Легализация каннабиса в Канаде: история и современное состояние.

Введение

Каннабис в Канаде легален как для рекреационного, так и для медицинского использования. Медицинское использование каннабиса было легализовано по всей стране на основании условий, изложенных в Правилах по марихуане для медицинских целей, позднее замененных Правилами доступа к каннабису для медицинских целей, выпущенными Health Canada, а производство семян, зерна и волокна было разрешено по лицензии Health Canada. Федеральный закон о каннабисе вступил в силу 17 октября 2018 года и сделал Канаду второй страной в мире после Уругвая, официально легализовавшей выращивание, владение, приобретение и потребление каннабиса и его производных. Канада стала первой страной из числа G7 и G20, сделавшей это. Изначально каннабис был запрещен в 1923 году, пока регулируемый медицинский каннабис не стал законным 30 июля 2001 года. В ответ на общественное мнение, законодательство о легализации каннабиса для рекреационного использования (Закон о каннабисе, законопроект C-45) было принято Палатой общин Канады 27 ноября 2017 года и прошло второе чтение в Сенате Канады 22 марта 2018 года. 18 июня 2018 года Палата общин приняла законопроект с большинством, но не со всеми поправками Сената. Сенат принял эту версию закона на следующий день. Федеральное правительство объявило, что рекреационное употребление каннабиса больше не будет являться нарушением уголовного закона с 17 октября 2018 года. Эта легализация сопровождается регулированием, аналогичным регулированию алкоголя в Канаде, включая возрастные ограничения, ограничение домашнего производства, правил распространения, зон потребления и времени продажи. В рамках этого процесса, владение каннабисом для личного потребления было исключено из Закона о контролируемых наркотиках и веществах, одновременно с введением налогообложения и более строгих наказаний для тех, кто был осужден за поставку каннабиса несовершеннолетним или за вождение транспортного средства в состоянии опьянения. По состоянию на январь 2019 года онлайн-продажи каннабиса для рекреационного использования активно велись по всей Канаде через провинциальные и территориальные правительства. В большинстве провинций также действовали розничные магазины, продающие каннабис, принадлежащие правительству или частным предприятиям.

none

Cannabis in Canada is legal for both recreational and medicinal purposes. Medicinal use of cannabis was legalized nationwide under conditions outlined in the Marihuana for Medical Purposes Regulations, later superseded by the Access to Cannabis for Medical Purposes Regulations, issued by Health Canada and seed, grain, and fibre production was permitted under licence by Health Canada. The federal Cannabis Act came into effect on October 17th, 2018 and made Canada the second country in the world, after Uruguay, to formally legalize the cultivation, possession, acquisition, and consumption of cannabis and its by products. Canada is the first G7 and G20 nation to do so. Cannabis was originally prohibited in 1923 until regulated medical cannabis became legal on 30 July 2001. In response to popular opinion, the legislation to legalize cannabis for recreational use (Cannabis Act, Bill C 45) was passed by the House of Commons of Canada on 27 November 2017; it passed second reading in the Senate of Canada on 22 March 2018. On 18 June 2018, the House passed the bill with most, but not all, of the Senate's amendments. The Senate accepted this version of the Act the following day. The federal government announced that recreational use of cannabis would no longer violate criminal law as of 17 October 2018. This legalization comes with regulation similar to that of alcohol in Canada, age restrictions, limiting home production, distribution, consumption areas and sale times. The process removed cannabis possession for personal consumption from the Controlled Drugs and Substances Act; while implementing taxation and stronger punishments for those convicted of either supplying cannabis to minors, or of impairment while driving a motor vehicle. As of January 2019, online sales of cannabis for recreational use were well underway across Canada, via the provincial or territorial governments. Most provinces also had storefront operations selling cannabis, either operated by the government or private enterprise.

История

Запрет на наркотики в Канаде начался с Опиумного закона 1908 года. Историки часто указывают на публикацию в 1922 году книги Эмили Мерфи «Черная свеча» как катализатор для добавления трех дополнительных наркотических веществ в список запрещенных. Хотя антинаркотические публикации Мерфи были широко распространены и способствовали распространению наркотической паники по всей стране, историк Кэтрин Карстерс оспаривает утверждение о том, что семистраничная глава «Марахуана – новая угроза» послужила толчком к включению каннабиса в список запрещенных веществ. Каннабис был объявлен вне закона, когда в 1923 году он был добавлен в Конфиденциальный ограниченный список страны в соответствии с Законом о внесении поправок в Закон о наркотических средствах, после расплывчатого упоминания о «новом препарате» во время ночной сессии Палаты общин 23 апреля 1923 года. По словам одного из правительственных чиновников, каннабис был запрещен после того, как директор Федерального управления по контролю над наркотиками вернулся с заседаний Лиги Наций, где обсуждался вопрос о международном контроле над каннабисом. Каннабис не начал привлекать серьезное официальное внимание в Канаде до конца 1930-х годов, и даже тогда оно было незначительным. В период с 1946 по 1961 год на долю каннабиса приходилось всего 2% всех арестов за наркотики в Канаде. В ответ на растущую популярность марихуаны и увеличение числа уголовных дел в отношении граждан среднего класса правительство в 1969 году сформировало Королевскую комиссию по расследованию немедицинского использования наркотиков, обычно называемую комиссией Ле Дана, для изучения немедицинского использования каннабиса в Канаде. В отчете комиссии 1972 года рекомендовалось отменить уголовную ответственность за хранение каннабиса, хотя и не проводить его легализацию как таковую. Последующие два федеральных правительства обсуждали эту рекомендацию, но никаких мер по изменению законодательства предпринято не было. В 2001 году в стране была запущена программа медицинской марихуаны, находящаяся под управлением Министерства здравоохранения Канады. Первоначально программа предоставляла людям доступ к каннабису, выращенному в домашних условиях, или к продажам непосредственно от Health Canada. В 2013 году она была заменена новыми правилами, которые создали более традиционный коммерческий сектор для выращивания и распространения каннабиса.

Drug prohibition in Canada began with the Opium Act of 1908. Historians often point to the 1922 publication of Emily Murphy's The Black Candle as the catalyst for the addition of the three extra drugs to a list of prohibited substances. Although Murphy's anti drug screeds were widely read and helped spread the drug panic across the country, historian Catharine Carstairs disputes that the seven page chapter "Marahuana – a new menace" inspired the inclusion of cannabis as a restricted substance. Cannabis was made illegal when it was added to the country's Confidential Restricted List in 1923 under the Narcotics Drug Act Amendment Bill after a vague reference to a "new drug" during a late night session of the House of Commons on 23 April 1923. According to one government official, cannabis was outlawed after the Director of the Federal Division of Narcotic Control returned from League of Nations meetings where the international control of cannabis was broached. Cannabis did not begin to attract official attention in Canada until the later 1930s, and even then it was minimal. Between 1946 and 1961, cannabis accounted for only 2% of all drug arrests in Canada. In response to the increased popularization of marijuana and the increase in criminal charges against middle class citizens, the government formed the Royal Commission of Inquiry into the Non Medical Use of Drugs, usually referred to as the Le Dain Commission, in 1969 to investigate non medical cannabis use in Canada. The commission's 1972 report recommended removing criminal penalties for cannabis possession, though not legalization, per se. While the subsequent two federal governments discussed the recommendation, no steps were actually taken to change legislation. In 2001, the country started a medical marijuana program, managed by Health Canada. The program originally offered people access to home grown cannabis or sales directly from Health Canada. This was replaced with new regulations that set up a more traditional commercial sector for cannabis cultivation and distribution in 2013.

Общественное мнение до принятия законодательства

С 1997 года опросы общественного мнения показывают, что все большее число канадцев согласны с утверждением: "Курение марихуаны не должно быть уголовным преступлением". В июне 2016 года национальный опрос, проведенный компанией Nanos Research, показал, что 7 из 10 канадцев поддерживают легализацию. К 2006 году значительный процент населения употреблял каннабис, несмотря на риск предъявления обвинений со стороны полиции за хранение, и особенно за продажу без необходимой лицензии, согласно статистике, собранной Центром по вопросам наркомании и психического здоровья (CAMH). Почти половина (44%) канадцев признаются, что пробовали его хотя бы раз; статистика о проценте тех, кто употребляет его регулярно, не приводится. В отчете CAMH также указывается, что к концу учебы в старшей школе почти половина (46%) учеников Онтарио признались в употреблении марихуаны в течение последнего года. В обсуждении CAMH содержатся предупреждения о негативных последствиях употребления каннабиса. Другие организации также предупреждают об опасности, в том числе Канадская автомобильная ассоциация, опрос которой в 2016 году показал, что "почти две трети канадцев обеспокоены тем, что дороги станут более опасными [из-за ухудшения реакции] после легализации марихуаны". Национальный опрос, проведенный Forum в октябре 2016 года, показал, что около пяти миллионов взрослых канадцев употребляют каннабис не реже одного раза в месяц; ожидается, что после легализации марихуаны эта цифра увеличится на 19 процентов. В докладе парламентского бюджетного управления Канады (PBO) дается более оптимистичный прогноз, согласно которому к 2021 году число потребителей может составить около 5,2 миллиона взрослых. Канадский государственный опрос по каннабису 2021 года показал, что 17% канадцев в возрасте 16 лет и старше сообщили об употреблении каннабиса в течение последних 30 дней.

Каннабис как товар

Производители, которые в настоящее время производят марихуану, лицензируются Министерством здравоохранения Канады в соответствии с Правилами доступа к каннабису в медицинских целях (ACMPR). По состоянию на конец 2016 года в списке Health Canada насчитывалось 36 авторизованных производителей по всей стране. Продажи разрешались только по почте, но к концу 2017 года некоторые крупные розничные сети обратились с просьбой изменить правила, чтобы получить возможность также продавать эту продукцию. К 21 декабря 2017 года было выдано 82 лицензии в рамках ACMPR, однако не все производители получили лицензию на начало продажи медицинской марихуаны. Подавляющее большинство этих компаний располагались в провинции Онтарио. На тот момент лицензии на производство рекреационного каннабиса еще не выдавались; производители, уже имеющие лицензию, надеялись быть включенными в этот список после его создания. В период с 1 февраля по начало апреля 2018 года Health Canada одобрило около 89 дополнительных заявителей в качестве производителей каннабиса; в то же время агентство рассматривало еще 244 заявки. Статистические данные показывают, что по состоянию на сентябрь 2016 года почти 100 000 канадцев легально приобрели медицинскую марихуану, что значительно превышает показатель в 30 537 в сентябре 2015 года, вероятно, из-за того, что она становится все более распространенным средством и поставки становятся более доступными. По оценкам StatsCan, в 2015 году канадцы потратили на марихуану около 6,2 миллиарда канадских долларов (4,8 миллиарда долларов США), хотя агентство признает отсутствие научного метода точного измерения незаконного потребления. В отчете Рабочей группы по легализации и регулированию марихуаны рекомендовалось лицензировать производителей рекреационного каннабиса на федеральном уровне, отдельно от производителей медицинской марихуаны. Экспертная группа также рекомендовала обеспечить конкуренцию путем лицензирования как крупных, так и малых производителей. Несмотря на то, что лицензирование должно осуществляться на федеральном уровне, каждой провинции должно быть предоставлено право определять, как и где будет продаваться продукция. После широкой огласки планов легализации отраслевые аналитики сообщили, что некоторые производители, получившие лицензию на медицинскую марихуану, включая Aurora Cannabis, уже увеличивают производственные мощности для будущих продаж дистрибьюторам рекреационного каннабиса. В отчете Ernst & Young, опубликованном в конце ноября 2017 года, предполагалось, что произойдут слияния, в результате которых в отрасли останется меньше игроков. "Многие считают, что консолидация неизбежна и после легализации останется лишь несколько крупных игроков". Также в конце 2017 года Deloitte спрогнозировала, что рынок рекреационного каннабиса будет стоить около 23 миллиардов долларов. В последнее время американские компании, производящие алкоголь, проявляют интерес к бизнесу с каннабисом в Канаде. Американские производители каннабиса опасаются, что Канада станет доминирующим игроком на рынке. 17 октября 2019 года альтернативные продукты каннабиса, такие как напитки, съедобные продукты и средства для местного применения, стали законными для производства и, как ожидается, поступят в продажу через два месяца. Deloitte прогнозирует, что рынок альтернативных продуктов каннабиса будет стоить около 2,7 миллиардов долларов. В связи с тем, что каннабис на федеральном уровне остается незаконным в Соединенных Штатах, пересечение международной границы из Канады в Соединенные Штаты с каннабисом по-прежнему незаконно. Употребление каннабиса в прошлом также может привести к пожизненному запрету на въезд в США.

Growers that currently produce marijuana are licensed by Health Canada under the Access to Cannabis for Medical Purposes Regulations (ACMPR). As of late 2016, there were 36 authorized producers across the country in Health Canada's list. Sales were allowed only by mail order, but by late 2017, some major retailers had applied for a change in the rules to allow them to also sell the product. By 21 December 2017, 82 licences had been issued under the ACMPR, but not all of the producers had been licensed to begin selling medical marijuana. The vast majority of these companies were located in Ontario. At that time, no licences had been issued yet for producing recreational cannabis; the producers already licensed were hoping to be added to that list after it is created. Between 1 February and early April 2018, some 89 additional applicants were approved as cannabis growers by Health Canada; at the time, the agency was considering the merits of another 244 applications. Statistics indicate that, as of September 2016, nearly 100,000 Canadians had bought medical marijuana legally, a significant increase over the 30,537 in September 2015, presumably since it is becoming a mainstream drug and since supplies are becoming more readily available. According to a StatsCan estimate, Canadians may have spent roughly CAD$6.2 billion (US$4.8 billion) on marijuana in 2015, although the agency admits that there is no scientific method of accurately measuring illegal consumption. The report by the Task Force on Marijuana Legalization and Regulation had recommended that recreational cannabis growers should be licensed at a federal level, separately from the producers of medical marijuana. The expert panel also recommended that the process ensure competition by licensing both large and small producers. While licensing should be federal, each of the provinces should be allowed to determine how and where the product will be sold. After the plans for legalization became well publicized, industry analysts reported that some of the producers who had been licensed for medical marijuana, including Aurora Cannabis, were already increasing the capacity of their operations for future sales to the distributors of recreational cannabis. A report in late November 2017 by Ernst & Young suggested that there would be mergers, leaving fewer players in this industry. "Many believe that consolidation is inevitable, leaving a few large players post legalization." Also in late 2017, Deloitte predicted that the recreational cannabis market would be worth close to $23 billion. Lately, US Alcohol companies have been showing interest in the Cannabis business in Canada. US Cannabis producers are afraid that Canada is going to be the prime dominator in the market. On 17 October 2019, alternative cannabis products such as drinks, edibles, and topicals became legal for production, and were expected to be available for sale two months later. Deloitte has predicted that the alternative cannabis product market will be worth close to $2.7 billion. Due to illegality of cannabis federally in the United States, crossing the international border from Canada into the United States while carrying cannabis is still illegal. Past consumption of cannabis can also lead to a permanent ban on entry to the U. S.

Объем продаж в 2019 году

В отчете за октябрь 2019 года указывалось, что общий объем продаж каннабиса за первые семь месяцев года составил всего 524 миллиона канадских долларов, при том что годом ранее прогнозировалось 4,34 миллиарда канадских долларов (3,29 миллиарда долларов США). Невысокие объемы продаж были обусловлены ограниченным количеством розничных точек в Онтарио и Квебеке, где проживало около 23 миллионов человек; по состоянию на октябрь 2019 года в каждой провинции насчитывалось всего 25 торговых точек.

Конкуренция с черным рынком

В октябре 2019 года Bloomberg News представил мрачную картину индустрии легального каннабиса. Из-за относительно небольшого числа розничных точек, особенно в Онтарио, и высоких розничных цен, черный рынок оставался устойчивым. Независимая исследовательская компания оценила долю черного рынка в 86% от общего объема продаж каннабиса. В среднем по Канаде легальный каннабис продавался примерно по 10,23 доллара за грамм, в то время как на черном рынке цена составляла 5,59 доллара, согласно данным StatsCan. В 2020 году провинция Онтарио предприняла шаги по увеличению количества выдаваемых розничных лицензий в месяц, чтобы повысить доступность легального каннабиса и бороться с нелегальным рынком. Доля рынка легальных продуктов каннабиса с тех пор быстро росла, и анализ Statistics Canada показал, что к третьему кварталу 2020 года канадцы тратили больше средств на легальный, чем на нелегальный каннабис, при этом объем средств, потраченных на черном рынке, сократился почти вдвое по сравнению с периодом непосредственно перед легализацией. По результатам канадского исследования каннабиса 2021 года, проведенного Statistics Canada, 64% потребителей каннабиса сообщили, что обычно покупают его в легальных розничных магазинах или онлайн, по сравнению с 54% в 2020 году и 37% в 2019 году.

Ремесленная каннабис

В соответствии с Законом о каннабисе, принятым в 2018 году, выращивать продукт разрешено только производителям, имеющим лицензию от правительства. По состоянию на начало октября 2018 года насчитывалось как минимум 117 таких лицензированных производителей. Хотя ожидается консолидация рынка каннабиса в Канаде до такой степени, что "несколько компаний будут контролировать большую часть рынка", многие утверждают, что существует важная потребность в мелких производителях крафтового каннабиса, которые "лучше способны адаптироваться к потребительскому спросу". Индустрия крафтового каннабиса сравнивается с индустрией крафтового пива – небольшие производители, способные больше экспериментировать и предлагать более широкий ассортимент, чем крупные компании, которые, вероятно, будут стремиться угодить как можно большему числу потребителей. Однако, разница заключается в том, что относительно недавний рост крафтовых пивоварен на зрелом рынке отличается от крафтового каннабиса, который стартует одновременно с крупными производителями (для рекреационного использования). Это даст крупным производителям преимущество в краткосрочной перспективе, поскольку у этих компаний больше финансовых возможностей. Ожидаемые затраты на вход для производителей крафтового каннабиса, возможно, немного выше, чем для крафтовых пивоваров. Вероятно, им даже не разрешат указывать информацию, важную для потребителя, такую как место выращивания (например, "покупайте местное") или то, является ли продукт органическим. Более того, простая продажа их продукции может быть затруднена. Цепочка поставок пока не совсем ясна, как в пивной отрасли, но у производителей крафтового каннабиса есть возможность продавать свою продукцию другим микропереработчикам – и потенциально более крупным производителям – или самостоятельно получить лицензию на микропереработку. С даты легализации потребители не могут дегустировать или покупать продукцию непосредственно у производителя крафтового каннабиса, как это возможно с крафтовым пивом, или покупать каннабис с прилавков на обочине дороги, как у фермера. Однако министр общественной безопасности Британской Колумбии Майк Фарнсворт заявил, что провинция не исключает возможности прямой продажи фермерами потребителям. Тем не менее, большинство производителей крафтового каннабиса настроены оптимистично. Один из производителей крафтового каннабиса сообщил The Globe and Mail, что "я думаю, что для небольших независимых предприятий там есть реальная возможность", заключающаяся в экспериментировании со сортами, увеличении разнообразия и производстве качественного продукта, который можно продавать по премиальной цене. В отчете рабочей группы рекомендовано облагать каннабис с высоким содержанием ТГК более высоким налогом, чем обычный продукт, чтобы сделать его менее привлекательным для потребителей. Федеральное правительство объявило в октябре 2017 года, что его бюджет будет включать 546 миллионов долларов в течение пяти лет для подготовки "правовой базы для строгого регулирования и ограничения доступа к каннабису" и еще 150 миллионов долларов в течение шести лет для обеспечения соблюдения ограничений на вождение в состоянии наркотического опьянения. Health Canada и Королевская канадская конная полиция получат часть этих средств. Из этой суммы муниципальным и коренным полицейским службам должно быть выделено 81 миллион долларов для компенсации увеличения затрат на обучение и ресурсы. 10 ноября 2017 года правительство объявило, что федеральный акцизный налог, который будет делиться 50/50 с провинциями и территориями, не должен превышать 1 доллар за грамм или 10 процентов от цены производителя, в зависимости от того, какая сумма выше. В пресс-релизе правительства не было указано о повышении налога на продукты с высоким содержанием ТГК.

Under the Cannabis Act passed in 2018, only producers licensed by the government are allowed to grow the product. As of early October 2018, there were at least 117 such licensed producers. Although consolidation of the cannabis market in Canada is expected to the point where "a handful of companies will control the majority of the market", many claim that there is an important need for smaller craft cannabis producers that are "more able to adapt to consumer demand". The craft cannabis industry has been compared to the craft beer industry – smaller producers who are able to experiment more and provide a wider variety to the larger companies, which will likely try to please as many consumers as possible. However, the difference is that the relatively new rise of craft brewers in a mature market is different than craft cannabis starting at the same time as larger producers (for recreational cannabis). This will give larger producers the edge in the short term since those companies have more money. The expected buy in for craft cannabis producers is perhaps slightly higher than craft brewers,) cannabis will be sold in plain packaging and traditional advertising such as TV commercials will be prohibited. They will likely not even be able to mention things that could be important to the consumer such as where it's grown (i. e., "buy local") and if it's organic. Further, simply selling their product may be difficult. The supply chain is still not entirely clear as it is in the beer industry, but there are ways for craft cannabis producers to sell their product through selling to other micro processors – and potentially larger producers – or applying for a micro processing licence themselves. As of the legalization date, consumers cannot sample or purchase product directly from a craft cannabis producer's storefront as you can with craft beer or buy cannabis from a stall on the side of the road as you might from a farmer. However, British Columbia's Public Safety Minister Mike Farnsworth said that the province wouldn't rule out farmers selling direct to consumer. Still, most craft cannabis producers are optimistic. One craft cannabis producer told The Globe and Mail that "I think there is a real opportunity there for small independents." who will experiment with strains, increase variety, and produce a quality product that it can sell at a premium.) The Task Force report recommended that high potency cannabis (with a high THC content) be taxed at a higher level than the conventional product to make it less attractive to consumers. The federal government had announced in October 2017 that its budget would include $546 million over five years to prepare the "legal framework to strictly regulate and restrict access to cannabis" and another $150 million over six years to enforce the restrictions on drug impaired driving. Health Canada and the Royal Canadian Mounted Police will receive a share of the funds. Of this amount, municipal and indigenous police services should receive $81 million to offset the increased cost of training and resources. On 10 November 2017, the government announced that the federal excise tax, to be shared 50/50 with the provinces and territories, should not exceed $1 a gram or 10 per cent of the producer's price, whichever is higher. The government's press released did not specify higher tax on high potency products.