Введение

Южноафриканское законодательство

Закон о Национальном органе прокуратуры, 1998 год (Закон № 32 от 1998 года) является законом, принятым Парламентом Южной Африки, который учредил Национальный орган прокуратуры (НАП). Создание НАП потребовалось статьей 179 Конституции Южной Африки, вступившей в силу в феврале 1997 года. До принятия Закона о НАП уголовное преследование находилось под руководством генеральных прокуроров, при этом отдельный генеральный прокурор назначался Президентом для каждого отделения Высокого суда. Ведомства генеральных прокуроров были объединены в централизованный Национальный орган прокуратуры во главе с Национальным директором прокуратуры, а различные генеральные прокуроры стали директорами прокуратуры. НАП был создан как единый национальный орган уголовного преследования в соответствии с пунктом 179(1) Конституции Южной Африки 1996 года, который гласит следующее:

“(1) В Республике существует единый национальный орган уголовного преследования, структура которого определяется законом, принятым Парламентом, и который состоит из:
a. Национального директора прокуратуры, являющегося главой органа прокуратуры и назначаемого Президентом как главой национальной исполнительной власти; и
b. Директоров прокуратуры и прокуроров, определяемых законом, принятым Парламентом. (2) Орган прокуратуры имеет право возбуждать уголовные дела от имени государства и осуществлять любые необходимые функции, сопутствующие возбуждению уголовных дел.”

Один из ученых отметил, что «как представитель государства, НАП играет особую роль в нашей системе уголовного правосудия, поскольку несет ответственность за обеспечение соблюдения уголовных законов в Южной Африке путем возбуждения уголовных дел от имени государства». Хотя глава НАП, Национальный директор прокуратуры (Национальный директор), назначается Президентом как главой национальной исполнительной власти, а НАП является частью исполнительной власти, пункт 179(4) Конституции требует, чтобы «национальное законодательство гарантировало, что орган прокуратуры осуществляет свои функции без страха, пристрастия или предвзятости». В своем толковании пункта 179(4) Конституционный суд Южной Африки заявил, что «существует конституционная гарантия независимости, и любое законодательное или исполнительное действие, противоречащее ей, подлежит конституционному контролю».

Предлагаемые изменения в Закон о национальных органах прокуратуры

В 2013 году г-жа Дене Смутс, депутат парламента от оппозиционного Демократического альянса, внесла на рассмотрение законопроект частного члена, известный как Законопроект о восемнадцатой поправке к Конституции [PMB 6 – 2013]. До того, как он был отклонен в портфельном комитете по правосудию и конституционному развитию, законопроект предусматривал существенное изменение Конституции Южной Африки в части, касающейся NPA (Национального органа обвинения) и Закона о Национальном органе судебного преследования. В частности, законопроект предлагал (1) назначение Национального директора Президентом по рекомендации и с одобрения Национального собрания; (2) участие гражданского общества в выдвижении кандидатур на должность Национального директора; (3) отстранение Национального директора от должности только после установления факта проступка, недееспособности или некомпетентности и принятия соответствующего резолюции Национальным собранием; (4) исключение положения, предусматривающего окончательную ответственность министра юстиции за деятельность органов прокуратуры; и (5) подотчетность NPA Национальному собранию. Автор приводит два основных аргумента против данного законопроекта. Во-первых, предлагаемые изменения, вероятно, противоречат конституционной системе Южной Африки и не согласуются с другими ее принципами и положениями. Во-вторых, принятие законопроекта в текущей редакции нарушит принцип разделения властей.