Введение
Глава правительства Канады
Премьер-министр Канады является главой правительства Канады. Этот пост не закреплен ни в одном конституционном документе и существует исключительно на основе давней традиции. В рамках Вестминстерской системы премьер-министр управляет, пользуясь доверием большинства избранных членов Палаты общин; в связи с этим премьер-министр обычно является членом парламента (депутатом) и возглавляет крупнейшую партию или коалицию партий. Премьер-министр назначается представителем монарха – генерал-губернатором – и, как первый министр, формирует Кабинет министров, выбирая других министров и возглавляя его. Конституционно исполнительная власть принадлежит монарху (являющемуся главой государства), однако на практике монарх и генерал-губернатор почти всегда действуют по совету Кабинета министров, который коллективно несет ответственность перед Палатой общин. Канадские премьер-министры назначаются в Тайный совет и получают титул «Правопочтенный», который сохраняется за ними пожизненно. Премьер-министра поддерживает аппарат премьер-министра и возглавляет Канцелярию Тайного совета. Премьер-министр также предлагает кандидатуры на должности генерал-губернатора (в федеральной юрисдикции) и вице-губернатора (в провинциях), а также в Сенат Канады, Верховный суд Канады и другие федеральные суды, и, в соответствии с законом, назначает председателей и членов советов директоров различных государственных корпораций. С момента Конфедерации в 1867 году 23 премьер-министра (двадцать два мужчины и одна женщина) сформировали 29 канадских правительств. Джастин Трюдо – действующий премьер-министр, вступивший в должность 4 ноября 2015 года после федеральных выборов 2015 года, на которых его Либеральная партия получила большинство мест. На выборах 2019 и 2021 годов либералы Трюдо получили меньшинство мест, в результате чего Трюдо возглавил правительства меньшинства.
Происхождение должности
Должность премьер-министра не определена ни в одном канадском конституционном документе и упоминается лишь в нескольких разделах Конституционного акта 1982 года и Патентных грамотах 1947 года, изданных королем Георгом VI. Деятельность и функции этой должности регулируются конституционными конвенциями и основаны на аналогичной должности в Соединенном Королевстве.
Квалификация и отбор
В 2008 году опрос общественного мнения показал, что 51% канадцев полагают, что они голосуют непосредственно за избрание премьер-министра. На самом деле, премьер-министр, вместе с другими министрами в кабинете, назначается генерал-губернатором от имени монарха. В соответствии с конвенциями ответственного правительства, призванными обеспечивать административную стабильность, генерал-губернатор приглашает сформировать правительство того, кто, вероятнее всего, получит поддержку или доверие большинства непосредственно избранных членов Палаты общин; на практике это часто лидер партии или коалиции партий, чьи представители составляют большинство или значительное меньшинство мест в Палате общин. Для начала назначения не требуется никаких документов; назначенный премьер-министр становится премьер-министром, как только принимает приглашение генерал-губернатора сформировать правительство. Премьер-министр, заявивший о намерении уйти в отставку, может посоветовать генерал-губернатору, кого назначить следующим премьер-министром. Однако, если премьер-министр уходит в отставку из-за потери доверия Палаты общин, вице-король не обязан следовать этому совету. Когда премьер-министр Джон Макдональд скончался в 1891 году, генерал-губернатор лорд Стэнли из Престона обратился к Джону Томпсону с просьбой сформировать правительство. Но Томпсон отказался и вместо этого посоветовал Стэнли обратиться к сенатору Джону Эбботу. Перед отставкой премьер-министра Маккензи Боуэлла в 1896 году Дональд Смит отклонил предложение стать следующим главой правительства, что привело к назначению генерал-губернатором графа Абердина Чарльза Таппера премьер-министром. Роберт Борден объявил о своем намерении уйти в отставку с поста премьер-министра в 1920 году. Томаса Уайта вызвал генерал-губернатор виконт Бинг из Вими, но тот отказался от назначения премьер-министром. Бинг назначил Артура Мигена своим главным советником. Генерал-губернатор может консультироваться с любым лицом по своему усмотрению. Однако в редких случаях на должность премьер-министра назначались лица, не являющиеся членами Палаты общин. Два бывших премьер-министра – Джон Джозеф Колдуэлл Эбботт и Маккензи Боуэлл – занимали свои посты в 1890-х годах, будучи членами Сената. Оба, в качестве лидеров правительства в Сенате, сменили премьер-министров, умерших на посту – Джона Макдональда в 1891 году и Джона Спарроу Дэвида Томпсона в 1894 году. С тех пор от премьер-министров, не являющихся депутатами парламента на момент назначения (или потерявших свои места во время пребывания в должности), ожидается, что они как можно скорее будут добиваться избрания в Палату общин. Например, Уильям Лайон Маккензи Кинг, потеряв место на федеральных выборах 1925 года (которые выиграла его партия), некоторое время управлял без мандата в Палате общин, прежде чем выиграть дополнительные выборы через несколько недель. Аналогично, Джон Тернер заменил Пьера Трюдо в качестве лидера Либеральной партии в 1984 году и впоследствии был назначен премьер-министром, не имея места в Палате общин; Тернер выиграл место на следующих выборах, но Либеральная партия потерпела поражение. Когда премьер-министр теряет свое место в законодательном органе или назначается новый премьер-министр, не имеющий мандата, обычно один из членов правящей партии уходит в отставку, чтобы дать возможность премьер-министру баллотироваться на дополнительных выборах. Однако, если правящая партия выбирает нового лидера незадолго до выборов, и этот новый лидер не является членом законодательного органа, он обычно ждет предстоящих выборов, прежде чем баллотироваться в парламент.
Срок полномочий
Премьер-министр исполняет свои обязанности по усмотрению Его Величества, что означает отсутствие фиксированного срока полномочий. После назначения и принесения присяги генерал-губернатором премьер-министр остается в должности до отставки, увольнения или смерти. Хотя срок полномочий парламента конституционно ограничен пятью годами, поправка 2007 года к Закону о выборах в Канаде, пункт 56.1(2), ограничила срок действия правительства четырьмя годами, при этом день выборов устанавливается как третий понедельник октября четвертого календарного года после предыдущей даты голосования. Генерал-губернатор, по совету премьер-министра, может распустить парламент и назначить выборы до даты, установленной конституцией или Законом о выборах в Канаде. Дело Кинг-Бинга – единственный случай со времен Конфедерации, когда генерал-губернатор отказал премьер-министру в запросе на проведение всеобщих выборов. После роспуска парламента, если партия премьер-министра впоследствии получит большинство мест в Палате общин, переназначение премьер-министра или повторное принесение присяги не требуется, поскольку эта роль фактически принадлежит канадскому монарху, представленному генерал-губернатором. Премьер-министр является главой правительства и отвечает за консультирование монарха по вопросам осуществления большей части королевских прерогатив и исполнительной власти. Таким образом, премьер-министр, при поддержке Кабинета премьер-министра (PMO), контролирует назначения многих ключевых фигур в системе управления Канады, включая генерал-губернатора, членов Кабинета министров, судей Верховного суда, сенаторов, руководителей государственных корпораций, послов и верховных комиссаров, провинциальных лейтенант-губернаторов и около 3100 других должностей. Кроме того, премьер-министр играет важную роль в законодательном процессе – большинство законопроектов, выносимых на рассмотрение парламента, исходят от Кабинета министров, – и в руководстве Канадскими вооруженными силами. Пьеру Трюдо часто приписывают консолидацию власти в PMO на протяжении всего периода его пребывания в должности премьер-министра (1968–1979, 1980–1984), которая укомплектована политическими и административными сотрудниками, назначаемыми по усмотрению премьер-министра и не подотчетными парламенту. В конце 20-го и начале 21-го веков аналитики, такие как Джеффри Симпсон, Дональд Савой, Эндрю Койн и Джон Гомери, утверждали, что как парламент, так и Кабинет министров оказались в тени власти премьер-министра. Позиция была описана как подвергающаяся «президентской трансформации», до такой степени, что ее представители публично затмевают фактического главу государства (а супруги премьер-министров иногда именуются первой леди Канады). Бывший генерал-губернатор Адриен Кларксон намекнула на то, что она видела «невысказанное соперничество», которое возникло между премьер-министром и монархом. Считается, что в Канаде это происходит из-за меньшего влияния парламента на исполнительную власть по сравнению с другими странами с вестминстерской парламентской системой. В частности, в Канаде меньше депутатов, более высокая текучесть кадров после каждых выборов и система американского типа для избрания лидеров политических партий, что делает их подотчетными членам партии, а не фракции (как в Великобритании). Существуют ограничения на власть премьер-министра: Палата общин может лишить действующего премьер-министра и Кабинет министров доверия, а восстания во фракции или Кабинете министров могут быстро привести к отставке действующего премьер-министра, и даже простые угрозы такого действия могут убедить или заставить премьер-министра уйти в отставку, как это произошло с Жаном Кретьеном. Закон о реформе 2014 года кодифицирует процедуру, посредством которой фракция может инициировать пересмотр партийного руководства и, при необходимости, выбрать временного лидера, тем самым повышая подотчетность премьер-министра депутатам своей партии. Фракции могут выбрать следование этим правилам, хотя решение будет принято путем голосования, что подвергнет выбор партии общественному контролю. Сенат может задерживать или препятствовать принятию законодательства, предложенного Кабинетом министров, например, когда законопроект Брайана Малруни о создании налога на товары и услуги (GST) был представлен в Сенат. Кроме того, учитывая федеративный характер Канады, юрисдикция федерального правительства ограничена областями, определенными конституцией. Более того, поскольку исполнительная власть конституционно закреплена за монархом, что означает, что королевские прерогативы принадлежат короне, а не ее министрам, верховенство монарха над премьер-министром в конституционном порядке рассматривается как «отказ от претензий избранных». Как было сказано, когда премьер-министр склоняется перед королевой, он склоняется перед нами [канадским народом]. Таким образом, монарх или его генерал-губернатор могут противостоять воле премьер-министра в экстремальных, кризисных ситуациях. В конце своего пребывания в должности генерал-губернатора Адриен Кларксон заявила: «Моя конституционная роль заключалась в так называемых «резервных полномочиях»: обеспечении наличия премьер-министра и правительства, а также в осуществлении права «поощрять, советовать и предупреждать». Не раскрывая никаких секретов, могу сказать, что я делала все три».
Привилегии
Премьер-министру предоставляются две официальные резиденции – 24 Sussex Drive в Оттаве и Harrington Lake, загородная резиденция в парке Гатино, – а также офис в здании Офиса премьер-министра и Тайного совета (ранее известном как Langevin Block), напротив Парламентского холма. Для обеспечения передвижения премьер-министру предоставляется бронированный автомобиль (денежное пособие на автомобиль в размере 2000 долларов в год) и совместное использование двух официальных самолетов – CC 150 Polaris для международных рейсов и Challenger 601 для внутренних поездок. Королевская канадская конная полиция также обеспечивает постоянную личную охрану премьер-министра и его семьи. Все вышеперечисленное финансируется из бюджетов, утвержденных Парламентом, равно как и общая годовая компенсация премьер-министра в размере 357 800 долларов. Частные похороны были устроены только Боуэллу и виконту Беннету, причем Беннетт был единственным бывшим премьер-министром Канады, умершим и похороненным за границей, а Боуэлл – единственным, чьи похороны не посетили политики. Джон Томпсон также умер за пределами Канады, в Виндзорском замке, где королева Виктория разрешила выставить его тело для прощания, прежде чем его останки были возвращены в Канаду для государственных похорон в Галифаксе. До 1919 года монарх традиционно даровал рыцарское звание новоназначенным канадским премьер-министрам. Соответственно, многие из них носили префикс «Сэр» перед своим именем; из первых восьми премьер-министров Канады только Александр Маккензи отказался от рыцарского звания, предложенного королевой Викторией. Однако после принятия резолюции Никля в 1919 году Палата общин постановила, что политика канадского суверена (и канадского правительства, консультирующего монарха в случаях, когда подобные награды не входят в личную прерогативу монарха) должна заключаться в отказе от присвоения канадцам аристократических или рыцарских титулов. Корона в праве Канады (но не Корона в праве Соединенного Королевства, которая периодически награждала таких граждан имперскими наградами) в целом придерживается этой политики, поэтому последним премьер-министром, удостоенным рыцарского звания при назначении, был Роберт Борден, который занимал пост премьер-министра во время обсуждения резолюции Никля в Палате общин (и был посвящен в рыцари до ее принятия). Тем не менее, в 1941 году, спустя шесть лет после отставки с поста премьер-министра, Беннетт был возведен в пэрство Соединенного Королевства королем Георгом VI как виконт Беннетт из Миклехема в графстве Суррей и Калгари и Хопуэлл в Канаде. С тех пор ни один премьер-министр не был удостоен титула. Канадское геральдическое управление (CHA) предоставляет бывшим премьер-министрам дополнительные элементы на гербе тем, кто обращается с соответствующей просьбой. Геральдический знак, который CHA называет символом должности премьер-министра Канады, состоит из четырех красных кленовых листьев, соединенных черешками на белом поле (Argent четыре кленовых листа, соединенных крест-накрест черешками Gules); дополнение обычно помещается в кантон или в центре вольного поля. Джо Кларку и Полу Мартину были предоставлены гербы с этим дополнением.
Стиль обращения
Канада продолжает вестминстерскую традицию использования титула премьер-министр при обращении непосредственно к главе федерального правительства; Департамент канадского наследия рекомендует не использовать термин «господин премьер-министр» в официальных контекстах. В письменной форме обращения к премьер-министру следует использовать его или ее полный парламентский титул: «Его/Ее Превосходительство [имя], [пост-именные буквы], премьер-министр Канады». Однако, находясь в Палате общин во время часа вопросов, другие члены парламента могут обращаться к премьер-министру как к почтенному члену парламента от округа [округ премьер-министра] или просто как к Его/Ее Превосходительству премьер-министру. Бывшие премьер-министры сохраняют префикс «Его/Ее Превосходительство» на протяжении всей жизни; если они остаются действующими депутатами, их могут называть «Его/Ее Превосходительство член парламента от округа [округ депутата]», по названию занимаемой должности (если они назначены на нее), например, «Его/Ее Превосходительство министр национальной обороны», или, если они становятся лидером оппозиции, как «Его/Ее Превосходительство лидер оппозиции». В десятилетия после Конфедерации было обычной практикой называть премьер-министра премьером Канады, обычай, который сохранялся во время Первой мировой войны, примерно во время премьерства Роберта Бордена. Хотя в современных источниках ранних премьер-министров Канады все еще могут называть премьерами, современная практика такова, что главу федерального правительства почти исключительно называют премьер-министром, а глав провинциальных и территориальных правительств – премьерами (на французском языке премьеров обращаются как premier ministre du [провинция], что буквально переводится как премьер-министр [провинции]).
Деятельность после срока службы
После ухода с поста премьер-министра Канады бывшие главы правительства занимались разнообразной деятельностью. Некоторые оставались в политике: Боуэлл продолжил работу в качестве сенатора, Стивен Харпер остался в Палате общин рядовым депутатом, а Беннет переехал в Соединенное Королевство после возведения в Палату лордов. Ряд из них возглавляли официальную оппозицию: Джон А. Макдональд, Артур Миген, Маккензи Кинг и Пьер Трюдо – все до повторного назначения на должность премьер-министра (Маккензи Кинг дважды); Александр Маккензи и Джон Дифенбекер – оба до того, как стали депутатами парламента до конца жизни; Уилфрид Лориер скончался, оставаясь на посту; а Чарльз Тьюпер, Луи Сен-Лоран и Джон Тернер – каждый до возвращения к частной предпринимательской деятельности. Миген также был назначен в Сенат после второго срока в качестве премьер-министра, но сложил полномочия, чтобы баллотироваться на переизбрание, и после неудачных выборов занялся частным бизнесом. В гражданскую жизнь вернулись также: Роберт Борден, который был канцлером университетов Квинс и Макгилла, а также работал в финансовом секторе; Лестер Б. Пирсон, который был канцлером Университета Карлтона; Джо Кларк и Ким Кэмпбелл, которые преподавали в университетах, Кларк также работал консультантом, а Кэмпбелл – в сфере международной дипломатии, в качестве директора частных компаний и председателя общественных организаций; в то время как Пьер Трюдо и Жан Кретьен вернулись к юридической практике. Бывшие премьер-министры также часто писали автобиографии – например, Тьюпер, – или публиковали мемуары – как Дифенбекер и Пол Мартин.