Австралийская помощь: история и реорганизация агентства

Введение

Правительственное агентство по оказанию помощи

Australian Aid – это фирменное наименование, используемое для идентификации проектов в развивающихся странах, поддерживаемых правительством Австралии. С 2014 года ответственность за официальную помощь Австралии в целях развития (иностранную помощь) развивающимся странам несет Департамент иностранных дел и торговли (DFAT). Австралийское агентство помощи развитию (ADAA) было основано в 1974 году при правительстве Уитлэма, переименовано в Австралийское бюро помощи развитию (ADAB) в 1976 году, затем в Австралийское бюро помощи международному развитию (AIDAB) в 1987 году, а в 1995 году стало Австралийским агентством по международному развитию, известным как AusAID. В 2014 году правительство Эбботта объединило его с DFAT без предварительных консультаций, при этом объемы помощи были значительно сокращены для большинства регионов, за исключением тихоокеанского региона.

Организационные изменения

Агентство столкнулось с различными названиями и форматами. Оно было основано в 1974 году при правительстве лейбористов Уитлэма как Австралийское агентство содействия развитию (ADAA) для выполнения функции, которая ранее возлагалась на несколько департаментов. Сэра Джона Кроуфорда можно назвать одной из ключевых фигур в его создании. В то время это был правительственный департамент в составе Министерства иностранных дел. В 1976 году, при либеральном правительстве Фрейзера, оно было переименовано в Австралийское бюро содействия развитию (ADAB) и передано в ведение Министерства иностранных дел и торговли. Сама программа, судя по всему, не администрируется отдельным подразделением, информация об австралийской ОПР представлена на веб-странице DFAT под названием "Программа развития Австралии". Эвен Макдональд является первым руководителем Офиса по делам Тихоокеанского региона (OTP), являясь одним из шести подразделений, подчиняющихся секретарю Фрэнсис Адамсон.

Изменения в финансировании

Были неоднократно сокращены официальные расходы на помощь развитию (ОПР, определяемая как "финансовая помощь, предоставляемая правительствами и другими учреждениями для поддержки экономического, экологического, социального и политического развития развивающихся стран"). Сокращения также не ограничивались уровнем помощи; в середине 1996 года правительство Говарда сократило бюджет текущих расходов агентства на 24% в рамках ряда мер по сокращению расходов. В 2005 году Джон Говард обязался удвоить австралийскую помощь до 4 миллиардов долларов в год к 2010 году. В бюджете на 2007-08 годы правительство объявило об общей сумме помощи в размере 3,2 миллиарда долларов и ожиданиях "продолжить увеличение помощи в целях развития до 3,5 миллиарда долларов в 2008-09, 3,8 миллиарда долларов в 2009-10 и 4,3 миллиарда долларов в 2010-11". В годовом отчете за 2005-06 год из общего числа 516 государственных служащих было зарегистрировано 18 сотрудников высшего руководства. 68 сотрудников AusAID выполняли долгосрочные командировки за пределами Австралии. Эти цифры не включают местных сотрудников за пределами Австралии. В 2005-06 гг. не вся официальная помощь Австралии была предоставлена AusAID. AusAID управляла расходами в размере 1,587 миллиона долларов в 2005-06 и также имела расходы департамента (т.е. под ее непосредственным контролем) в размере 78 миллионов австралийских долларов. На протяжении большей части существования AusAID, тендеры на предоставление услуг, связанных с программами помощи, обычно ограничивались фирмами из Австралии или Новой Зеландии, или фирмами, ведущими значительную деятельность в этих странах; только в 2005 году агентство либерализовало свои руководящие принципы, чтобы позволить фирмам из страны-получателя подавать заявки на некоторые тендеры. Агентство было значительно более либеральным в отношении строительных контрактов, позволяя подавать заявки от любой компании по всему миру, хотя это приводило к исключению многих потенциальных участников из стран-получателей. В 2002 году в рамках международной инициативы AusAID отменила привязку помощи к условиям для наименее развитых стран. С момента публикации Белой книги в 2006 году все закупки AusAID были свободны от привязки (т.е. открыты для международных фирм), за исключением Австралийско-Индонезийского партнерства по реконструкции и развитию (AIPRD). 18 декабря 2008 года Фонд Уильяма Клинтона опубликовал список всех участников. В их число входила AusAID, которая выделила от 10 до 25 миллионов долларов США. В июле 2010 года, при правительстве лейбористов, AusAID стала исполнительным агентством, отдельным от Департамента иностранных дел и торговли (DFAT). В бюджете на 2015-16 годы были очерчены сокращения. За исключением Камбоджи, Непала и Восточного Тимора, помощь странам Азии была сокращена на 40%. Тихоокеанский регион и Папуа-Новая Гвинея (PNG) были лишь незначительно сокращены, в то время как в Африке к югу от Сахары сокращение составило 70%, а помощь Ближнему Востоку сократилась на 43%. PNG заменила Индонезию как крупнейшего получателя австралийской помощи, получив 477,4 миллиона долларов в 2015–16 годах. Согласно исследованиям, проведенным Центром политики развития при ANU, сокращение расходов на помощь в Австралии ставит ее в противоречие с траекторией бюджета помощи, которой следуют многие другие страны ОЭСР. В 2013 году консервативное правительство Великобритании стало первым донором G7, достигшим целевого показателя ОЭСР в 0,7% ВНД, увеличив свою ОПР на 27,8% по сравнению с уровнем 2012 года. В мае 2016 года правительство представило федеральный бюджет на 2016/17 годы, который подтвердил последний раунд сокращения австралийской помощи – 224 миллиона долларов, или 7,4% от австралийской программы помощи. Это было шестое по величине сокращение за один год в истории программы помощи. Увеличение программы помощи в течение прогнозного периода (следующие четыре года) было привязано к уровню инфляции. Матт Уэйд из Fairfax Media сообщил, что программа помощи Австралии, хотя составляет лишь около 1% расходов бюджета, составила около 25% всех бюджетных сокращений, объявленных правительством на период с 2013 по 2018 год. Джонатан Прайк из Института Лоуи сообщил, что эти сокращения привели к тому, что Австралия опустилась в международных рейтингах и оказалась на самом низком уровне, когда речь заходит о щедрости помощи, измеряемой в процентах от валового национального дохода. Согласно данным ОЭСР, в 2020 году официальная помощь Австралии в целях развития сократилась на 10,6% до 2,6 миллиарда долларов США.

There have been repeated cuts to official development assistance (ODA, defined as "financial aid given by governments and other agencies to support the economic, environmental, social, and political development of developing countries" Cuts have not been limited to aid levels either; in mid 1996, the Howard government slashed the agency's running costs budget by 24% amidst a round of cost cutting measures. In 2005 John Howard committed Australia to double Australian aid to about $4 billion a year by 2010. At the time of the 2007 08 budget, the Government announced total aid of $3.2 billion and an expectation "to continue increasing development assistance, to $3.5 billion in 2008 09, $3.8 billion in 2009 10 and $4.3 billion in 2010 11". The 2005 06 Annual Report recorded 18 staff in the senior executive service out of a total of 516 public servant staff. 68 AusAID public servants were serving long term postings outside Australia. These figures do not include locally employed staff outside Australia. Total Australian ODA in 2005 06 was , not all of it administered by AusAID. AusAID administered $1,587 million of expenses in 2005 06 and also had departmental expenses (i. e. under its direct control) of A$78 million. Over most of AusAID's existence, tenders providing services associated with aid programs were generally limited to firms from Australia or New Zealand, or firms doing substantial business in those countries; only in 2005 did the agency liberalise its guidelines to allow firms from the recipient country to apply for some tenders. The agency was considerably more liberal with construction contracts, allowing bidding from any company worldwide, though this has the effect of shutting out many potential bidders from recipient countries. In 2002, as part of an international initiative, AusAID untied aid to Least Developed Countries. Since the White Paper in 2006, all AusAID procurement was untied (i. e. open to international firms) except for the Australia Indonesia Partnership for Reconstruction and Development (AIPRD). On 18 December 2008, the William J. Clinton Foundation released a list of all contributors. It included AusAID, which gave between US$10–25 million. In July 2010, under the Labor government, AusAID became an executive agency, separate from the Department of Foreign Affairs and Trade (DFAT). The 2015 16 Budget outlined the cuts. With the exception of Cambodia, Nepal and Timor Leste, aid to countries in Asia was cut by 40%. The Pacific and Papua New Guinea (PNG) were only slightly cut, while Sub Saharan Africa was slashed by 70%, and aid to the Middle East was cut by 43%. PNG replaced Indonesia as the largest recipient of Australian aid, receiving $477.4 million in 2015–16. According to research conducted by the Development Policy Centre at ANU, Australia's declining aid expenditure puts it at odds with the aid budget trajectories that many other OECD countries are following. In 2013, the Conservative government in the UK became the first G7 donor to reach the OECD's 0.7% of GNI target, increasing its ODA by 27.8% on 2012 levels. In May 2016 the government handed down the 2016/17 federal budget which confirmed the final round of Australian aid cuts, $224 million or 7.4% of the Australian aid program. This was the sixth largest cut in any one year of the aid program's history. Increases to the aid program over the forward estimates (the next four years) were pegged to the rate of inflation. Fairfax Media's Matt Wade reported that Australia's aid program, while only about 1% of budget expenditure, has made up around 25% of all budget cuts announced by the government for the period 2013–14 to 2018–19. The Lowy Institute's Jonathan Pryke reporte that these cuts have seen Australia tumble in international rankings and left Australia at an all time low when it comes to its aid generosity as measured by aid as a proportion of Gross National Income. According to the OECD, 2020 official development assistance from Australia decreased by 10.6% to US$2.6 billion.

Проекты

Она осуществляла программы в пяти отдельных регионах: Папуа — Новой Гвинеи, Южной Азии (Бангладеш, Бутан, Индия, Мальдивы, Непал, Пакистан и Шри-Ланка), Восточной Азии (Мьянма, Камбоджа, Китай, Восточный Тимор, Индонезия, Лаос, Монголия, Филиппины, Таиланд и Вьетнам), Тихоокеанского региона (Острова Кука, Фиджи, Кирибати, Микронезия, Науру, Ниуэ, Самоа, Соломоновы Острова, Токелау, Тонга, Тувалу и Вануату) и Ближнего Востока (Афганистан и Ирак). AusAID также реализовывала программу «Австралийские молодые послы развития» — волонтерскую программу, предоставляющую австралийцам в возрасте от 18 до 30 лет возможность работать волонтерами на срок до одного года в странах Азии и Тихого океана.

Прошлые проекты

Прошлые проекты включали строительство моста через реку Меконг между Таиландом и Лаосом – Тайско-лаосского моста дружбы, а также реинтродукцию лошади Пржевальского (национального символа Монголии, исчезнувшей в дикой природе) в стране.

Исторические

(Ссылки на документы, содержащие ответы на запросы о предоставлении информации.)