Введение

Название различных высокопоставленных специальных должностей, назначаемых комиссией. Фильм известен как «Верховный комиссар».

«Высокий комиссар» – это название различных высокопоставленных специальных должностей, назначаемых комиссией. Английский термин также используется для перевода эквивалентных титулов на другие языки.

Двусторонняя дипломатия

В Содружестве Наций высокий комиссар является старшим дипломатом (имеющим ранг посла), возглавляющим дипломатическую миссию одного правительства Содружества в другом. В этом контексте высшая комиссия государства Содружества является его посольством в другом государстве Содружества.

Британское колониальное использование

Исторически, в Британской империи (большинство из которых впоследствии образовали Содружество) верховными комиссарами были посланники имперского правительства, назначавшиеся для управления протекторатами или группами территорий, не находящихся в полной суверенности британской короны. В то время как колонии короны (являвшиеся британской суверенной территорией) обычно управлялись губернатором, а наиболее значимые владения, крупные конфедерации и независимые доминионы Содружества возглавлялись генерал-губернатором. Примером служит остров Кипр. До 12 июля 1878 года Кипр находился под властью Османской империи, расположенной в Стамбуле. С этой даты он перешел под британское управление, однако Стамбул сохранил номинальный суверенитет до полной аннексии Кипра Великобританией 5 ноября 1914 года. С 22 июля 1878 года по 10 марта 1925 года на посту верховного комиссара сменялись девять человек, все, кроме одного, уже были посвящены в рыцари. Кипр стал колонией короны, а последний занимавший должность остался первым губернатором. Верховные комиссары Палестины и Трансиордании, осуществлявшие управление подмандатной Палестиной, оказали значительное влияние на историю сионизма и начальный этап развития израильско-палестинского конфликта. Функции высокой комиссии могли быть возложены и на завершающую фазу деколонизации, как это произошло в отношении колонии короны Сейшельские острова, получившие автономию 12 ноября 1970 года: последний губернатор, Колин Гамильтон Аллен (1921–1993), остался единственным колониальным верховным комиссаром с 1 октября 1975 года, когда было предоставлено самоуправление под эгидой Короны, до 28 июня 1976 года, когда Сейшельские острова стали независимой республикой в составе Содружества.

Высокие комиссары как администраторы

В XIX веке должность Верховного комиссара по Южной Африке была совмещена с должностью британского губернатора Капской колонии, что возлагало на колониального администратора ответственность как за управление британскими владениями, так и за отношения с соседними бурскими поселениями. Наиболее известен из этих верховных комиссаров, Альфред Милнер, назначенный на обе должности в 1890-х годах, по мнению некоторых, несёт ответственность за развязывание Второй бурской войны. Исторически, в южной Африке протектораты Бечуаналенд (ныне Ботсвана), Басутоленд (ныне Лесото) и Свазиленд (ныне Эсватини) управлялись как Территории Высокого комиссара генерал-губернатором Южной Африки, который также являлся британским верховным комиссаром Бечуаналенда, Басутоленда и Свазиленда, до 1930-х годов, при участии различных местных представителей, а затем британским верховным комиссаром (с 1961 года – послом) в Южной Африке, который был представлен на местах в каждой территории резидентом-комиссаром. Британский губернатор коронной колонии Проливов, базировавшийся в Сингапуре, одновременно являлся верховным комиссаром Федеративных Малайских государств и обладал властью над генеральным резидентом в Куала-Лумпуре, который, в свою очередь, отвечал за резидентов, назначенных к местным правителям малайских государств, находившихся под британской защитой. Британские территории Западной части Тихого океана постоянно управлялись как группа небольших островных колоний под руководством единого Верховного комиссара Западной части Тихого океана (1905–1953), должность которого первоначально была прикреплена к губернаторству Фиджи, а затем к губернаторству Соломоновых островов. Он был представлен на каждом из других островов резидентом-комиссаром, консулом или другим должностным лицом (на крошечном острове Питкэрн – лишь главным магистратом). В настоящее время существует один верховный комиссар, который также исполняет обязанности губернатора: британский верховный комиссар в Новой Зеландии по должности является британским колониальным губернатором островов Питкэрн.

Внешние территории и деколонизация

В (пост)колониальном смысле некоторые другие державы имеют или ранее имели верховных комиссаров, или, точнее, точный эквивалент в их языке.

Королевство Дания

В Королевстве Дания высшие уполномоченные (Rigsombudsmanden, ) представляют корону и правительство Королевства (Regeringen) в Гренландии и на Фарерских островах (двух самоуправляющихся регионов королевства – единства Королевства) и участвуют в переговорах по вопросам политики и решений, касающихся их регионов, включая переговоры с переданными законодательными собраниями и парламентом Королевства (Folketinget). Гренландия и Фарерские острова имеют по одному уполномоченному.

Греция

В начале мая 1919 года Верховный Совет союзников предоставил Королевству Греция мандат на город Смирну (ныне Измир) и прилегащую территорию, которую греческие войска заняли 12 мая. В "Смирнской зоне" была сформирована гражданская администрация, которой с 21 мая 1919 года до 9 сентября 1922 года, когда Смирна была потеряна Грецией в пользу Турции, руководил верховный комиссар (Ὕπατος Ἁρμοστὴς) Аристодид Стергиадис (1861–1950).

Соединенные Штаты

Будучи протекторатом США с 1905 по 1941 год, Доминиканская Республика сначала имела различные местные режимы, затем американские военные губернаторы с 29 ноября 1916 года по 24 июля 1922 года, а незадолго до этого, 21 октября 1922 года, вновь обрела первого из своих президентов. В этот период действовал единственный верховный комиссар США, Самнер Уэллс, который занимал эту должность с 1922 по 1924 год. Гаити, расположенное на другой (западной) половине острова Эспаньола, пережило схожий опыт. Оно являлось протекторатом США с 1915 по 1936 год. После пяти американских военных командиров был назначен один верховный комиссар, Джон Х. Расселл-младший, который служил с 11 февраля 1922 года по 16 ноября 1930 года. После Первой мировой войны контр-адмирал Марк Ламберт Бристол занимал должность верховного комиссара США в Турции с 1919 по 1927 год. 13 августа 1898 года Филиппины стали неинкорпорированной территорией Соединенных Штатов. После обретения автономии 15 ноября 1935 года, Филиппины возглавляли следующие верховные комиссары:
1935–1937 – Уильям Фрэнсис "Фрэнк" Мерфи, который также был последним генерал-губернатором островов.
1937–1939 – Пол В. МакНатт (первая комиссия).
1939 – 7 сентября 1942 – Фрэнсис Боуз Сайерс (находился в изгнании в США с 24 декабря 1942 года во время японской оккупации).
7 сентября 1942 – 4 июля 1946 – Пол В. МакНатт (вторая комиссия; находился в изгнании в США до августа 1945 года во время японской оккупации). Его полномочия истекли, когда Филиппины обрели полный суверенитет. Окинава и острова Рюкю (японский архипелаг), а позднее только Окинава, имели шесть верховных комиссаров США:
4 июля 1957 – 1 мая 1958 – Джеймс Эдвард Мур. Мур также был последним заместителем губернатора и командующим генералом командования островов Рюкю.
1 мая 1958 – 12 февраля 1961 – Дональд Прентис Бут.
16 февраля 1961 – 31 июля 1964 – Пол Уайатт Каравей.
1 августа 1964 – 31 октября 1966 – Альберт Уотсон II.
2 ноября 1966 – 28 января 1968 – Фердинанд Томас Унгер.
28 января 1968 – 15 мая 1972 – Джеймс Бенджамин Ламперт.
15 мая 1972 года Окинава вернулась под японский суверенитет в качестве префектуры, в связи с чем должность верховного комиссара США на Окинаве была упразднена.

Константинополь

После капитуляции Османской империи в Мудросском перемирии, 8 декабря 1918 года союзники заняли берега Босфора, Дарданеллы, восточное побережье Мраморного моря на глубину до 15 км, а также острова Имброс, Лемнос, Самофракия и Тенедос. Вся эта территория была демилитаризована (Зона проливов). С 16 марта по 10 августа 1920 года это было дополнено оккупацией союзниками османской столицы Константинополя (Стамбула). До прекращения союзнической оккупации 22 октября 1923 года постоянно находились один старший британский верховный комиссар союзников и один (младший) верховный комиссар союзников (представители от Франции – трижды, от Италии и США – по два раза).

Представление интересов международной организации

По мере того как понятие "мирового сообщества" стало общепринятым идеалом в дипломатии и получило воплощение сначала в Лиге Наций, а затем в Организации Объединенных Наций, эти организации часто играли ключевую роль в исключительных ситуациях, которые ранее, вероятно, разрешались государствами самостоятельно, иногда что отражалось в назначении верховных комиссаров под их эгидой, иногда – теми же ведущими державами, а иногда – скорее "нейтральными" государствами-членами. Титул Верховного комиссара специально использовался для обозначения администраторов в период "освобождения от колониального господства" мандатных территорий Лиги Наций и подопечных территорий Организации Объединенных Наций, то есть государств, не обладающих суверенитетом, находящихся под "переходным" режимом, установленным под руководством Лиги Наций или ООН соответственно, с целью подготовки к полной независимости. Эти "опекунства" чаще всего передавались бывшей колониальной державе или, если она потерпела поражение в предыдущей мировой войне, "освободившим" союзникам-победителям. Все подопечные территории в настоящее время обрели самоуправление или независимость, либо в качестве отдельных государств, либо путем присоединения к соседним независимым странам.

Другие органы ООН

После того, как бывшая итальянская колония Эритрея находилась под британской администрацией с 5 мая 1941 года, 19 февраля 1951 года была учреждена специальная администрация Организации Объединенных Наций под управлением Великобритании, во главе с верховным комиссаром ООН Эдуардо Анзе Матиенцо (боливиец, род. 1902). Его полномочия прекратились 15 сентября 1952 года, когда Эритрея была федеративно объединена с Эфиопией под суверенитетом эфиопского императора.