Введение

В Японии проблема политического финансирования активно обсуждалась в конце 1980-х – начале 1990-х годов, отчасти из-за разоблачений, последовавших за скандалом Recruit 1988–1989 годов.

Скандал с новобранцами

Скандал возник в результате действий Эзоэ Хиромаса, амбициозного председателя совета директоров корпорации Recruit Corporation (профессиональной кадровой службы, диверсифицировавшейся в области финансов и недвижимости и вовлечённой в политику), который продал крупные пакеты нереализованных акций дочерней компании Recruit Cosmos семидесяти шести лицам. Когда в 1986 году акции начали торговаться внебиржевым способом, их цена резко возросла, принеся частным инвесторам прибыль в размере до 100 миллионов иен. Среди вовлечённых лиц были наиболее влиятельные лидеры ЛДП (как правило, через своих помощников или супругов) и меньшее число представителей оппозиционных партий. Хотя подобная инсайдерская торговля формально не была незаконной, она вызвала общественное негодование в момент, когда правящая партия рассматривала вопрос о введении крайне спорного налога на потребление. К моменту завершения скандала Такэсита Нобору был вынужден уйти в отставку с поста премьер-министра в апреле 1989 года, один из его высокопоставленных помощников покончил с собой в искупление за унижение своего руководителя, а бывший премьер-министр Накасоне Ясухиро покинул ЛДП, став «независимым» членом парламента, чтобы уберечь сильно дискредитированную партию от дальнейшего позора.

Откровения и законодательство

После того, как разоблачения коррупционной деятельности вынудили премьер-министра Танаку Какуэя, наиболее умелого практика "политики денег" в послевоенной Японии, подать в отставку в 1974 году, Закон о контроле политических фондов 1948 года был изменен с целью установления лимитов на взносы от корпораций, других организаций и физических лиц. Это изменение вынудило членов парламента искать большее количество небольших пожертвований для поддержания денежного потока. Вечеринки по сбору средств, на которых продавались билеты, были основным источником дохода в 1980-х годах, и злоупотребления при продаже этих билетов вызвали общественное беспокойство. Другой сопутствующей проблемой была секретность, окружающая политические фонды и их использование. Хотя многие политики, включая членов недавно сформированных кабинетов, добровольно раскрывали информацию о своих личных финансах, такое раскрытие не является обязательным, и многие источники дохода остаются непрозрачными.

Предлагаемая реформа

Предложения по реформе системы в начале 1990-х годов включали обязательное полное раскрытие информации о финансировании избирательных кампаний, более щедрые государственные субсидии для членов парламента с целью уменьшить (или, в идеале, полностью устранить) их зависимость от неофициальных пожертвований, а также более строгие санкции для нарушителей, включая длительные сроки лишения права баллотироваться на государственные должности. Некоторые обозреватели предлагали заменить многомандатную избирательную систему в нижней палате на одномандатные округа, как это принято в Великобритании и Соединенных Штатах. Утверждалось, что многомандатные округа делают предвыборную кампанию более дорогостоящей, поскольку члены одной и той же партии в пределах одного округа вынуждены конкурировать друг с другом за голоса одних и тех же избирателей. Выражалась надежда, что меньший размер одномандатных округов также позволит сократить расходы на персонал, офисы и обслуживание избирателей. Однако критики утверждали, что создание одномандатных округов фактически приведет к исчезновению небольших оппозиционных партий и либо установит двухпартийную систему по американскому образцу, либо обеспечит Либерально-демократической партии еще более значительное большинство в нижней палате, чем оно имело при многомандатной системе.

Падение правительства, установление правительства меньшинства

Летом 1993 года правительство ЛДП Миядзавы Киичи пало главным образом из-за его неспособности принять эффективное законодательство о политической реформе. Сменившее его правительство меньшинства Хосокавы Морихиро предложило законопроекты о запрете прямых взносов от компаний или профсоюзов кандидатам в парламент и о реформе диеты. Государственное финансирование политических партий было усилено: каждой партии выделялось 250 иен за каждый полученный голос. Была внедрена новая избирательная система: нижняя палата была разделена на 300 одномандатных округов и 200 мест, распределяемых по принципу пропорционального представительства. Кандидаты от пропорционального представительства избирались из 11 региональных избирательных блоков, где голос получала партия. Когда ЛДП вновь пришла к власти в 1996 году, большая часть реформы была сохранена, но в 2000 году число мест, распределяемых по пропорциональному представительству, было сокращено до 180.

Исход

Как критики, так и сторонники новой системы в значительной степени оказались правы. Хотя политической борьбы между кандидатами одной партии стало меньше (за исключением случаев реальных разногласий, таких как вопрос о приватизации почты), система также привела к сокращению числа малых партий. Либерально-демократическая партия оставалась доминирующей в коалиционном правительстве с партией Нового Комейто до тех пор, пока в 2009 году не победила Демократическая партия Японии во главе с Юкио Хатоямой.