Джендайи Фрейзер: Американский дипломат и африканская политика.

Введение

Американский дипломат (род. 1961)

Джендай Элизабет Фрейзер (род. 1961) – бывший помощник госсекретаря США по африканским делам, руководивший Бюро по африканским делам. Она являлась выдающимся профессором Колледжа Хайнца и Департамента социальных и поведенческих наук Университета Карнеги-Меллона.

Предыстория

До того, как занять должность в администрации Буша, Фрейзер была специальным помощником президента и старшим директором по африканским делам в Совете национальной безопасности и первой женщиной, занимавшей пост посла Соединенных Штатов в Южной Африке. До вступления в правительство в 2001 году Фрейзер была ассистентом профессора по государственной политике в Гарвардской школе Кеннеди при Гарвардском университете с 1995 по 2001 год. Она преподавала в качестве ассистента профессора в Школе международных исследований имени Йозефа Корбеля при Университете Денвера и была редактором журнала Africa Today с 1993 по 1995 год. Она окончила Стэнфордский университет со степенью бакалавра в области политологии с отличием и афроамериканских исследований с отличием, а также получила степени магистра в области международных политических исследований и международного развития, и степень доктора философии в области политологии. Во время учебы в Стэнфорде бывший госсекретарь Кондолиза Райс преподавала в качестве преподавателя на кафедре политологии. Фрейзер – специалист по африканским делам и вопросам международной безопасности. В период работы в Совете национальной безопасности она сыграла ключевую роль в принятии решений, приведших к созданию Плана чрезвычайной помощи президента в борьбе со СПИДом (PEPFAR) объемом 15 миллиардов долларов, а также Программы Millennium Challenge, которая способствовала увеличению помощи США Африке до исторического максимума в 4,1 миллиарда долларов в 2006 году. Фрейзер также признается за разработку политики администрации по прекращению войн в Демократической Республике Конго, Сьерра-Леоне, Либерии и Бурунди. Она известна своими заявлениями, осуждающими вооруженные движения в Африке и поддерживающими мирные оппозиционные движения, направленные на достижение демократических политических и социальных изменений по всему континенту. Работа Фрейзер на посту помощника госсекретаря была противоречивой: ее считали одним из самых влиятельных и откровенных помощников госсекретаря в администрации Буша. Однако в августе 2009 года в отчете Управления генерального инспектора Государственного департамента, посвященном 50-летней истории африканской политики, была подвергнута критике Африканское бюро, которое было охарактеризовано как недостаточно финансируемое, страдающее от низкого морального духа, нехватки квалифицированного персонала и "неэффективной" программы общественной дипломатии. Отчет был сосредоточен на 50-летней истории бюро, а не конкретно на периоде пребывания Фрейзер в должности. Управление генерального инспектора критиковало Африканское бюро, в то время как африканская политика администрации Буша широко признавалась одним из самых успешных достижений внешней политики администрации. Джон Болтон, посол администрации Буша в Организации Объединенных Наций, обвинил Фрейзер в срыве его планов по прекращению действия миссии ООН в Эритрее и Эфиопии, которая осуществляла мониторинг и выступала в качестве сил разделения вдоль спорной границы между Эфиопией и Эритреей, приняв одностороннее решение о том, что решение Эритрейско-эфиопской пограничной комиссии 2002 года должно быть отменено в пользу позиции Эфиопии. Фрейзер опровергла утверждение Болтона, поскольку политика США продолжала признавать решение ЭЭПК. Фрейзер также обвиняли в тайном поощрении решения Эфиопии о военном вмешательстве в Сомали в конце 2006 года, что противоречило официальной позиции администрации. Представители администрации опровергли эти обвинения.

Before taking on her position in the Bush Administration, Frazer was special assistant to the president and senior director for African affairs on the National Security Council and the first woman to serve as United States Ambassador to South Africa. Prior to entering government in 2001, Frazer was an assistant professor for public policy at Harvard Kennedy School at Harvard University from 1995 to 2001. She was assistant professor at the Josef Korbel School of International Studies at the University of Denver and editor of the journal Africa Today from 1993 to 1995. She graduated from Stanford University with B. A. in political science with honors and African American Studies with distinction and obtained her M. A. degrees in international policy studies and international development education, and a Ph. D. in political science; during her time at Stanford, former Secretary of State Condoleezza Rice served as a faculty member in the Political Science department. Frazer is a specialist in African affairs and international security affairs. During her tenure at the National Security Council, she was instrumental in the decisions that led to establishing the $15 billion President's Emergency Plan for HIV/AID Relief (PEPFAR) as well as the Millennium Challenge Account that has contributed to raising U. S. assistance to Africa to a historic high of $4.1 billion in 2006. Frazer is also given credit for designing the administration's policy for ending the wars in the Democratic Republic of the Congo, Sierra Leone, Liberia, and Burundi. She is known for statements condemning armed movements in Africa and in favor of peaceful opposition movements to bring about democratic political and social change throughout the continent. Frazer's tenure as Assistant Secretary of State was a controversial one: She was considered one of the most powerful and outspoken Assistant Secretaries in the Bush Administration. Yet, an August 2009 report by the State Department's Office of the Inspector General reviewed 50 years of Africa policy and criticized the Africa Bureau describing it as low resourced and being hobbled by low morale, and a lack of qualified personnel and a "failed" public diplomacy program. The report focused on 50 years of the bureau's history and not specifically Frazer's tenure. The Inspector General's office criticized the Africa Bureau while Africa policy under the Bush Administration was widely heralded as one of the Administration's most successful foreign policy achievements. John Bolton, the Bush Administration's Ambassador to the United Nations, accused Frazer of setting back his plans to end the U. N. Mission in Eritrea Ethiopia that monitored and acted as an interposition force along the disputed border between Ethiopia and Eritrea by unilaterally deciding that the 2002 decision of the Ethiopian Eritrean Boundary Commission should be cast aside to favor Ethiopia's position. Frazer disputed Bolton's claim since U. S. policy continued to recognize the EEBC decision. Frazer has also been accused of quietly encouraging Ethiopia's decision to militarily intervene in Somalia in late 2006, a contradiction of the administration's official position. Administration officials denied these claims.

Последние события

7 января 2007 года Фрейзер встретилась с сомалийскими политическими лидерами в Найроби, Кения, чтобы обсудить поддержку, оказываемую Соединенными Штатами временному правительству Сомали. Позже в тот же день она отменила запланированную поездку в Могадишо, Сомали, после того как СМИ обнародовали детали ее маршрута и сообщения о беспорядках в городе накануне, вызванных ошибочным планом разоружения. 7 апреля 2007 года американский посланник, занимавший самый высокий пост за последние 14 лет, совершил неожиданный визит в Сомали. Она встретилась с Али Мохаммедом Геди и Абдуллахи Юсуфом Ахмедом, чтобы содействовать национальному примирению в Сомали. 4 января 2008 года президент Джордж Буш направил Фрейзер в Кению для оказания содействия в разрешении политического кризиса в стране, последовавшего за президентскими выборами в декабре 2007 года, где она встретилась с президентом Мваи Кибаки и лидером оппозиции Райлой Одингой. 24 апреля 2008 года Фрейзер отметила, что лидер зимбабвийской оппозиции Морган Цвангирай из Движения за демократические перемены выиграл спорные президентские выборы в Зимбабве в 2008 году и заявила, что президент Роберт Мугабе должен уйти в отставку. 25 мая 2008 года Мугабе произнес речь, в которой негативно отозвался о Фрейзер: "Вы видели радость, которую испытывали британцы, американцы, и видели их здесь через своих представителей, празднующих и ведущих себя так, будто мы [Зимбабве] являемся либо продолжением Британии, либо Америки. Вы видели эту маленькую американскую девочку [Фрейзер], путешествующую по миру, как проститутка". В конце октября 2008 года она была назначена ответственной за вопросы, касающиеся конфликта в Северном Киву. В конце августа 2009 года Фрейзер подвергла критике заявления высокопоставленных представителей администрации Обамы о необходимости применять "жесткую любовь" к африканцам. Она утверждает, что Обама должен переориентировать политику своей администрации, отказавшись от снисходительных представлений о "жесткой любви", и уделить больше внимания стратегическим интересам США в Африке. Фрейзер критикует Международный уголовный суд, обвиняя его в 2015 году в предвзятом отношении к африканским лидерам, обвиняемым в подстрекательстве к насилию. 8 августа 2016 года Фрейзер присоединилась к группе из пятидесяти ведущих экспертов в области национальной безопасности и государственного управления, подписавших письмо с резкой критикой кандидата от Республиканской партии на президентских выборах в США в 2016 году, Дональда Трампа. В письме выражалось мнение, что Трамп не подходит для занятия должности, и он был осужден как опасный человек. В настоящее время Фрейзер входит в состав советов нескольких некоммерческих и других организаций, включая Атлантический совет, Фонд Mastercard, KBFUS, Африканский центр, Seedo, CoDa. По состоянию на январь 2023 года Фрейзер является приглашенным научным сотрудником имени Дуигнана в Институте Гувера при Стэнфордском университете и членом Института Аспена.

On January 7, 2007, Frazer met with Somali political leaders in Nairobi, Kenya, to discuss United States support for the interim Somali government. Later that day she cancelled a planned trip to Mogadishu, Somalia, due to the media revealing the details of her itinerary and riots in the city the day before over a faulty disarmament plan. The U. S. envoy, the highest ranking in 14 years, made a surprise visit to Somalia on April 7, 2007. She visited Ali Mohammed Ghedi and Abdullahi Yusuf Ahmed to help with the national reconciliation of Somalia. On January 4, 2008, Frazer was sent by President George W. Bush to Kenya to help seek a resolution of that country's political dispute following the December 2007 presidential election, and she met with President Mwai Kibaki and opposition leader Raila Odinga. On April 24, 2008, Frazer noted that Zimbabwe opposition leader Morgan Tsvangirai of the Movement for Democratic Change won the disputed Zimbabwean presidential election, 2008, and stated that President Robert Mugabe should step down. On May 25, 2008, Mugabe delivered a speech that mentioned Frazer in negative terms: "You saw the joy that the British had, that the Americans had, and saw them here through their representatives celebrating and acting as if we [Zimbabwe] are either an extension of Britain or America. You saw that little American girl [Frazer] trotting around the globe like a prostitute "

As of late October 2008, she has been put in charge of issues concerning the Conflict in North Kivu. In late August 2009, Frazer criticized the Obama Administration's senior officials statements that they must practice "tough love" with Africans. She asserts that Obama should reorient his administration's policy away from patronizing notions of "tough love" to better emphasize the U. S.'s strategic interests in Africa. Frazer has been critical of the International Criminal Court, accusing it in 2015 of unfairly targeting African leaders accused of fomenting violence. On August 8, 2016, Frazer became one of fifty senior national security and government experts to sign a letter highly critical of the Republican candidate for the 2016 US presidential election, Donald Trump. The letter stated their belief that Trump was unsuited to assume office, denouncing him as dangerous. Frazer currently sits on several boards of Non Profit and other organizations, including, the Atlantic Council, The Mastercard Foundation, KBFUS, The Africa Center, Seedo, CoDa. As of January 2023, Frazer is the Duignan Distinguished Visiting Fellow at the Hoover Institute, Stanford University and a member of the Aspen Institute.

Цитаты

Эта проблема повстанческого движения продолжает беспокоить меня и Африку в целом. Путь вперед – это развитие и легитимная оппозиция, а не взятие в руки оружия и мятеж. Африканский союз должен донести это послание гораздо громче до своих государств-членов. – Фрейзер на пресс-конференции, посвященной обсуждению нестабильности в Африканском Роге.