the independence of the Fijian judiciary. "Unfortunately, there is a real risk that a Bill in this form, which appears designed to interfere with proper judicial processes and outcomes, will erode local and international confidence in Fiji's institutions of State," he said. Another cause for concern, he said, was the expulsion of Peter Ridgeway, an Australian citizen, who as Fiji's Deputy Director of Public Prosecutions had spearheaded the prosecution of persons implicated into the coup. The London based International Bar Association (IBA) called for changes to the bill to be made on 9 February 2006. Joanna Salsbury, a lawyer with the Association's Human Rights Institute, said that the amnesty provisions were overemphasized and that there was too little recognition of the victims. "If you have an amnesty process that isn’t really linked to proper restitution for victims, then ultimately you have no form of reconciliation," she said. The organization had a total membership of more than twenty thousand lawyers and over 195 national Bar Associations and Law Societies.

Профсоюзы

Международная конфедерация свободных профсоюзов 26 июня призвала к отзыву законопроекта. В письме премьер-министру Карасе секретарь профсоюза Гай Райд выразил сомнение в мотивах правительства, представляющего этот законопроект. "Законопроект не способствует примирению, а напротив, поощряет незаконное свержение избранных правительств в политических целях", – говорится в письме. "Очевидно, что Фиджи пытается легализовать акты государственной измены и терроризма, в то время как весь мир стремится искоренить их". Международная федерация профсоюзов работников химической, энергетической, горнодобывающей и общей промышленности (ICEM), представляющая более 20 миллионов работников по всему миру, 21 июля объявила, что 4 июля направила премьер-министру Карасе письмо с выражением обеспокоенности по поводу данного законопроекта. Генеральный секретарь Фред Хиггс заявил, что законопроект создаст опасный прецедент и поставит под угрозу верховенство закона, права человека и демократию. "Международное профсоюзное движение на протяжении многих десятилетий проявляет большой интерес к вопросам прав человека и профсоюзных прав на Фиджи. Это основополагающие ценности, которые отстаивает международное профсоюзное движение и международное сообщество, в то время как ваше правительство их подрывает", – написал он. На встрече в Папуа – Новой Гвинее под председательством сенатора от Лейбористской партии Фиджи Феликса Энтони 26 июля исполнительный комитет Совета профсоюзов Южной Тихоокеанской Океании призвал правительство отозвать законопроект, который, по их мнению, противоречит Конституции и Закону о правах человека 1999 года, узурпирует роль и полномочия судебной власти и директора по уголовному преследованию, а также дискриминирует жертв переворота в пользу его организаторов.