Сенат Канады: состав, функции и история

Введение

Сенат Канады — верхняя палата парламента Канады. Вместе с монархом и Палатой общин он составляет двухпалатный законодательный орган Канады. Сенат создан по образцу британской Палаты лордов, и его члены назначаются генерал-губернатором по рекомендации премьер-министра. Назначения производятся преимущественно по четырем дивизионам, в каждом из которых по двадцать четыре сенатора: Приморский дивизион, дивизион Квебека, дивизион Онтарио и Западный дивизион. Ньюфаундленд и Лабрадор не входят ни в один дивизион и представлены шестью сенаторами. Каждая из трех территорий имеет по одному сенатору, что в общей сложности составляет 105 сенаторов. Первоначально сенаторские мандаты были пожизненными, но с 1965 года действует обязательный пенсионный возраст – 75 лет. Хотя Сенат является верхней палатой парламента, а Палата общин – нижней, это не подразумевает, что Сенат обладает большей властью. Это лишь означает, что его члены и должностные лица имеют более высокий ранг, чем члены и должностные лица Палаты общин в соответствии с протоколом. Фактически, все обстоит с точностью до наоборот: на практике и по традиции Палата общин является доминирующей палатой. Премьер-министр и Кабинет министров несут ответственность исключительно перед Палатой общин и остаются у власти только до тех пор, пока пользуются ее доверием. Парламент состоит из двух палат вместе с «монархом в парламенте» (то есть монархом, представленным генерал-губернатором в качестве вице-короля). Для принятия закона необходимо одобрение обеих палат, и, следовательно, Сенат может отклонять законопроекты, принятые Палатой общин. В период с 1867 по 1987 год Сенат отклонял менее двух законопроектов в год, но в последние годы эта цифра возросла. Хотя законодательные инициативы обычно могут быть внесены в любую палату, большинство правительственных законопроектов инициируются в Палате общин, а Сенат выполняет функцию «взвешенного второго взгляда» (как его называл Джон А. Макдональд, первый премьер-министр Канады).

Upper house of the Parliament of Canada

The Senate of Canada is the upper house of the Parliament of Canada. Together with the Crown and the House of Commons, they compose the bicameral legislature of Canada. The Senate is modelled after the British House of Lords with members appointed by the governor general on the advice of the prime minister. The appointment is made primarily by four divisions, each having twenty four senators: the Maritime division, the Quebec division, the Ontario division, and the Western division. Newfoundland and Labrador is not part of any division, and has six senators. Each of the three territories has one senator, bringing the total to 105 senators. Senate appointments were originally for life; since 1965, they have been subject to a mandatory retirement age of 75. Although the Senate is the upper house of parliament and the House of Commons is the lower house, this does not imply the former is more powerful than the latter. It merely entails that its members and officers outrank the members and officers of the Commons in the order of precedence for the purposes of protocol. In fact, the opposite is true; as a matter of practice and custom, the House of Commons is the dominant chamber. The prime minister and Cabinet are responsible solely to the House of Commons and remain in office only so long as they retain the confidence of that chamber. Parliament is composed of the two houses together with the "Crown in Parliament" (i. e. the monarch, represented by the governor general as viceroy). The approval of both houses is necessary for legislation to become law, and thus the Senate can reject bills passed by the House of Commons. Between 1867 and 1987, the Senate rejected fewer than two bills per year, but this has increased in more recent years. Although legislation can normally be introduced in either chamber, the majority of government bills originate in the House of Commons, with the Senate acting as the chamber of "sober second thought" (as it was called by John A. Macdonald, Canada's first prime minister).

История

Сенат появился в 1867 году, когда парламент Соединенного Королевства принял Закон о Британской Северной Америке 1867 года (ныне названный Конституционным законом 1867 года), объединив провинцию Канада (в виде двух отдельных провинций, Квебек и Онтарио), Новую Шотландию и Нью-Брансуик в единый федеральный доминион. Канадский парламент был основан на Вестминстерской системе (то есть, на модели парламента Соединенного Королевства). Первый премьер-министр Канады, сэр Джон А. Макдональд, описал Сенат как орган "взвешенного второго мнения", который должен был сдерживать "демократические излишества" избранной Палаты общин и обеспечивать региональное представительство. Он считал, что если Палата общин должным образом представляет население, верхняя палата должна представлять регионы. Сенат не должен был быть чем-то большим, чем орган пересмотра или сдерживающий фактор для Палаты общин. Поэтому он был намеренно сформирован как назначаемый, поскольку избранный Сенат мог оказаться слишком популярным и слишком влиятельным и иметь возможность блокировать волю Палаты общин. В 2008 году Канадское геральдическое управление предоставило Сенату, как институту, герб, состоящий из изображения скипетра палаты (символизирующего власть монарха в верхней палате) на фоне щита герба Канады. + Изменение числа сенаторов с течением времени. Изменяющий акт. Дата принятия. Общая численность. Всего: 26. Онтарио. Квебек. Морские провинции. Западные провинции. Н.Л. С.З.Т. Ю.Т. Ну. Н.Ш. Н.Б. П.Э.И. Мэн. Б.К. Саск. Алта. Конституционный закон 1867 года. 1867. 07.01. 72. 7. 8. 24. 24. 12. 12. Закон о Манитобе 1870 года. 1870. 07.15. 74. 8. 0. 24. 24. 12. 12. 2. Условия присоединения Британской Колумбии. 1871. 07.20. 77. 8. 3. 24. 24. 12. 12. 2. 3. Условия присоединения острова Принца Эдуарда, изложенные в п. 147 Конституционного закона 1867 года. 1873. 07.01. 77. 8. 3. 24. 24. 10. 10. 4. 2. 3. Закон об Альберте и Закон о Саскачеване. 1905. 09.01. 85. 9. 1. 24. 24. 10. 10. 4. 2. 3. 4. 4. Конституционный закон 1915 года. 1915. 05.19. 96. 10. 4. 24. 24. 10. 10. 4. 6. 6. 6. Закон о Ньюфаундленде, изложенный в п. 1(1)(vii) Конституционного закона 1915 года. 1949. 03.31. 102. 11. 0. 24. 24. 10. 10. 4. 6. 6. 6. 6. Конституционный закон (№ 2) 1975 года. 1975. 06.19. 104. 11. 2. 24. 24. 10. 10. 4. 6. 6. 6. 6. 11. Конституционный закон 1999 года (Нунавут). 1999. 04.01. 105. 11. 3. 24. 24. 10. 10. 4. 6. 6. 6. 6. 11. 11.

The Senate came into existence in 1867, when the Parliament of the United Kingdom passed the British North America Act 1867 (now entitled the Constitution Act, 1867), uniting the Province of Canada (as two separate provinces, Quebec and Ontario), Nova Scotia and New Brunswick into a single federal Dominion. The Canadian parliament was based on the Westminster system (that is, the model of the Parliament of the United Kingdom). Canada's first prime minister, Sir John A. Macdonald, described the Senate as a body of "sober second thought" that would curb the "democratic excesses" of the elected House of Commons and provide regional representation. He believed that if the House of Commons properly represented the population, the upper chamber should represent the regions. It was not meant to be more than a revising body or a brake on the House of Commons. Therefore, it was deliberately made an appointed house, since an elected Senate might prove too popular and too powerful and be able to block the will of the House of Commons. In 2008 the Canadian Heraldic Authority granted the Senate, as an institution, a coat of arms composed of a depiction of the chamber's mace (representing the monarch's authority in the upper chamber) behind the escutcheon of the Arms of Canada. + Change in number of senators over timeModifying actDate enactedNormal totals. 26 totalOnt. Que. Maritime ProvincesWestern ProvincesN. L. N. W. T. Y. T. Nu. N. S. N. B. P. E. I. Man. B. C. Sask. Alta. Constitution Act, 18671867 07 01727824241212 Manitoba Act, 18701870 07 157480242412122British Columbia Terms of Union1871 07 2077832424121223Prince Edward Island Terms of Union as set out in s. 147 of the Constitution Act, 18671873 07 01778324241010423Alberta Act and Saskatchewan Act1905 09 0185912424101042344Constitution Act, 19151915 05 19961042424101046666Newfoundland Act as set out in s. 1(1)(vii) of the Constitution Act, 19151949 03 3110211024241010466666Constitution Act (No. 2), 19751975 06 191041122424101046666611Constitution Act, 1999 (Nunavut)1999 04 0110511324241010466666111

Реформа Сената

Обсуждение реформы Сената ведется как минимум с 1874 года, но на сегодняшний день существенных изменений не произошло. В 1927 году группа из пяти известных канадских женщин обратилась в Верховный суд с просьбой определить, имеют ли женщины право быть сенаторами. В деле "Дело о лицах" суд единогласно постановил, что женщины не могут быть сенаторами, поскольку не являлись "квалифицированными лицами". На апелляции Судебный комитет Тайного совета постановил, что женщины являются "лицами", и четыре месяца спустя Кэрин Уилсон была назначена сенатором. В 1960-х годах обсуждение реформ активизировалось на фоне Тихой революции и роста недовольства западных провинций. Первое изменение в Сенате произошло в 1965 году, когда был установлен обязательный пенсионный возраст в 75 лет. До этого назначения были пожизненными. В 1982 году Сенат получил право квалифицированного вето на определенные конституционные поправки. В 1987 году провинция Альберта приняла закон о проведении выборов кандидатов в Сенат от Альберты. Результаты выборов кандидатов в Сенат от Альберты в 1989 году носили рекомендательный характер. После скандала с расходами в канадском Сенате премьер-министр Стивен Харпер объявил мораторий на дальнейшие назначения. Харпер на протяжении десятилетий выступал за выборный Сенат, но его предложения были заблокированы решением Верховного суда 2014 года, которое требует внесения поправки в конституцию, одобренной как минимум семью провинциями, совокупное население которых составляет не менее половины населения страны. В 2014 году лидер либералов Джастин Трюдо исключил всех сенаторов из либеральной фракции, а в 2016 году, будучи премьер-министром, создал Независимый консультативный совет по назначениям в Сенат – обе эти меры были направлены на снижение партийности Сената без внесения изменений в конституцию. Совет предоставляет премьер-министру краткий список рекомендованных кандидатов, который тот не обязан принимать. Некоторые провинции отказались участвовать, заявив, что это только усугубит ситуацию, придав Сенату некоторую легитимность. С момента запуска этой процедуры назначения в 2016 году было назначено 66 новых сенаторов, все они были отобраны в соответствии с этой процедурой, для заполнения вакансий. Любой гражданин Канады теперь может подать заявку на назначение в Сенат в любое время или предложить кандидатуру человека, который, по его мнению, соответствует критериям компетентности.

Discussion of Senate reform dates back to at least 1874, but to date there has been little meaningful change. In 1927, The Famous Five Canadian women asked the Supreme Court to determine whether women were eligible to become senators. In the Persons Case, the court unanimously held that women could not become senators since they were not "qualified persons". On appeal, the Judicial Committee of the Privy Council ruled that women were persons, and four months later, Cairine Wilson was appointed to the senate. In the 1960s, discussion of reform appeared along with the Quiet Revolution and the rise of Western alienation. The first change to the Senate was in 1965, when a mandatory retirement age of 75 years was set. Appointments made before then were for life. In 1982 the Senate was given a qualified veto over certain constitutional amendments. In 1987 Alberta legislated for the Alberta Senate nominee elections. Results of the 1989 Alberta Senate nominee election were non binding. Following the Canadian Senate expenses scandal Prime Minister Stephen Harper declared a moratorium on further appointments. Harper had advocated for an elected Senate for decades, but his proposals were blocked by a 2014 Supreme Court ruling that requires a constitutional amendment approved by a minimum of seven provinces, whose populations together accounted for at least half of the national population. In 2014, Liberal leader Justin Trudeau expelled all senators from the Liberal caucus and, as prime minister in 2016, created the Independent Advisory Board for Senate Appointment, both of which were attempts to make the Senate less partisan without requiring constitutional change. The board provides a short list of recommended candidates to the Prime Minister, who is not bound to accept them. Some provinces refused to participate, stating that it would make the situation worse by lending the Senate some legitimacy. Since this new appointments process was launched in 2016, 66 new senators, all selected under this procedure, were appointed to fill vacancies. All Canadians may now apply directly for a Senate appointment at any time, or nominate someone they believe meets the merit criteria.

Палата и офисы

Оригинальная палата Сената была уничтожена пожаром, охватившим здания парламента в 1916 году. После этого Сенат заседал в минералогическом зале здания, которое сегодня является Канадским музеем природы, до 1922 года, когда он переехал на Парламентский холм. В связи с реставрацией Центрального блока, временные залы были построены в здании Сената Канады, где Сенат начал заседать в 2019 году. В зале по обе стороны от центрального прохода расположены кресла и столы. Над залом находится балкон для публики. Возвышение спикера расположено в одном конце зала и включает в себя новые королевские троны, частично изготовленные из английского ореха из Виндзорского парка. Большинство сенаторов, за пределами Парламентского холма, имеют свои кабинеты в здании Виктории, расположенном напротив улицы Уэллингтон.

Квалификация

Сенаторы назначаются генерал-губернатором по представлению премьер-министра. Традиционно выбирались члены партии премьер-министра. Конституция требует, чтобы лицо было подданным Короля, в возрасте от 30 до 75 лет и проживало в провинции или территории, для которой оно назначается, для того чтобы стать сенатором. Сенаторы также должны владеть имуществом стоимостью не менее 4000 долларов, превышающей их долги и обязательства, при условии, что сенатор указал соответствующее имущество в качестве места жительства, обычно не предпринимаются дальнейшие усилия для проверки того, действительно ли они там проживают в каком-либо значимом смысле. Провинция или территорияДеление СенатаНаселение на сенатора (2021) % сенаторов (2021) % населенияКоличество мест в Палате общин% мест в Палате общинОнтарио24592,66414,223,94222.9%38.5%12135.8%Квебек24354,2438,501,83322.9%23.0%7823.1%Западная Канада6833,4805,000,8795.7%13.5%4212.4%6710,4394,262,6355.7%11.5%3410.0%6223,6921,342,1535.7%3.6%144.1%6188,7511,132,5055.7%3.1%144.1%Морские провинции1096,938969,3839.5%2.6%113.3%1077,561775,6109.5%2.1%103.0%438,583154,3313.8%0.4%41.2% rowspan="4" 685,092510,5505.7%1.4%72.1%141,07041,0700.9%0.1%10.3%140,23240,2320.9%0.1%10.3%136,85836,8580.9%0.1%10.3%Итого/среднее105352,30536,991,981100%100%338100%Примечание: Данные о населении основаны на последней официальной переписи населения Канады за 2021 год, проведенной и опубликованной Статистическим управлением Канады. Существует конституционное положение — статья 26 Конституционного акта 1867 года, — в соответствии с которым суверен может одобрить назначение четырех или восьми дополнительных сенаторов, поровну распределенных между четырьмя регионами. Одобрение дается монархом по совету премьер-министра, и генерал-губернатору дается указание выдать необходимые патентные письма. Это положение было использовано только один раз: в 1990 году, когда премьер-министр Брайан Малруни стремился обеспечить принятие законопроекта о создании налога на товары и услуги (GST). Назначение восьми дополнительных сенаторов позволило Прогрессивно-консервативной партии получить небольшое большинство. Былась одна неудачная попытка использовать раздел 26, предпринятая премьер-министром Александром Маккензи в 1874 году. Она была отклонена королевой Викторией по совету британского кабинета министров. Однако данная статья не приводит к постоянному увеличению числа мест в Сенате. Вместо этого применяется процесс естественной убыли, при котором сенаторы, покидающие свой пост по обычным причинам, не заменяются до тех пор, пока их провинция не вернется к своему обычному количеству мест. С 1989 года избиратели Альберты избирают "сенаторов в ожидании", или кандидатов на места в Сенате провинции. Однако эти выборы не проводятся в соответствии с каким-либо федеральным конституционным или юридическим положением; таким образом, премьер-министр не обязан рекомендовать кандидатов для назначения. Только три сенатора в ожидании были назначены в Сенат: первым был Стен Уотерс, который был назначен в 1990 году по рекомендации Брайана Малруни; вторым был Берт Браун, избранный сенатором в ожидании в 1998 и 2004 годах и назначенный в Сенат в 2007 году по рекомендации премьер-министра Стивена Харпера; и третьим была Бетти Унгер, избранная в 2004 году и назначенная в 2012 году. Базовая годовая зарплата сенатора в 2019 году составляла 150 600 долларов, хотя члены могут получать дополнительные зарплаты в связи с другими занимаемыми ими должностями (например, титулом спикера). Большинство сенаторов ранжируются непосредственно выше членов парламента в порядке прецеденции, хотя спикер Сената ранжируется чуть выше спикера Палаты общин, и оба на несколько рангов выше остальных сенаторов.

Senators are appointed by the governor general via the recommendation of the prime minister. Traditionally, members of the prime minister's party were chosen. The constitution requires that a person be a subject of the King, between 30 and 75 years of age and a resident of the province or territory for which they are appointed, to become a senator. Senators must also own property worth at least $4,000 above their debts and liabilities, as long as the senator listed a qualifying property as a residence, no further efforts have typically been undertaken to verify whether they actually resided there in any meaningful way. Province or territorySenate divisionSenatorsPopulation per senator(2021)Total population(2021)% of senators% of populationNo. (Number) of seats,House of Commons% of seats,CommonsOntario24592,66414,223,94222.9%38.5%12135.8%Quebec24354,2438,501,83322.9%23.0%7823.1%Western Canada6833,4805,000,8795.7%13.5%4212.4%6710,4394,262,6355.7%11.5%3410.0%6223,6921,342,1535.7%3.6%144.1%6188,7511,132,5055.7%3.1%144.1%Maritimes1096,938969,3839.5%2.6%113.3%1077,561775,6109.5%2.1%103.0%438,583154,3313.8%0.4%41.2% rowspan="4" 685,092510,5505.7%1.4%72.1%141,07041,0700.9%0.1%10.3%140,23240,2320.9%0.1%10.3%136,85836,8580.9%0.1%10.3%Total/average, 105352,30536,991,981100%100%338100%Note: Population data based on the latest official 2021 Canadian census, conducted and published by Statistics Canada. There exists a constitutional provision—section 26 of the Constitution Act, 1867—under which the sovereign may approve the appointment of four or eight extra senators, equally divided among the four regions. The approval is given by the monarch on the advice of the prime minister, and the governor general is instructed to issue the necessary letters patent. This provision has been used only once: in 1990, when Prime Minister Brian Mulroney sought to ensure the passage of a bill creating the Goods and Services Tax (GST). The appointment of eight additional senators allowed a slight majority for the Progressive Conservative Party. There was one unsuccessful attempt to use Section 26, by Prime Minister Alexander Mackenzie in 1874. It was denied by Queen Victoria, on the advice of the British Cabinet. The clause does not result in a permanent increase in the number of Senate seats, however. Instead, an attrition process is applied by which senators leaving office through normal means are not replaced until after their province has returned to its normal number of seats. Since 1989, the voters of Alberta have elected "senators in waiting", or nominees for the province's Senate seats. These elections, however, are not held pursuant to any federal constitutional or legal provision; thus, the prime minister is not required to recommend the nominees for appointment. Only three senators in waiting have been appointed to the Senate: the first was Stan Waters, who was appointed in 1990 on the recommendation of Brian Mulroney; the second was Bert Brown, elected a senator in waiting in 1998 and 2004, and appointed to the Senate in 2007 on the recommendation of Prime Minister Stephen Harper; and the third was Betty Unger, elected in 2004 and appointed in 2012. The base annual salary of a senator was $150,600 in 2019, although members may receive additional salaries in right of other offices they hold (for instance, the title of Speaker). Most senators rank immediately above Members of Parliament in the order of precedence, although the speaker is ranked just above the speaker of the House of Commons and both are a few ranks higher than the remaining senators.

Вакансии

Существует некоторая дискуссия относительно того, обязано ли премьер-министр давать генерал-губернатору рекомендации о назначении новых сенаторов для заполнения возникающих вакансий. В 2014 году лидер оппозиции Том Малкер утверждал, что конституционного требования заполнять вакансии не существует. Специалист по конституционному праву Питер Хогг отметил, что суды "могут быть склонны предоставить правовую защиту", если отказ давать рекомендации по назначениям приведет к тому, что Сенат сократится настолько, что не сможет выполнять свою работу или осуществлять свою конституционную функцию. Адвокат из Ванкувера Аниз Алани подал заявление о пересмотре судебного решения в связи с очевидным отказом премьер-министра Стивена Харпера рекомендовать назначение сенаторов для заполнения существующих вакансий в 2014 году, утверждая, что это нарушает Конституционный акт 1867 года. 24 июля 2015 года Харпер объявил, что не будет рекомендовать генерал-губернатору заполнять 22 вакансии в Сенате, предпочитая, чтобы провинции "разработали план комплексной реформы или пришли к выводу, что единственный способ решить проблему текущего положения – это упразднение". Он отказался сообщить, как долго он позволит вакансиям оставаться незаполненными. В соответствии с Конституционным актом 1867 года сенаторы назначаются генерал-губернатором по рекомендации премьер-министра. Если такой рекомендации не поступает, то, по мнению специалиста по конституционному праву Адама Додека, в "исключительных случаях нет сомнений в том, что генерал-губернатор будет вынужден осуществлять полномочия [по назначению] без рекомендации". 5 декабря 2015 года новое либеральное правительство объявило о новой процедуре назначения на основе заслуг, используя конкретные новые критерии для определения права на участие в Сенате. Независимые кандидаты, не связанные ни с одной политической партией, будут утверждаться новым консультативным советом из пяти членов (который будет сформирован к концу года), реформа, призванная начать устранять партийность Сената. На тот момент в Сенате было 22 вакансии. 12 апреля 2016 года были приведены к присяге семь новых сенаторов, в том числе представитель правительства в Сенате Питер Хардер, лично выбранный премьер-министром Джастином Трюдо. В октябре и ноябре 2016 года были объявлены дополнительные назначения, которые должны были заполнить все вакансии. После назначения этих сенаторов независимые беспартийные сенаторы впервые в истории Сената стали более многочисленными, чем любая из партийных фракций. Независимая сенаторская группа также выросла и включила более половины общего числа сенаторов. 12 декабря 2018 года четыре оставшиеся вакансии были заполнены в Новой Шотландии, Юконе, Северо-Западных территориях и Онтарио. С этими назначениями Сенат впервые за более чем восемь лет достиг полного состава. С декабря 2018 года дополнительные сенаторы вышли на пенсию, подали в отставку или умерли, поэтому в настоящее время в Сенате снова менее 105 членов, а по состоянию на 2023 год – 9 вакансий.

There is some debate as to whether there is any requirement for the prime minister to advise the governor general to appoint new senators to fill vacancies as they arise. In 2014, Leader of the Opposition Tom Mulcair argued that there is no constitutional requirement to fill vacancies. Constitutional scholar Peter Hogg has commented that the courts "might be tempted to grant a remedy" if the refusal to recommend appointments caused the Senate to be diminished to such a degree that it could not do its work or serve its constitutional function. Vancouver lawyer Aniz Alani filed an application for judicial review of Prime Minister Stephen Harper's apparent refusal to advise the appointment of senators to fill existing vacancies in 2014, arguing that the failure to do so violates the Constitution Act, 1867. On July 24, 2015, Harper announced that he would not be advising the governor general to fill the 22 vacancies in the Senate, preferring that the provinces "come up with a plan of comprehensive reform or to conclude that the only way to deal with the status quo is abolition". He declined to say how long he would allow vacancies to accumulate. Under the Constitution Act, 1867, senators are appointed by the governor general on the advice of the prime minister. If no such advice is forthcoming, according to constitutional scholar Adam Dodek, in "extreme cases, there is no question that the Governor General would be forced to exercise such power [of appointment] without advice". On December 5, 2015, the new Liberal government announced a new merit based appointment process, using specific new criteria as to eligibility for the Senate. Independent applicants, not affiliated with any political party, will be approved by a new five member advisory board (to be in place by year end), a reform that was intended to begin eliminating the partisan nature of the Senate. At the time, there were 22 vacancies in the Senate. On April 12, 2016, seven new senators were sworn in, including Prime Minister Justin Trudeau's hand picked Representative of the Government in the Senate, Peter Harder. A series of additional appointments were announced for October and November 2016 that would fill all vacancies. Once these senators were summoned, the independent non aligned senators became more numerous than either of the party caucuses for the first time in the Senate's history. The independent senator group also grew to include over half the total number of senators. On December 12, 2018, the four remaining vacancies were filled in Nova Scotia, the Yukon, the Northwest Territories and Ontario. With these appointments, the Senate had a full complement of senators for the first time in over eight years. Since December 2018, additional senators have retired, resigned or died so the Senate currently has fewer than 105 members again, with 9 vacancies as of 2023.

Офицеры

Председательствующим должностным лицом Сената является спикер, который назначается генерал-губернатором по рекомендации премьер-министра. Спикеру помогает спикер протемпоре ("действующий спикер"), который избирается Сенатом в начале каждой парламентской сессии. Если спикер не может присутствовать, то вместо него председательствует спикер протемпоре. Кроме того, Закон о Парламенте Канады уполномочивает спикера назначить другого сенатора для временного исполнения обязанностей. Мюриэль Маккуин Фергюсон была первой женщиной-спикером Парламента Канады, занимавшей этот пост с 1972 по 1974 год. Сенатор, ответственный за продвижение законопроектов в Сенате, является представителем правительства в Сенате – сенатором, назначаемым премьер-министром, и его роль заключается во внесении законопроектов от имени правительства. Эта должность была создана в 2016 году в замену должности лидера правительства в Сенате. Соответствующая должность в оппозиции – лидер оппозиции в Сенате, который избирается лидером официальной оппозиции. Однако, если официальная оппозиция в Палате общин представлена партией, отличной от официальной оппозиции в Сенате (как это было с 2011 по 2015 год), то партия Сената выбирает своего лидера. Должностные лица Сената, не являющиеся его членами, включают клерка, заместителя клерка, юридического консультанта и ряд других клерков. Эти должностные лица консультируют спикера и членов Сената по правилам и процедуре. Другим должностным лицом является ушер Черного жезла, в чьи обязанности входит поддержание порядка и безопасности в зале заседаний Сената. Ушер Черного жезла несет церемониальный черный посох из черного дерева, от которого и произошло название "черный жезл". Эта должность в некоторой степени аналогична должности сержанта при дворе в Палате общин, однако обязанности ушера носят более церемониальный характер. Ответственность за обеспечение безопасности и поддержание инфраструктуры возложена на генерального директора Службы парламентской территории.

Законодательные функции

Хотя законодательство может быть внесено в любую из палат, большинство законопроектов инициируются в Палате общин. Поскольку график дебатов в Сенате более гибкий, чем в Палате общин, правительство иногда представляет особенно сложные законопроекты сначала в Сенате. В соответствии с британской моделью, Сенату не разрешается инициировать законопроекты о налогах или ассигнованиях государственных средств. В отличие от Великобритании, но аналогично Соединенным Штатам, это ограничение полномочий Сената не является лишь вопросом традиции, а прямо указано в Конституционном акте 1867 года. Кроме того, Палата общин может, по сути, отменить отказ Сената одобрить поправку к канадской конституции; однако, они должны подождать не менее 180 дней, прежде чем воспользоваться этим правом. За исключением этих двух исключений, полномочия обеих палат парламента теоретически равны; одобрение каждой из них необходимо для принятия законопроекта. Однако на практике Палата общин является доминирующей палатой парламента, и Сенат очень редко использует свои полномочия таким образом, чтобы противоречить воле демократически избранной палаты. Хотя Сенат не накладывал вето на законопроект, принятый Палатой общин, с 1939 года, незначительные изменения, предложенные Сенатом к законопроекту, обычно принимаются Палатой общин. Сенат, как правило, менее подвержен партийности и конфронтации, чем Палата общин, и с большей вероятностью приходит к консенсусу по вопросам. Кроме того, он часто имеет больше возможностей для детального изучения предлагаемых законопроектов как в целом, так и в комитетах. Этот тщательный процесс рассмотрения является причиной того, что Сенат до сих пор называют палатой «трезвой второй мысли», хотя этот термин имеет несколько иное значение, чем когда он использовался Джоном А. Макдональдом. Формат Сената позволяет ему вносить множество небольших улучшений в законодательство перед его окончательным чтением. Сенат, порой, более активно рассматривает, вносит поправки и даже отклоняет законопроекты. В первые 60 лет после Конфедерации около 180 законопроектов были приняты Палатой общин и направлены в Сенат, которые впоследствии не получили Королевского одобрения, либо потому, что они были отклонены Сенатом, либо были приняты Сенатом с поправками, которые не были приняты Палатой общин. Напротив, менее чем четверть этого числа законопроектов была отклонена по аналогичным причинам в шестидесятилетний период с 1928 по 1987 год. Конец 1980-х и начало 1990-х годов были периодом разногласий. В этот период Сенат выступал против законопроектов по таким вопросам, как соглашение о свободной торговле с США в 1988 году (что привело к проведению канадских федеральных выборов 1988 года) и налог на товары и услуги. В 1990-х годах Сенат отклонил четыре законопроекта: законопроект, принятый Палатой общин, ограничивающий аборты (C 43), предложение об упрощении работы федеральных ведомств (C 93), законопроект о реконструкции аэропорта имени Лестера Б. Пирсона (C 28) и законопроект о получении прибыли от авторства в связи с преступлениями (C 220). С 2000 по 2013 год Сенат отклонил в общей сложности 75 законопроектов. В декабре 2010 года Сенат отклонил законопроект C 311, касающийся регулирования выбросов парниковых газов, который обязал бы Канаду сократить выбросы на 25 процентов к 2020 году и на 80 процентов к 2050 году. Законопроект был принят всеми партиями, кроме консерваторов в Палате общин, и был отклонен большинством консерваторов в Сенате голосами 43 против 32.

Although legislation may be introduced in either chamber, most bills originate in the House of Commons. Because the Senate's schedule for debate is more flexible than that of the House of Commons, the government will sometimes introduce particularly complex legislation in the Senate first. In conformity with the British model, the Senate is not permitted to originate bills imposing taxes or appropriating public funds. Unlike in Britain but similar to the United States, this restriction on the power of the Senate is not merely a matter of convention but is explicitly stated in the Constitution Act, 1867. In addition, the House of Commons may, in effect, override the Senate's refusal to approve an amendment to the Canadian constitution; however, they must wait at least 180 days before exercising this override. Other than these two exceptions, the power of the two Houses of Parliament is theoretically equal; the approval of each is necessary for a bill's passage. In practice, however, the House of Commons is the dominant chamber of parliament, with the Senate very rarely exercising its powers in a manner that opposes the will of the democratically elected chamber. Although the Senate has not vetoed a bill from the House of Commons since 1939, minor changes proposed by the Senate to a bill are usually accepted by the Commons. The Senate tends to be less partisan and confrontational than the Commons and is more likely to come to a consensus on issues. It also often has more opportunity to study proposed bills in detail either as a whole or in committees. This careful review process is why the Senate is still today called the chamber of "sober second thought", though the term has a slightly different meaning from what it did when used by John A. Macdonald. The format of the Senate allows it to make many small improvements to legislation before its final reading. The Senate, at times, is more active at reviewing, amending, and even rejecting legislation. In the first 60 years after Confederation, approximately 180 bills were passed by the House of Commons and sent to the Senate that subsequently did not receive Royal Assent, either because they were rejected by the Senate or were passed by the Senate with amendments that were not accepted by the Commons. In contrast, fewer than one quarter of that number of bills were lost for similar reasons in the sixty year period from 1928 to 1987. The late 1980s and early 1990s was a period of contention. During this period, the Senate opposed legislation on issues such as the 1988 free trade bill with the US (forcing the Canadian federal election of 1988) and the Goods and Services Tax. In the 1990s, the Senate rejected four pieces of legislation: a bill passed by the Commons restricting abortion (C 43), a proposal to streamline federal agencies (C 93), a bill to redevelop the Lester B. Pearson Airport (C 28), and a bill on profiting from authorship as it relates to crime (C 220). From 2000 to 2013, the Senate rejected 75 bills in total. In December 2010, the Senate rejected Bill C 311, involving greenhouse gas regulation that would have committed Canada to a 25 per cent reduction in emissions by 2020 and an 80 per cent reduction by 2050. The bill was passed by all the parties except the Conservatives in the House of Commons and was rejected by the majority Conservatives in the Senate on a vote of 43 to 32.

Развод и другие частные счета

Исторически, до принятия Закона о разводе в 1968 году, в Квебеке и Ньюфаундленде не существовало законодательства о разводе. Единственным способом расторгнуть брак в этих провинциях было обращение в парламент с просьбой о принятии частного закона о разводе. Эти законопроекты в основном рассматривались Сенатом, где специальный комитет проводил расследование обоснованности запроса о разводе. Если комитет признавал запрос обоснованным, брак расторгался посредством акта парламента. Аналогичная ситуация существовала в Онтарио до 1930 года. Эта процедура не применялась после 1968 года, поскольку Закон о разводе установил единую законодательную базу для всей Канады, доступ к которой осуществляется через судебную систему. Однако, хотя частные законопроекты встречаются все реже, они обычно инициируются в Сенате и подаются только частным лицом (физическим или юридическим). Помимо стандартной процедуры, применяемой к публичным законопроектам, частные законопроекты также требуют от Сената выполнения определенных судебных функций для обеспечения того, чтобы запрос заявителя не нарушал права других лиц.

Расследовательские функции

Сенат также выполняет функции расследований. В 1960-х годах Сенат подготовил первые канадские доклады о концентрации средств массовой информации, используя Специальный подкомитет Сената по средствам массовой информации, известный как Комиссия Дэйви, поскольку считалось, что "назначенные сенаторы будут лучше защищены от редакционного давления со стороны издателей"; это послужило толчком к созданию пресс-советов. Более поздние расследования включают Комиссии Кирби по вопросам здравоохранения (в отличие от Комиссии Романоу) и психического здоровья, возглавляемые сенатором Майклом Кирби, а также Итоговый доклад о канадских новостных СМИ в 2006 году.

Отношения с правительством Канады

В отличие от Палаты общин, Сенат не имеет влияния на решение о прекращении полномочий премьер-министра или правительства. Только Палата общин может добиться отставки премьер-министра или рекомендовать роспуск парламента и назначение выборов, путем принятия вотума недоверия или отказа в утверждении бюджета. Таким образом, надзор Сената за деятельностью правительства ограничен. Однако Сенат утверждает назначение определенных должностных лиц и одобряет их отстранение от должности, в некоторых случаях – только по обоснованным причинам, а иногда – совместно с Палатой общин, как правило, по рекомендации генерал-губернатора в совете. К числу этих должностных лиц относится генеральный аудитор Канады, а Сенат должен поддержать резолюцию об отстранении главного избирательного комиссара Канады. Большинство членов Кабинета министров представляют Палату общин. В частности, с 1896 года все премьер-министры были членами Палаты общин, за исключением Джона Тернера. Обычно в Кабинет министров входит только один сенатор: лидер правительства в Сенате. В отдельных случаях, когда правящая партия не представлена членами из определенного региона, сенаторы назначаются на министерские посты для обеспечения регионального представительства в Кабинете министров. Последний такой случай произошел 6 февраля 2006 года, когда Стивен Харпер предложил назначить Майкла Фортье одновременно сенатором, представляющим регион Монреаля, где правительство меньшинства не имело избранных представителей, и министром общественных работ и государственных услуг. Фортье сложил свои полномочия сенатора, чтобы баллотироваться (безуспешно) в Палату общин на всеобщих выборах 2008 года.

Вещание

В отличие от Палаты общин, заседания Сената исторически не транслировались CPAC, поскольку верхняя палата долгое время отказывалась разрешать телевизионные трансляции своих сессий. 25 апреля 2006 года сенатор Хью Сегал предложил начать транслировать заседания Сената по телевидению; это предложение было направлено на рассмотрение в Постоянный комитет Сената по регламенту, процедурам и правам парламента. Хотя предложение было одобрено в принципе, полноценная трансляция заседаний Сената в то время не началась, за исключением отдельных заседаний комитетов. Полномасштабная трансляция заседаний Сената началась 18 марта 2019 года, одновременно с временным переездом Сената в здание Сената Канады.