Генерал-губернатор Канады: представитель монарха и эволюция института

Введение

Представитель монарха Канады

Генерал-губернатор Канады является федеральным представителем монарха Канады. Король или королева Канады также является монархом и главой государства 14 других стран Содружества и проживает в Соединенном Королевстве. Монарх, по совету своего канадского премьер-министра, назначает генерал-губернатора для управления правительством Канады от имени монарха. Полномочия предоставляются на неопределенный срок – известный как «служение по усмотрению Его Величества», хотя обычно этот срок составляет пять лет. С 1959 года также традиционно соблюдается принцип чередования между франкоязычными и англоязычными представителями на этом посту. 30-й и действующий генерал-губернатор – Мэри Саймон, приведенная к присяге 26 июля 2021 года. Саймон, лидер инуитов из Нунавика в провинции Квебек, является первым представителем коренных народов на этой должности. Как представитель суверена, генерал-губернатор выполняет повседневные конституционные и церемониальные обязанности монарха. К конституционным обязанностям относятся назначение вице-губернаторов, судей Верховного суда и сенаторов; подписание указов Совета; созыв, приостановление и роспуск федерального парламента; дарование королевского одобрения законопроектам; назначение выборов; и подписание назначений для офицеров Канадских вооруженных сил. К церемониальным обязанностям относятся произнесение тронной речи на торжественном открытии парламента; принятие верительных грамот от вновь прибывающих послов; и вручение почетных званий, орденов и медалей. В соответствии с принципами ответственного правительства генерал-губернатор почти всегда (за исключением вопросов, касающихся награждений) действует по совету премьер-министра. Должность возникла в 17 веке, когда французская корона назначала губернаторов колонии Канада, а после британского завоевания колонии в 1763 году британский монарх назначал губернаторов провинции Квебек (позже Канад). Таким образом, наряду с Короной, должность является старейшим непрерывно действующим институтом в Канаде. Современная версия должности сформировалась с образованием Канадской конфедерации и принятием Акта о Британской Северной Америке 1867 года. Хотя изначально должность все еще представляла правительство Соединенного Королевства (то есть монарха в его британском совете), она постепенно канадзировалась, пока с принятием Вестминстерского статута 1931 года и учреждением отдельной и уникальной канадской монархии генерал-губернатор не стал прямым личным представителем независимого канадского суверена (монарха в его канадском совете). На протяжении всего процесса постепенного увеличения независимости Канады роль генерал-губернатора приобрела дополнительные обязанности, такие как исполнение обязанностей главнокомандующего канадским ополчением от имени монарха, и в 1927 году был совершен первый официальный международный визит генерал-губернатора. В 1947 году король Георг VI издал патентные письма, позволяющие вице-королю осуществлять почти все полномочия от имени монарха. Однако, с юридической точки зрения, генерал-губернатор не занимает такое же конституционное положение, как суверен; сама должность не обладает какими-либо полномочиями королевской прерогативы. Любая конституционная поправка, затрагивающая Корону, включая должность генерал-губернатора, требует единогласного согласия каждого провинциального законодательного собрания, а также Сената и Палаты общин Канады.

The governor general of Canada is the federal representative of the The king or queen of Canada is also monarch and head of state of 14 other Commonwealth realms and lives in the United Kingdom. The monarch, on the advice of his or her Canadian prime minister, appoints a governor general to administer the government of Canada in the monarch's name. The commission is for an indefinite period—known as serving at His Majesty's pleasure—though, five years is the usual length of time. Since 1959, it has also been traditional to alternate between francophone and anglophone officeholders. The 30th and current governor general is Mary Simon, who was sworn in on 26 July 2021. An Inuk leader from Nunavik in Quebec, Simon is the first Indigenous person to hold the office. As the sovereign's representative, the governor general carries out the day to day constitutional and ceremonial duties of the monarch. The constitutional duties include appointing lieutenant governors, Supreme Court justices, and senators; signing orders in council; summoning, proroguing, and dissolving the federal parliament; granting royal assent to bills; calling elections; and signing commissions for officers of the Canadian Armed Forces. The ceremonial duties include delivering the speech from the throne at the state opening of parliament; accepting letters of credence from incoming ambassadors; and distributing honours, decorations, and medals. Per the tenets of responsible government, the governor general acts almost always (except on the matter of honours) on the advice of the prime minister. The office began in the 17th century, when the French Crown appointed governors of the colony of Canada and, following the British conquest of the colony in 1763, the British monarch appointed governors of the Province of Quebec (later the Canadas). Consequently, the office is, along with the Crown, the oldest continuous institution in Canada. The present version of the office emerged with Canadian Confederation and the passing of the British North America Act, 1867. Although the post initially still represented the government of the United Kingdom (that is, the monarch in his British council), the office was gradually Canadianized until, with the passage of the Statute of Westminster, 1931, and the establishment of a separate and uniquely Canadian monarchy, the governor general became the direct personal representative of the independently Canadian sovereign (the monarch in his Canadian council). Throughout this process of gradually increasing Canadian independence, the role of governor general took on additional responsibilities, such as acting as Commander in Chief of the Canadian militia in the monarch's stead, and, in 1927, the first official international visit by a governor general was made. In 1947, King George VI issued letters patent allowing the viceroy to exercise almost all powers on behalf of the monarch. As a matter of law, however, the governor general is not in the same constitutional position as the sovereign; the office itself does not independently possess any powers of the royal prerogative. Any constitutional amendment that affects the Crown, including the office of governor general, requires the unanimous consent of each provincial legislative assembly as well as the Senate and House of Commons of Canada.

Назначение

Должность генерал-губернатора установлена как Конституционным актом 1867 года (ранее известным как Закон о Британской Северной Америке 1867 года), так и патентными письмами, выданными в 1947 году королем Георгом VI. (До назначения Винсента Мэйси в 1952 году королевская комиссия санкционировалась подписью и печатью монарха. Помимо принесения присяги, не существует установленной формулы для приведения к присяге назначенного генерал-губернатора.) Он начнет подготовку к своей предстоящей роли, встретившись с различными высокопоставленными должностными лицами, чтобы обеспечить плавный переход между генерал-губернаторами. Суверен также проведет аудиенцию с назначенцем и в этот момент возведет как назначенного генерал-губернатора, так и его супруга в компаньоны Ордена Канады, а также назначит первого Командором Ордена военных заслуг и Ордена заслуг полицейских сил (если кто-либо из них еще не удостоен этих наград). Генерал-губернатор служит "по воле Его Величества" (или по королевскому усмотрению), что означает, что премьер-министр может рекомендовать королю продлить срок пребывания наместника на службе; некоторые генерал-губернаторы занимали свои должности более семи лет. Для такого "продления" не требуются дополнительные формальности; генерал-губернатор продолжает исполнять обязанности до смерти, отставки или назначения преемника. Лишь однажды, в отношении графа Александра Тунисского, было издано королевское провозглашение о прекращении полномочий генерал-губернатора. Канада разделяет личность суверена на равных с 14 другими странами Содружества Наций, и этот монарх, выступая в качестве канадского суверена, имеет 10 других юридических статусов в рамках канадской федерации. Поскольку суверен работает и проживает в Соединенном Королевстве, основная задача генерал-губернатора – выполнять федеральные конституционные обязанности от имени монарха. Таким образом, генерал-губернатор осуществляет "управление Канадой от имени и по поручению суверена". Генерал-губернатор действует в рамках принципов парламентской демократии и ответственного правительства, выступая гарантом непрерывного и стабильного управления и беспартийным защитником от злоупотребления властью. Однако в большинстве случаев полномочия Короны осуществляются на ежедневной основе избранными и назначенными должностными лицами, оставляя генерал-губернатору выполнение различных церемониальных обязанностей, которые суверен в противном случае выполнял бы, находясь в стране; в этот момент генерал-губернатор временно отходит от публичной деятельности, хотя присутствие монарха не влияет на способность генерал-губернатора выполнять правительственные функции. Бывший генерал-губернатор Джон Кэмпбелл, маркиз Лорн, сказал об этой работе: "Нелегко быть генерал-губернатором Канады. Вам нужно терпение святого, улыбка херувима, щедрость индийского принца и спина верблюда", а граф Дюфферин заявил, что генерал-губернатор является "представителем всего величественного, стабильного и степенного в правительстве, истории и традициях страны; неспособным к партийности и возвышающимся над атмосферой группировок; не имеющим сторонников, которых нужно вознаграждать, или противников, которых нужно смещать с должности; послушным предложениям своих министров и, тем не менее, гарантирующим людям уверенность в том, что они смогут избавиться от администрации или парламента в тот момент, когда те потеряют их доверие".

The position of governor general is mandated by both the Constitution Act, 1867 (formerly known as the British North America Act, 1867), and the letters patent issued in 1947 by King George VI. (Until the appointment of Vincent Massey in 1952, the royal commission was authorized by the monarch's signature and signet. Besides the administration of the oaths of office, there is no set formula for the swearing in of a governor general designate. and will begin preparations for their upcoming role, meeting with various high level officials to ensure a smooth transition between governors general. The sovereign will also hold an audience with the appointee and will at that time induct both the governor general designate and their spouse into the Order of Canada as Companions, as well as appointing the former as a Commander of both the Order of Military Merit and the Order of Merit of the Police Forces (should either person not have already received either of those honours). The governor general serves "at His Majesty's pleasure" (or the royal pleasure), meaning the prime minister may recommend to the King that the viceroy remain in his service for a longer period of time; some governors general have been in office for more than seven years. No additional formalities are necessary for such an "extension"; the governor general carries on until death, resignation, or the appointment of his or her successor. Only once, with the Earl Alexander of Tunis, has a royal proclamation been issued to end a governor general's incumbency. Canada shares the person of the sovereign equally with 14 other countries in the Commonwealth of Nations and that individual, in the monarch's capacity as the Canadian sovereign, has 10 other legal personas within the Canadian federation. As the sovereign works and resides in the United Kingdom, the governor general's primary task is to perform federal constitutional duties on behalf of the monarch. As such, the governor general carries on "the government of Canada on behalf and in the name of the sovereign". The governor general acts within the principles of parliamentary democracy and responsible government as a guarantor of continuous and stable governance and as a nonpartisan safeguard against the abuse of power. For the most part, however, the powers of the Crown are exercised on a day to day basis by elected and appointed individuals, leaving the governor general to perform the various ceremonial duties the sovereign otherwise carries out when in the country; at such a moment, the governor general removes him or herself from public, though the presence of the monarch does not affect the governor general's ability to perform governmental roles. Past governor general John Campbell, Marquess of Lorne, said of the job, "it is no easy thing to be a governor general of Canada. You must have the patience of a saint, the smile of a cherub, the generosity of an Indian prince, and the back of a camel", and the Earl of Dufferin stated that the governor general is "a representative of all that is august, stable, and sedate in the government, the history and the traditions of the country; incapable of partizanship and lifted far above the atmosphere of faction; without adherents to reward or opponents to oust from office; docile to the suggestions of his Ministers and, yet, securing to the people the certainty of being able to get rid of an administration or parliament the moment either had forfeited their confidence."

Конституционная роль

Вся исполнительная, законодательная и судебная власть в Канаде и над Канадой принадлежит монарху. Генерал-губернатору разрешено осуществлять большую часть этой власти, включая королевскую прерогативу, от имени суверена; некоторые положения определены в Конституционном акте 1867 года, а другие – в различных патентных грамотах, изданных на протяжении десятилетий, особенно в 1947 году, которые составляют должность генерал-губернатора Канады. В патентных грамотах 1947 года указано: «Мы настоящим уполномочиваем и наделяем Нашего генерал-губернатора, с советом Нашего Тайного совета для Канады или любого из его членов или по отдельности, в зависимости от обстоятельств, осуществлять все полномочия и права, законно принадлежащие Нам в отношении Канады». Однако сама должность не обладает какими-либо полномочиями королевской прерогативы, осуществляя лишь полномочия Короны с её разрешения; этот факт не был изменен Конституционным актом 1867 года. Среди прочих обязанностей, монарх сохраняет исключительное право назначать генерал-губернатора, а главный судья Верховного суда (или судья низшей инстанции в отсутствие главного судьи) будет исполнять обязанности администратора правительства в случае смерти или отстранения, а также недееспособности или отсутствия генерал-губернатора более одного месяца. Конституционный акт 1867 года обязывает генерал-губернатора назначать пожизненно членов Тайного совета Короны для Канады, которым технически поручено предоставлять монарху и вице-королю рекомендации по осуществлению королевской прерогативы. Однако, по сложившейся практике, генерал-губернатор должен выбирать из Тайного совета лицо для назначения на должность премьер-министра. В подавляющем большинстве случаев это член парламента, пользующийся доверием Палаты общин, которого генерал-губернатор должен назначить в Тайный совет, если он еще не является его членом, чтобы это лицо могло быть назначено премьер-министром. Затем премьер-министр советует генерал-губернатору назначить других членов парламента в комитет Тайного совета, известный как Кабинет, и на практике именно от этой группы министров Короны король и генерал-губернатор получают советы по использованию исполнительной власти; эта договоренность называется «король в совете» или, в отношении сенаторов, спикера Сената, судей высших, окружных и уездных судов в каждой провинции, за исключением судов по делам о завещаниях в Новой Шотландии и Нью-Брансуике, а также верховных комиссаров и послов. Совет, предоставляемый Кабинетом министров, обычно является обязательным для обеспечения стабильности правительства. Генерал-губернатор имеет в основном право давать советы, поощрять и предупреждать; предлагать ценные рекомендации премьер-министру. Однако и король, и его вице-король в исключительных обстоятельствах могут прибегнуть к резервным полномочиям, которые остаются окончательным контролем Короны над злоупотреблением властью со стороны министерства. Полномочие отстранения никогда не использовалось в Канаде, хотя другие резервные полномочия использовались дважды для вынуждения премьер-министра уйти в отставку: в 1896 году премьер-министр Чарльз Таппер отказался уйти в отставку после того, как его партия не смогла получить большинство в Палате общин на выборах в том году, что привело к тому, что генерал-губернатор граф Абердин перестал признавать Таппера премьер-министром и отклонил несколько назначений, рекомендованных Таппером. В 1925 году произошел инцидент «Кинг-Бинг», когда премьер-министр Маккензи Кинг, столкнувшись с вотумом недоверия в Палате общин, посоветовал генерал-губернатору виконту Бингу из Вими распустить новый парламент, но Бинг отказался. Конституционный эксперт Питер Хогг высказал мнение, что «система ответственного правительства не может функционировать без официального главы государства, обладающего определенными резервными полномочиями». Кроме того, Юджин Форси заявил, что «резервные полномочия действительно, согласно нашей Конституции, являются абсолютно необходимой гарантией демократии. Они заменяют юридические и судебные гарантии, предусмотренные в Соединенных Штатах письменными конституциями, которые могут быть применены в судах». В Доминионах до 1920-х годов большинство резервных полномочий осуществлялись генерал-губернатором по совету местного или британского кабинета министров, причем последний имел приоритет. После Имперской конференции 1926 года, формально установившей автономию и равноправие правительств Содружества, генерал-губернаторы перестали получать какие-либо советы от британских министров. На той же Имперской конференции было решено, что генерал-губернатор «должен быть столь же полно информирован, как Его Величество Король в Великобритании, о делах Кабинета и общественных делах». Частота бесед между генерал-губернаторами и их премьер-министрами варьировалась; однако практика обычно неформальна. Генерал-губернатор регулярно получает протоколы заседаний Кабинета и любые документы, на которые в них ссылаются. Генерал-губернатор также созывает парламент, зачитывает тронную речь и приостанавливает и распускает парламент. Генерал-губернатор дает королевское одобрение от имени Короля; юридически генерал-губернатор имеет три варианта: дать королевское одобрение (превратить законопроект в закон), отказать в королевском одобрении (вето законопроект) или оставить законопроект на усмотрение Короля (позволить суверену лично дать или отказать в одобрении). Если генерал-губернатор отказывает в одобрении Короля, суверен может в течение двух лет отклонить законопроект, тем самым аннулируя соответствующий закон. Ни один генерал-губернатор не отклонил королевское одобрение законопроекта. Однако провинциальные вице-короли могут оставить королевское одобрение провинциальным законопроектам на усмотрение генерал-губернатора, что в последний раз было использовано в 1961 году лейтенант-губернатором Саскачевана.

All executive, legislative, and judicial power in and over Canada is vested in the monarch. The governor general is permitted to exercise most of this power, including the royal prerogative, in the sovereign's name; some as outlined in the Constitution Act, 1867, and some through various letters patent issued over the decades, particularly those from 1947 that constitute the Office of Governor General of Canada. The 1947 letters patent state, "and We do hereby authorize and empower Our Governor General, with the advice of Our Privy Council for Canada or of any members thereof or individually, as the case requires, to exercise all powers and authorities lawfully belonging to Us in respect of Canada." The office itself does not, however, independently possess any powers of the royal prerogative, only exercising the Crown's powers with its permission; a fact the Constitution Act, 1867, left unchanged. Among other duties, the monarch retains the sole right to appoint the governor general. and the chief justice of the Supreme Court (or a puisne justice in the chief justice's absence) will act as the administrator of the government upon the death or removal, as well as the incapacitation, or absence of the governor general for more than one month. The governor general is required by the Constitution Act, 1867, to appoint for life persons to the King's Privy Council for Canada, who are all technically tasked with tendering to the monarch and viceroy guidance on the exercise of the royal prerogative. Convention dictates, though, that the governor general must draw from the Privy Council an individual to appoint as prime minister. In almost all cases, this is the member of Parliament who commands the confidence of the House of Commons, whom the governor general must appoint to the Privy Council, if that person is not already a member, so the individual can be appointed prime minister. The prime minister then advises the governor general to appoint other members of parliament to a committee of the Privy Council known as the Cabinet and it is, in practice, only from this group of ministers of the Crown that the king and governor general will take advice on the use of executive power; an arrangement called the king in Council or, senators, the speaker of the Senate, superior, district, and county court judges in each province, except those of the Courts of Probate in Nova Scotia and New Brunswick, and high commissioners and ambassadors. The advice given by the Cabinet is, in order to ensure the stability of government, by political convention typically binding. The governor general has mainly only the right to advise, encourage, and warn; to offer valued counsel to the prime minister. Both the King and his viceroy, however, may in exceptional circumstances invoke the reserve powers, which remain the Crown's final check against a ministry's abuse of power. The reserve power of dismissal has never been used in Canada, although other reserve powers have been employed to force the prime minister to resign on two occasions: In 1896, Prime Minister Charles Tupper refused to step down after his party failed to win a majority in the House of Commons during that year's election, leading Governor General the Earl of Aberdeen to no longer recognize Tupper as prime minister and disapprove of several appointments Tupper had recommended. In 1925, the King–Byng affair took place, in which Prime Minister Mackenzie King, facing a non confidence motion in the House of Commons, advised Governor General the Viscount Byng of Vimy to dissolve the new parliament, but Byng refused. Peter Hogg, a constitutional scholar, has opined that "a system of responsible government cannot work without a formal head of state who is possessed of certain reserve powers." Further, Eugene Forsey stated "the reserve power is indeed, under our Constitution, an absolutely essential safeguard of democracy. It takes the place of the legal and judicial safeguards provided in the United States by written Constitutions, enforceable in the courts." Within the Dominions, until the 1920s, most reserve powers were exercised by a governor general on the advice of either the local or the British Cabinet, with the latter taking precedence. After the Imperial Conference of 1926 produced the Balfour Declaration, formally establishing the autonomy and equal status of Commonwealth governments, governors general ceased to be advised in any way by British ministers. It was decided at the same Imperial Conference that the governor general "should be kept as fully informed as His Majesty the King in Great Britain of Cabinet business and public affairs." How frequently governors general and their prime ministers conversed has varied;|group=n However, the pracice is usually informal The governor general regularly receives the minutes from Cabinet meetings and any documents referred to in those minutes. The governor general also summons Parliament, reads the speech from the throne, and prorogues and dissolves Parliament. The governor general grants royal assent in the King's name; legally, the governor general has three options: grant royal assent (making the bill a law), withhold royal assent (vetoing the bill), or reserve the bill for the signification of the king's pleasure (allowing the sovereign to personally grant or withhold assent). If the governor general withholds the King's assent, the sovereign may within two years disallow the bill, thereby annulling the law in question. No governor general has denied royal assent to a bill. Provincial viceroys, however, are able to reserve royal assent to provincial bills for the governor general, which was last invoked in 1961 by the Lieutenant Governor of Saskatchewan.

Церемониальная роль

В большинстве конституционных функций, переданных Кабинету министров, генерал-губернатор выполняет преимущественно церемониальные обязанности. Генерал-губернатор принимает членов канадской королевской семьи, а также иностранных королевских особ и глав государств, и представляет страну за рубежом во время государственных визитов в другие страны. Также, в рамках международных отношений, генерал-губернатор выдает канадским послам и верховным комиссарам верительные и отзывные грамоты и принимает аналогичные грамоты от иностранных послов и верховных комиссаров других стран Содружества, аккредитованных в Канаде. Генерал-губернатору также поручено укреплять национальное единство и гордость. Королева Елизавета II заявила в 1959 году тогдашнему генерал-губернатору Винсенту Масси: "поддержание правильных отношений между Короной и народом Канады является наиболее важной функцией среди множества обязанностей, возложенных на вас с таким отличием". Один из способов реализации этого – путешествия по стране и встречи с канадцами из всех регионов и этнических групп. Генерал-губернатор также принимает людей в различные национальные ордена и вручает национальные медали и награды. Кроме того, вице-король управляет и вручает награды генерал-губернатора, а также награды, связанные с частными организациями, некоторые из которых названы в честь прошлых генерал-губернаторов.

Жилые дома и домашние хозяйства

Ридо-холл, расположенный в Оттаве, является официальной резиденцией канадского монарха и генерал-губернатора и, таким образом, местом расположения вице-королевского двора и Канцелярии почетных знаков отличия. На протяжении части каждого года, начиная с 1872 года, генерал-губернаторы также проживают в Цитадели (La Citadelle) в Квебек-Сити, провинция Квебек. Супруга генерал-губернатора известна как хозяйка Ридо-холла (шатален), однако для супруга генерал-губернатора эквивалентного термина не существует. Вице-королевский двор оказывает помощь генерал-губернатору в исполнении королевских конституционных и церемониальных обязанностей и находится под управлением секретаря генерал-губернатора. Канцелярия почетных знаков отличия входит в состав аппарата генерал-губернатора и также расположена в Ридо-холле, где и управляется генерал-губернатором. Таким образом, секретарь вице-короля по должности является герральдическим канцлером Канады, осуществляющим надзор за Канадским геральдическим органом – механизмом канадской системы почетных знаков отличия, посредством которого генерал-губернатор от имени монарха предоставляет канадцам гербы. Финансирование его подразделений осуществляется в рамках обычной федеральной бюджетной процедуры, как и заработная плата генерал-губернатора в размере 288 900 канадских долларов, которая облагается налогом с 2013 года. Дополнительные расходы несут отдельные министерства и организации, такие как Национальная комиссия столичного региона, Департамент национальной обороны и Королевская канадская конная полиция. Для воздушной перевозки генерал-губернатора используется 412-я транспортная эскадрилья Королевских военно-воздушных сил Канады, которая применяет VIP-самолеты Bombardier Challenger 600 для транспортировки генерал-губернатора как внутри Канады, так и за ее пределы.

Французские и британские колонии

Французская колонизация Северной Америки началась в 1580-х годах, и в 1602 году король Генрих IV назначил Аймара де Шаста вице-королем Канады. Исследователь Сэмюэль де Шамплен стал первым неофициальным губернатором Новой Франции в начале 17 века, оставаясь на этом посту до 1636 года, когда король Людовик XIII официально назначил на него Шарля Хуоля де Монтманьи. Французская компания Сто товарищей управляла Новой Францией до тех пор, пока король Людовик XIV не взял колонию под свой контроль и в 1663 году не назначил Огюстена де Саффра де Мези первым генерал-губернатором, после которого на этом посту сменили еще 12 человек. С подписанием Парижского мирного договора в 1763 году Франция уступила Великобритании большую часть своих североамериканских территорий, включая Канаду. Король Георг III в том же году издал королевскую прокламацию, учреждающую, среди прочего, должность губернатора Квебека для управления новой провинцией Квебек. Новая Шотландия и Нью-Брансуик оставались полностью отдельными колониями, каждая со своим губернатором, пока кабинет Уильяма Питта в 1780-х годах не пришел к идее, что они, вместе с Квебеком и островом Принца Эдуарда, должны иметь единого губернатора, именовавшегося главным губернатором. Эта должность была учреждена в 1786 году, и первым ее занял лорд Дорчестер. Однако главный губернатор непосредственно управлял только Квебеком. Только после разделения провинции Квебек в 1791 году, чтобы принять поток лоялистов, бежавших из Америки после революционной войны, представитель короля, сменивший титул на генерал-губернатора, стал непосредственно управлять Нижней Канадой, в то время как остальные три колонии управлялись от его имени лейтенант-губернаторами. После признания в 1783 году независимости 13 континентальных колоний, образовавших Соединенные Штаты Америки, и передачи Восточной и Западной Флориды Испании, оставшиеся британские колонии Северной Америки, включая Бермуды, были частично объединены в Британскую Северную Америку. Во время войны 1812 года генерал-лейтенант сэр Джордж Превост был назначен «капитан-генералом и главным губернатором провинций Верхней Канады, Нижней Канады, Новой Шотландии и Нью-Брансуика и их зависимостей, вице-адмиралом того же, генерал-лейтенантом и командующим всеми силами Его Величества в указанных провинциях Нижней Канады и Верхней Канады, Новой Шотландии и Нью-Брансуика и их зависимостях, а также на островах Ньюфаундленд, Принца Эдуарда, Кейп-Бретон и Бермудах и т.д. и т.д. и т.д.».

French colonization of North America began in the 1580s and Aymar de Chaste was appointed in 1602 by King Henry IV as Viceroy of Canada. The explorer Samuel de Champlain became the first unofficial Governor of New France in the early 17th century, serving until Charles Huault de Montmagny was in 1636 formally appointed to the post by King Louis XIII. The French Company of One Hundred Associates then administered New France until King Louis XIV took control of the colony and appointed Augustin de Saffray de Mésy as the first governor general in 1663, after whom 12 more people served in the post. With the signing of the Treaty of Paris in 1763, France relinquished most of its North American territories, including Canada, to Great Britain. King George III then issued in that same year a royal proclamation establishing, amongst other regulations, the Office of the Governor of Quebec to preside over the new Province of Quebec. Nova Scotia and New Brunswick remained completely separate colonies, each with their own governor, until the cabinet of William Pitt adopted in the 1780s the idea that they, along with Quebec and Prince Edward Island, should have as their respective governors a single individual styled as governor in chief. The post was created in 1786, with the Lord Dorchester as its first occupant. However, the governor in chief directly governed only Quebec. It was not until the splitting in 1791 of the Province of Quebec, to accommodate the influx of United Empire Loyalists fleeing the American revolutionary war, that the king's representative, with a change in title to Governor General, directly governed Lower Canada, while the other three colonies were each administered by a lieutenant governor in his stead. Following the 1783 recognition of the independence of the 13 continental colonies that became the United States of America and the transfer of East Florida and West Florida to Spain, the remaining British colonies of North America, including Bermuda, were partly integrated as British North America. During the War of 1812, Lieutenant General Sir George Prevost was appointed as "Captain General and Governor in Chief in and Over the Provinces of Upper Canada, Lower Canada, Nova Scotia, and New Brunswick, and Their Several Dependencies, Vice Admiral of the Same, Lieutenant General and Commander of all His Majesty's Forces in the Said Provinces of Lower Canada and Upper Canada, Nova Scotia, and New Brunswick, and Their Several Dependencies, and in the Islands of Newfoundland, Prince Edward, Cape Breton, and the Bermudas, &c. &c. &c."

Ответственное правительство

Восстания 1837 года привели к значительным изменениям в роли генерал-губернатора, побудив британское правительство предоставить канадским провинциям самоуправление. В результате вице-короли стали преимущественно номинальными главами, в то время как демократически избранные законодательные собрания и премьер-министры, которых они поддерживали, осуществляли власть, принадлежащую Короне; эта концепция впервые была подвергнута испытанию в 1849 году, когда генерал-губернатор провинции Канада и лейтенант-губернатор Канады Восточной, граф Эльгин, дал Королевское одобрение законопроекту о компенсациях за ущерб, нанесенный во время восстаний, несмотря на свои личные сомнения относительно этого закона. Эта система продолжала действовать после объединения Верхней и Нижней Канады в 1840 году в провинцию Канада и образования Доминиона Канады в 1867 году. Генерал-губернатор осуществлял в Канаде все парламентские и церемониальные функции конституционного монарха, включая дарование Королевского одобрения, издание указов Совета и получение консультаций от Канадского Тайного совета. Однако губернатор оставался не вице-королем в полном смысле этого слова, оставаясь представителем и связующим звеном с британским правительством – Королевой в ее британском совете министров, который отчитывался перед государственным секретарем по делам колоний в Лондоне и, как британский наблюдатель за канадской политикой, до начала Первой мировой войны занимал ряд должностей в Восточном блоке Парламентского холма. Эти должности впоследствии были включены в состав аппарата премьер-министра, но были восстановлены в своем виде XIX века после переезда аппарата премьер-министра в блок Лангевин в 1970-х годах и теперь сохраняются как туристическая достопримечательность вместе с другими историческими кабинетами в Восточном блоке. В связи с этим генерал-губернатор должен был сохранять политический нейтралитет – навык, который был подвергнут испытанию, когда Джон Кэмпбелл, маркиз Лорн, не согласился со своим канадским премьер-министром Макдональдом по поводу отстранения от должности лейтенант-губернатора Квебека Люка Леттелье де Сент-Жюста. По совету колониального секретаря и чтобы избежать конфликта с канадским кабинетом, Кэмпбелл в конечном итоге уступил и освободил Сент-Жюста от исполнения обязанностей. В мае 1891 года генерал-губернатора призвали разрешить первый кабинетный кризис в Доминионе, когда Макдональд скончался, предоставив лорду Стэнли Престону возможность выбрать нового премьер-министра. Уже в 1880 году вице-королевская семья и двор вызвали легкую насмешку со стороны подданных Королевы: в июле того же года некто под псевдонимом капитан Мак включил в памфлет под названием «Канада: от озер до залива» грубую сатиру на церемонию инвеституры в Ридо-холле, в которой отставной трактирщик и его жена проходят строгий протокол королевского двора и растягиваются на полу перед герцогом Аргиллом, чтобы получить рыцарское звание, за которое они «заплатили наличными». Позже, перед прибытием принца Артура, герцога Коннахтского и Стратернского (дяди короля Георга V) на пост генерал-губернатора, возникла «слабая волна критики», связанная с опасениями по поводу строгого двора в Ридо-холле; опасения, которые оказались необоснованными, поскольку королевская пара на самом деле была более непринужденной, чем ее предшественники.

The Rebellions of 1837 brought about great changes to the role of the governor general, prompting, as they did, the British government to grant responsible government to the Canadian provinces. As a result, the viceroys became largely nominal heads, while the democratically elected legislatures and the premiers they supported exercised the authority belonging to the Crown; a concept first put to the test when, in 1849, Governor General of the Province of Canada and Lieutenant Governor of Canada East the Earl of Elgin granted Royal Assent to the Rebellion Losses Bill, despite his personal misgivings towards the legislation. This arrangement continued after the reunification in 1840 of Upper and Lower Canada into the Province of Canada, and the establishment of the Dominion of Canada in 1867. The governor general carried out in Canada all the parliamentary and ceremonial functions of a constitutional monarch—amongst other things, granting Royal Assent, issuing Orders in Council, and taking advice from the Canadian Privy Council. However, the governor still remained not a viceroy, in the true sense of the word, being still a representative of and liaison to the British government—the Queen in her British council of ministers—who answered to the secretary of state for the colonies in London and who, as a British observer of Canadian politics, held well into the First World War a suite of offices in the East Block of Parliament Hill. refn|The offices were subsequently incorporated into the Prime Minister's Office (PMO), but have been restored to their 19th century appearance after the PMO moved to the Langevin Block in the 1970s, and are now preserved as a tourist attraction along with other historic offices in the East Block. As such, the governor general had to retain a sense of political neutrality; a skill that was put to the test when John Campbell, Marquess of Lorne, disagreed with his Canadian prime minister, Macdonald, over the dismissal of Lieutenant Governor of Quebec Luc Letellier de St Just. On the advice of the colonial secretary, and to avoid conflict with the Canadian Cabinet, Campbell did eventually concede and released St Just from duty. The governor general was then in May 1891 called upon to resolve the Dominion's first cabinet crisis, wherein Macdonald died, leaving the Lord Stanley of Preston to select a new prime minister. As early as 1880, the viceregal family and court attracted minor ridicule from the Queen's subjects: in July of that year, someone under the pseudonym Captain Mac included in a pamphlet called Canada: from the Lakes to the Gulf, a coarse satire of an investiture ceremony at Rideau Hall, in which a retired inn keeper and his wife undergo the rigorous protocol of the royal household and sprawl on the floor before the Duke of Argyll so as to be granted the knighthood for which they had "paid in cold, hard cash". Later, prior to the arrival of Prince Arthur, Duke of Connaught and Strathearn (the uncle of King George V), to take up the post of governor general, there was a "feeble undercurrent of criticism" centring on worries about a rigid court at Rideau Hall; worries that turned out to be unfounded as the royal couple was actually more relaxed than their predecessors.

Возникающая национальность в независимое королевство

Во время Первой мировой войны, в которую Канада была втянута из-за ее связей с Соединенным Королевством, роль генерал-губернатора трансформировалась из культурного мецената и участника государственных церемоний в военного инспектора и вдохновителя морального духа. Начиная с 1914 года, генерал-губернатор принц Артур надевал форму фельдмаршала и сосредоточил свои усилия на формировании контингентов, инспектировании армейских лагерей и проводе войск перед их отправкой в Европу. Однако эти действия привели к конфликту с тогдашним премьер-министром Робертом Борденом; хотя последний возложил вину на военного секретаря Эдварда Стэнтона, он также полагал, что герцог «испытывал трудности, связанные с его положением как члена королевской семьи, и никогда не осознавал своих ограничений в качестве генерал-губернатора». Преемник принца Артура, герцог Девонширский, столкнулся с кризисом воинской повинности 1917 года и провел консультации со своим канадским премьер-министром, а также с членами официальной оппозиции по этому вопросу. После введения правительством воинской повинности Девоншир, проконсультировавшись с видными деятелями страны – сэром Уилфридом Лорье, Винсентом Масси, Анри Бурассой, архиепископом Монреаля Полом Брушеси, Дунканом Кэмпбеллом Скоттом, Вильхьяльмуром Стефанссоном и Стивеном Ликоком, – предпринял усилия по примирению Квебека, хотя и без особого успеха. Национальное самосознание Канады окрепло благодаря жертвам, принесенным страной на полях сражений Первой мировой войны, и к концу войны вмешательство британского правительства в канадские дела вызывало все большее недовольство среди канадских чиновников; в 1918 году газета The Toronto Star даже выступала за упразднение этой должности. Роль генерал-губернатора также менялась, смещая акцент с более широкой Империи на исключительно канадские вопросы, включая осуществление официальных международных визитов от имени Канады, первым из которых был визит маркиза Уиллингдона в Соединенные Штаты, где президент Калвин Кулидж оказал ему все почести, положенные представителю главы государства. Затем Кинг посетил Имперскую конференцию в том же году и там настоял на реорганизациях, которые привели к принятию Декларации Бальфура, формально закрепившей существовавшую уже несколько лет практическую реальность: а именно, что Доминионы обладают полной автономией и равным статусом с Соединенным Королевством. Эти новые положения были закреплены в Вестминстерском статуте, принятие которого 11 декабря 1931 года предоставило Канаде, наряду с Южно-Африканским Союзом и Ирландским свободным государством, формальную законодательную независимость от Великобритании. Кроме того, в Декларации Бальфура также указывалось, что генерал-губернатор перестанет выступать в качестве представителя британского правительства. Соответственно, в 1928 году Соединенное Королевство назначило своего первого верховного комиссара в Канаде, что фактически положило конец дипломатической роли генерал-губернатора как посланника британского правительства. Таким образом, генерал-губернатор стал исключительно представителем монарха на территории Канады, полностью прекратив быть агентом британского кабинета министров и, следовательно, назначаться только по совету своего канадского премьер-министра. Первой рекомендацией канадского кабинета министров в рамках этой новой системы, однако, был подданный Великобритании, родившийся за пределами Канады, Джон Бучан (позже лорд Твидсмуир). Однако, отбросив в сторону место рождения Твидсмуира, профессиональный писатель развил идею о самобытной канадской идентичности дальше, чем кто-либо из его предшественников, путешествуя по всей стране, включая, впервые для генерал-губернатора, арктические регионы. Однако не все канадцы разделяли взгляды Твидсмуира; барон вызвал возмущение сторонников Империи, когда в Монреале в 1937 году заявил: «Первая лояльность канадца – не к Британскому Содружеству Наций, а к Канаде и Королю Канады», – заявление, которое газета Montreal Gazette назвала «нелояльным». Во время пребывания Твидсмуира на посту вице-короля, начавшегося в 1935 году, стали звучать призывы к назначению на должность генерал-губернатора уроженца Канады; но Твидсмуир внезапно скончался в 1940 году, когда Канада находилась в разгаре Второй мировой войны, и Маккензи Кинг не посчитал это подходящим моментом для поиска подходящего канадца. Граф Атлон, племянник короля Георга VI, был назначен королем своим вице-королем на время войны.

During the First World War, into which Canada was drawn due to its association with the United Kingdom, the governor general's role turned from one of cultural patron and state ceremony to one of military inspector and morale booster. Starting in 1914, Governor General Prince Arthur donned his Field Marshal's uniform and put his efforts into raising contingents, inspecting army camps, and seeing troops off before their voyage to Europe. These actions, however, led to conflict with the prime minister at the time, Robert Borden; though the latter placed blame on Military Secretary Edward Stanton, he also opined that the Duke "laboured under the handicap of his position as a member of the Royal Family and never realized his limitations as Governor General". Prince Arthur's successor, the Duke of Devonshire, faced the Conscription Crisis of 1917 and held discussions with his Canadian prime minister, as well as members of the official opposition, on the matter. Once the government implemented conscription, Devonshire, after consulting on the pulse of the nation with Sir Wilfrid Laurier, Vincent Massey, Henri Bourassa, Archbishop of Montreal Paul Bruchési, Duncan Campbell Scott, Vilhjalmur Stefansson, and Stephen Leacock, made efforts to conciliate Quebec, though he had little real success. Canada's national sentiment had gained fortitude through the country's sacrifices on the battlefields of the First World War and, by war's end, the interference of the British government in Canadian affairs was causing ever increasing discontent amongst Canadian officials; in 1918, The Toronto Star was even advocating the end of the office. The governor general's role was also changing to focus less on the larger Empire and more on uniquely Canadian affairs, including the undertaking of official international visits on behalf of Canada, the first being that of the Marquess of Willingdon to the United States, where he was accorded by President Calvin Coolidge the full honours of representative of a head of state. King then went on to the Imperial Conference that same year and there pushed for reorganizations that resulted in the Balfour Declaration, which declared formally the practical reality that had existed for some years: namely, that the Dominions were fully autonomous and equal in status to the United Kingdom. These new developments were codified in the Statute of Westminster, through the enactment of which on 11 December 1931, Canada, along with the Union of South Africa and the Irish Free State, immediately obtained formal legislative independence from the UK. In addition, the Balfour Declaration also held that the governor general would cease to act as the representative of the British government. Accordingly, in 1928, the United Kingdom appointed its first High Commissioner to Canada thus effectively ending the governor general's diplomatic role as the British government's envoy. The governor general thus became solely the representative of the monarch within Canadian jurisdiction, ceasing completely to be an agent of the British Cabinet, and as such would be appointed only on the advice of his Canadian prime minister. The Canadian Cabinet's first recommendation under this new system was still, however, a British subject born outside of Canada, John Buchan (later the Lord Tweedsmuir). Tweedsmuir's birthplace aside, though, the professional author took further than any of his predecessors the idea of a distinct Canadian identity, travelling the length and breadth of the country, including, for the first time for a governor general, the Arctic regions. Not all Canadians, however, shared Tweedsmuir's views; the Baron raised the ire of imperialists when he said in Montreal in 1937: "a Canadian's first loyalty is not to the British Commonwealth of Nations, but to Canada and Canada's King", a statement the Montreal Gazette dubbed as "disloyal". During Tweedsmuir's time as viceroy, which started in 1935, calls began to emerge for a Canadian born individual to be appointed as governor general; but Tweedsmuir died suddenly in office in 1940, while Canada was in the midst of the Second World War, and Mackenzie King did not feel it was the right time to search for a suitable Canadian. The Earl of Athlone was instead appointed by King George VI, Athlone's nephew, to be his viceroy for the duration of the war.

Квебекский национализм и конституционная патриация

В 1952 году, всего за пять дней до смерти короля Георга VI, Масси стал первым уроженцем Канады, назначенным на должность генерал-губернатора Канады со времен назначения маркиза де Водруй Каваньяля генерал-губернатором Новой Франции 1 января 1755 года, а также первым, кто не был возведен в пэрство с 1854 года. Этот отход от традиции вызвал некоторую обеспокоенность, и Масси рассматривался как компромиссная фигура: он был известен своей лояльностью, достоинством и формальностью, как и следовало ожидать от наместника. Когда срок его полномочий приближался к концу, возникла мысль, что за англоязычным Масси должен последовать франкоязычный канадец; поэтому, несмотря на его связи с Либеральной партией, консервативный премьер-министр Джон Дифенбейкер выбрал Ванье следующим генерал-губернатором. Ванье впоследствии был назначен королевой Елизаветой II лично на заседании ее Канадского кабинета министров, что положило начало практике чередования представителей двух основных языковых групп Канады. Однако это не успокоило сторонников нового квебекского националистического движения, для которых монархия и другие федеральные институты были объектом нападок. Хотя Ванье был уроженцем Квебека и поддерживал бикультурализм, он не оставался в стороне от критики квебекских суверенистов, и во время посещения Fête St Jean Baptiste в Монреале в 1964 году группа сепаратистов держала плакаты с надписями "Vanier vendu" ("Ванье продан") и "Vanier fou de la Reine" ("Ванье – шут королевы"). В свете этого регионального национализма и изменившегося отношения к канадской идентичности, значение и роль монархии стали осторожно приглушаться, а преемник Вание, Миченер, стал последним генерал-губернатором, который придерживался многих древних традиций этой должности, таких как ношение придворной униформы генерал-губернатором, требование придворного наряда для государственных мероприятий и ожидание, что женщины будут делать реверанс перед генерал-губернатором. В то же время он внедрил новые практики для генерал-губернатора, включая регулярные конференции с лейтенант-губернаторами и осуществление государственных визитов. Благодаря признанию монархии как канадского института, созданию отдельной канадской системы наград, увеличению числа государственных визитов в связи с растущей ролью Канады на мировой арене и более широкому использованию телевидения для визуального освещения церемониальных государственных мероприятий, генерал-губернатор стал более активно участвовать в общественной жизни страны. В июне 1978 года Кабинет министров предложил конституционную поправку Bill C-60, которая, среди прочего, передавала исполнительную власть непосредственно генерал-губернатору и переименовывала должность в Первый канадец, но предложение было заблокировано премьер-министрами провинций. Когда конституция была патриирована четыре года спустя, новая формула внесения поправок в документы предусматривала, что любые изменения, касающиеся Короны, включая должность генерал-губернатора, потребуют согласия всех провинциальных законодательных собраний и федерального парламента. К 1984 году была назначена первая женщина-генерал-губернатор Канады, Сове. Именно она создала Канадское геральдическое управление, как это было разрешено патентными грамотами королевы Елизаветы II, и выступала за молодежь и всемирный мир, но Сове оказалась противоречивой фигурой, закрыв для публики территорию резиденции королевы и несколько раз нарушив протокол, стремясь к личной выгоде.

It was in 1952, a mere five days before King George VI's death, that Massey became the first Canadian born person to be appointed as a governor general in Canada since the Marquis de Vaudreuil Cavagnal was made Governor General of New France on 1 January 1755, as well as the first not to be elevated to the peerage since Sir Edmund Walker Head in 1854. There was some trepidation about this departure from tradition and Massey was intended to be a compromise: he was known to embody loyalty, dignity, and formality, as expected from a viceroy. As his viceregal tenure neared an end, it was thought that Massey, an anglophone, should be followed by a francophone Canadian; and so, in spite of his Liberal Party attachments, Vanier was chosen by Conservative prime minister John Diefenbaker as the next governor general. Vanier was subsequently appointed by Queen Elizabeth II, in person, at a meeting of her Canadian Cabinet, thus initiating the convention of alternating between individuals from Canada's two main linguistic groups. This move did not, however, placate those who were fostering the new Quebec nationalist movement, for whom the monarchy and other federal institutions were a target for attack. Though Vanier was a native of Quebec and fostered biculturalism, he was not immune to the barbs of the province's sovereigntists and, when he attended la Fête St Jean Baptiste in Montreal in 1964, a group of separatists held placards reading "Vanier vendu" ("Vanier sold out") and "Vanier fou de la Reine" ("Vanier Queen's jester"). In light of this regional nationalism and a resultant change in attitudes towards Canadian identity, images and the role of the monarchy were cautiously downplayed, and Vanier's successor, Michener, was the last viceroy to practice many of the office's ancient traditions, such as the wearing of court uniform by the governor general, the requirement of court dress for state occasions, and expecting women to curtsey before the governor general. At the same time, he initiated new practices for the viceroy, including regular conferences with the lieutenant governors and the undertaking of state visits. With the additional recognition of the monarchy as a Canadian institution, the establishment of a distinct Canadian honours system, an increase of state visits coming with Canada's growing role on the world stage, and the more prevalent use of television to visually broadcast ceremonial state affairs, the governor general became more publicly active in national life. The Cabinet in June 1978 proposed the constitutional amendment Bill C 60, that, amongst other changes, vested executive authority directly in the governor general and renamed the position as First Canadian, but the proposal was thwarted by the provincial premiers. When the constitution was patriated four years later, the new amending formula for the documents outlined that any changes to the Crown, including the Office of the Governor General, would require the consent of all the provincial legislatures plus the federal parliament. By 1984, Canada's first female governor general, Sauvé, was appointed. While it was she who created the Canadian Heraldic Authority, as permitted by letters patent from Queen Elizabeth II, and who championed youth and world peace, Sauvé proved to be a controversial vicereine, closing to the public the grounds of the Queen's residence and self aggrandizingly breaching protocol on a number of occasions.

Орфография названия

В патентах, учреждающих должность и официальные публикации правительства Канады, титул генерал-губернатора пишется слитно, без дефиса, в отличие от других стран Содружества, где дефис используется. Поскольку слово "губернатор" является существительным, множественное число образуется как генерал-губернаторы, а не губернаторы-генералы.