Джордж Уортон Пеппер: Биография американского политика и юриста

Введение

Джордж Уортон Пеппер (16 марта 1867 – 24 мая 1961) – американский политик, юрист, профессор права юридической школы Пенсильванского университета, христианский активист и республиканский политик из Филадельфии, штат Пенсильвания. Он представлял штат Пенсильвания в Сенате Соединенных Штатов и основал юридическую фирму Pepper Hamilton.

Ранние годы и образование

Пеппер родился в семье представителей высшего класса, врача (и бывшего офицера кавалерии Союза) Джорджа Пеппера и его жены, урожденной Мехитабле ("Хитти") Маркое Уортон, 16 марта 1867 года. Оба его родителя происходили из известных семей, известных в регионе еще с колониальной эпохи: по отцовской линии – пенсильванские немцы, по материнской – квакеры и епископане. Он родился в доме своей бабушки по отцовской линии, в престижном районе по адресу: Уолнат-стрит, 1215. Их первый ребенок умер в младенчестве, и семья вскоре переехала в жилье на Пайн-стрит. Доктор Уортон умер, когда Джорджу было семь лет, а его единственной сестре Фрэнсис едва исполнился месяц, поэтому семья переехала в более скромное жилье по адресу 346 S. 16th Street в районе Риттенхаус-сквер, к бабушке. Мать обучала его дома, так как он плохо видел, при помощи своего дяди, доктора Уильяма Пеппера (которого он считал отцом после смерти собственного отца), а затем слепого репетитора Джона Ф. Махера. Летняя усадьба его бабушки на реке Скуилкилл позже вошла в состав кладбища Лорел-Хилл. Он считал Вилли Райдера своим лучшим другом, отмечая, что тот был "чернокожим", и также вспоминал неформальные соревнования в упражнениях на память с мальчиками из близлежащей подготовительной школы. В 1876 году его мать вышла замуж за друга отца и его бывшего одноклассника, адвоката Эрнеста Занцингера. Поступив в университет своего отца (и отчима), Пенсильванский университет, Пеппер активно занимался спортом, греблей, стал капитаном футбольной и крикетной команд своего курса и выиграл метание молота на соревнованиях по легкой атлетике, а также участвовал в драматическом кружке. Помимо учебы, за которую он получил знак Phi Beta Kappa, который часто крутил в дальнейшей жизни, Пеппер основал студенческую газету и редактировал литературный журнал, который впоследствии объединился с The Daily Pennsylvanian. Он также вступил в несколько организаций, включая братство Zeta Psi, Клуб художников и Общество Филоматеев. Пеппер окончил колледж первым в своем классе в 1887 году. Затем он последовал примеру своего деда по материнской линии и отчима, поступив в юридическую школу Пенсильванского университета, которую также окончил первым в своем классе и с отличием в 1889 году. 25 ноября 1890 года в Нью-Хейвене, штат Коннектикут, Пеппер женился на Шарлотте Рут Фишер (1865–1951), дочери профессора Джорджа Парка Фишера, декана Йельской духовной семинарии. У них было трое детей: Аделина Луиза Форбс Пеппер (1892–1971), Джордж Уортон Пеппер-младший (1895–1949) и Шарлотта Элеонора Пеппер (1897–1930). Обе дочери вышли замуж за Фитца Юджина Ньюболда, Аделина – через семь лет после смерти своей сестры Шарлотты и пережила его, а также своих родителей.

Pepper was born to upper class parents, physician (and former Union cavalry officer) George Pepper and his wife, the former Mehitable ("Hitty") Markoe Wharton, on March 16, 1867. Each was descended from families prominent in the region since the colonial era: Pennsylvania Dutch on his father's side and Quakers and Episcopalians on his mother's. He was born in his paternal grandmother's house, in a fashionable neighborhood, 1215 Walnut Street. Their first child had died in infancy, and the family soon moved to quarters on Pine Street. Dr. Wharton died when George was seven and his only sister Frances a newborn, so the family moved to smaller quarters, 346 S. 16th Street in the Rittenhouse Square neighborhood with his grandmother. His mother home schooled her then weak eyed son, with the assistance of his uncle, Dr. William Pepper (whom he considered like a father after his own father's demise), and later a blind tutor, John F. Maher. His grandmother's summer estate on the Schuylkill River later became one of those consolidated into Laurel Hill Cemetery. He considered Willie Ryder his best friend, noting that he was "colored"; and also remembered informally competing at memory exercises with boys from a nearby prep school. In 1876, his mother remarried, to his father's friend and former classmate, lawyer Ernest Zantzinger. Admitted to his father's (and step father's) alma mater, the University of Pennsylvania, Pepper was active in athletics, rowing crew, becoming captain of his class football and cricket teams and winning the hammer throw for the track and field team, and in drama. In addition to academic activities, for which he earned a Phi Beta Kappa key he often twirled later in his life, Pepper started the school newspaper and edited a literary magazine, which later merged into The Daily Pennsylvanian. He also joined several organizations, including the Zeta Psi fraternity, Sketch club and Philomathean Society. Pepper graduated first in his class from the college in 1887. Then he followed the examples of his maternal grandfather and stepfather, entering the University of Pennsylvania Law School, from which he also graduated first in his class and with several honors in 1889. On November 25, 1890, in New Haven, Connecticut, Pepper married Charlotte Root Fisher (1865 1951), daughter of Professor George Park Fisher, dean of the Yale Divinity School. They had three children: Adeline Louise Forbes Pepper (1892 1971), George Wharton Pepper, Jr. (1895 1949), and Charlotte Eleanor Pepper (1897 1930). Both daughters married Fitz Eugene Newbold, Adeline seven years after her sister Charlotte's death and eventually surviving him as well as her parents.

Карьера

Во время учебы в юридической школе Пеппер работал неполный рабочий день в престижной фирме Biddle and Ward. Он был допущен к адвокатской практике в 1889 году. Затем он более двух десятилетий преподавал право в своем альма-матер, параллельно ведя частную практику. В своей автобиографии, посвященной «Эндрю Гамильтону и всем филадельфийским адвокатам прошлого и настоящего», Пеппер признал, что общественное недовольство адвокатурой существовало всегда, но считал, что оно усиливалось на протяжении его жизни. Поэтому он посвятил предпоследнюю главу «трактату исключительно для юристов», предостерегая их от того, что плохая репутация, которую заслуживают некоторые и которую следует осуждать, связана не с представлением интересов корпорации или нелояльностью к клиенту, а с тем, что верность клиенту заслоняет или полностью подавляет чувство общественного долга. Он полагал, что таких людей, равнодушных к общественным интересам, немного и их легко выявить, но особо предупреждал о «гораздо более тонком и распространенном пороке – рассматривать клиента как подходящий объект для эксплуатации», предостерегая: «как только интерес адвоката вступает в противоречие с интересами клиента, интерес адвоката должен быть забыт».

Академический

Преподавая в юридической школе Пенн в течение 21 года, Пеппер начал как преподаватель и вскоре стал первым профессором права имени Алджернона Сиднея Биддла, должность, которую он занимал с 1893 по 1910 год, когда стал членом попечительского совета университета. В 1890–1891 годах он посетил Гарвардскую юридическую школу в Кембридже, штат Массачусетс, и изучил систему обучения на основе прецедентов, внедряемую деканом Кристофером К. Лэнгделлом и применяемую Джоном Чипманом Грей в области вещного права, Джеймсом Брэдли Тайером в области доказательств и конституционного права, Джеймсом Барром Эймсом в области деликтного права, трастов и исковых заявлений, а также Сэмюэлем Уиллистоном в области договорного права. Пеппер преподавал в основном корпоративное право, право партнерства и страховое право. После Первой мировой войны Дрейпер и Элиху Рут основали Американский юридический институт при финансировании Корпорации Карнеги, а Джордж Уикершем стал его первым президентом. Пеппер вошел в состав управляющего совета института в 1930 году и сменил Уикершема на посту президента в 1936–1947 годах. Он также участвовал в работе Федерального консультативного комитета, разработавшего Федеральные правила гражданского судопроизводства, где председателем был бывший генеральный прокурор Уильям Д. Митчелл, а Чарльз Л. Кларк выполнял функции докладчика. В 1921 году он произнес выпускную речь на церемонии вручения дипломов в Университете Питтсбурга. За свои научные достижения Пеппер был избран членом Американского философского общества и Американской академии искусств и наук.

Автор

Пеппер написал более 40 статей в различных юридических изданиях и с 1892 по 1895 год редактировал и публиковал "Юридический обзор Университета Пенсильвании" (ранее "Американский юридический журнал и обзор") вместе со своим другом Уильямом Дрейпером Льюисом. Его выступление в 1895 году перед Ассоциацией адвокатов Пенсильвании о юридическом образовании послужило толчком к реформам. Вместе с Льюисом он редактировал "Свод решений" и "Энциклопедию права Пенсильвании" за 1754–1898 годы (1898–1906). Пеппер также является автором книг "Пограничье федеральных и государственных решений", "Исковое производство по общему праву и кодексам", "Свод законов Пенсильвании 1700–1901 годов" и "Свод решений и энциклопедия Пенсильвании".

Частная практика

Пеппер был президентом Ассоциации адвокатов Пенсильвании в начале своей карьеры, а в конце карьеры – канцлером Ассоциации адвокатов Филадельфии с 1930 по 1932 год. По мере выхода на пенсию его юридическая фирма в 1954 году объединилась с Evans, Bayard & Frick (ведущим партнером которой к тому времени был Фрэнсис М. Шитц) для создания Pepper, Bodine, Frick, Scheetz & Hamilton, которая впоследствии стала Pepper Hamilton; фирма, насчитывавшая 35 членов, переехала в здание своего крупнейшего клиента, The Fidelity Bank. Самый ранний случай, который он вспомнил в своей автобиографии, касался завещания, сделанного Бенджамином Франклином городу Филадельфии в 1790 году, которое должно было финансировать предоставление процентных займов достойным ремесленникам. Молодой адвокат Пеппер проиграл дело, возбужденное от имени наследников Франклина в 1890 году, но усвоил, что «в любой человеческой системе отправления правосудия должно быть зарезервировано право суда отказаться в исключительных случаях от доведения до предела правового принципа, который вполне достаточен для повседневного применения». Пятьдесят лет спустя Суд по делам сирот (который был признан не имеющим юрисдикции в первоначальном деле) назначил его Мастером для разрешения вопросов по завещанию Франклина и, таким образом, содействовал управлению трастом, который в юности он пытался оспорить. Пеппер также узнал, работая над многими делами для Union Traction Company (филадельфийского трамвайного оператора), что лжесвидетельство распространено, но филадельфийские юристы, хотя и склонны благосклонно относиться к истцам, тем не менее, быстро выявляли мошенничество и немедленно осуждали его. Он также обнаружил, что присяжные сочувствуют любому, кто действовал на почве провокации, и склонны возмущаться поведением провокатора, и с гордостью рассказал о перекрестном допросе, который он проводил перед судьей Майером Сульцбергером. Пеппер рассказал, что его первое столкновение с политикой произошло, когда срок полномочий республиканского босса Мэтью Кэя в Сенате истек, прежде чем законодательное собрание Пенсильвании смогло переназначить его, из-за восстания во главе с сенатором штата Уильямом Флинном, который заблокировал переназначение, несмотря на ежедневные голосования с января до прекращения работы в апреле. Губернатор Стоун затем предоставил Кэю временное назначение, что привело к протестам в Сенате. После спора сенатор принял Пеппера за генерального прокурора Пенсильвании, Элкинса, хотя на самом деле Пеппер написал противоположный аргумент. Сенат отказался признать назначение Кэя, что в конечном итоге ослабило его власть, хотя дело привело к дружбе между Пеппером и Элкинсом (который надеялся сменить Стоуна на посту губернатора, но вместо этого стал судьей Верховного суда Пенсильвании). В начале 1900-х годов федеральный судья в Массачусетсе назначил Пеппера ликвидатором Bay State Gas Company, обанкротившейся коммунальной компании Массачусетса, продвигаемой бывшим жителем Филадельфии Дж. Эдвардом Аддиксом, который также вызвал споры (и семнадцатую поправку к Конституции США, пытаясь купить место в Сенате от штата Делавэр). Затем Пеппер подал в суд на ряд известных бизнесменов, включая Уильяма Рокфеллера, Генри Роджерса и Томаса Лоусона, за обогащение за счет коммунальной компании, и добился нескольких возмещений, а также успешной ликвидации коммунальной компании. Пеппер представлял Гиффорда Пинчота в связи со спором Пинчота и Боллинджера, который положил начало его политической карьере на национальном уровне, как обсуждается ниже. Он был юрисконсультом бейсбольных клубов Национальной и Американской лиг, опровергнув применение Закона Шермана об антимонопольной политике к их деятельности в Чикаго в 1915 году перед судьей Кенесо Маунтин Лэндисом в деле о предварительном судебном запрете. Однако, он был возобновлен четыре года спустя после скандала с "Black Sox", и его клиенты получили неблагоприятный вердикт жюри, который был отменен Верховным судом в деле "Федеральный бейсбольный клуб против Национальной лиги" (1922) после того, как адвокат Пеппер и судья Лэндис (который к тому времени стал комиссаром по бейсболу) пересмотрели организационную структуру лиг, Пеппер написал заголовок для новой серии соглашений: "Играй честно. Играй жестко. Играй за команду". Находясь в Сенате, Пеппер поддерживал сокращенную частную практику. Делами, которыми он больше всего гордился в то время, были Frick v. Pennsylvania, дело о налоге на наследство, и Myers v. United States, которое он представлял в качестве amicus curiae по приглашению Верховного суда, касающееся увольнения президента Вильсона почтмейстера. Хотя Суд постановил, что законодательный акт, требующий согласия Сената на такое увольнение, является неконституционным, он поблагодарил его за службу, и он считал, что решение оправдывает позицию президента Эндрю Джонсона в отношении Закона о сроках пребывания в должности, и что мощное несогласие судей Холмса, Макрейнольдса и Брандейса в конечном итоге может получить благоприятное переосмысление в будущем. Пеппер также гордился тем, как он вел дело Джорджа Отиса Смита (касающееся Федеральной энергетической комиссии), где Пеппер защитил президентские права против Сената, отказавшись от предложения сенаторской делегации представлять их, но приняв предложение генерального прокурора Митчелла. Он участвовал в реорганизации Bankers Trust Co., первого филадельфийского банка, обанкротившегося во время Великой депрессии. Позже Пеппер осудил манию арбитража, с которой он столкнулся в споре между American Telephone and Telegraph и Warner Brothers, предупредив, что высокая суточная оплата, требуемая арбитрами, не гарантирует, что они справедливо и оперативно разрешат спор, а вместо этого, скорее всего, затянут дело, поскольку каждый из двух первоначальных арбитров, выбранных сторонами, будет действовать как неофициальный защитник стороны, назначившей его. Он завершил свой совет коллегам-адвокатам цитатой судьи Оливера Уэнделла Холмса-младшего: «Мне нравится ваш восторг законом, я только боюсь, что он может померкнуть, когда вы столкнетесь с реальностью (в смысле трудной стороны) жизни. Но если, как я надеюсь, и как показывает то, что вы пишете, вы носите огонь в животе, он выживет и преобразит суровые факты».

Pepper served as president of the Pennsylvania Bar Association early in his career, and as chancellor of the Philadelphia Bar Association late in his career, from 1930 to 1932. As he retired, his law firm in 1954 merged with Evans, Bayard & Frick (whose leading partner by that time was Francis M. Sheetz) to form Pepper, Bodine, Frick, Scheetz & Hamilton, which eventually became Pepper Hamilton; the 35 member firm moved to the building of its largest client, The Fidelity Bank. The earliest case he recounted in his autobiography concerned a bequest to the City of Philadelphia by Benjamin Franklin in 1790, which was to fund interest bearing loans to deserving artisans. Newly minted lawyer Pepper lost the case brought on behalf of Franklin's heirs in 1890, but learned "in any human system for the administration of justice there must be a reserved judicial right to refuse in exceptional cases to stretch beyond the breaking point a legal principle that is sound enough for everyday use." Five decades later, the Orphans Court (which was found to lack jurisdiction in the original case) appointed him Master to determine question under Franklin's will and thus facilitate the administration of the trust which as a youthful advocate he had tried to set aside. Pepper also learned from his days trying many cases for the Union Traction Company (Philadelphia's streetcar purveyor) that perjury is plentiful but Philadelphia's jurists, while disposed to favor plaintiffs, were nonetheless quick to detect fraud and prompt to condemn it. He also found jurors sympathetic to anyone who has acted under provocation, and apt to resent the conduct of the provocateur, and proudly recounted a cross examination he had made before Judge Mayer Sulzberger. Pepper recounted his first brush with politics occurred as Republican boss Matthew Quay's term as Senator expired before Pennsylvania's legislature could reappoint him, due to a revolt led by State Senator William Flinn, who blocked the reappointment despite daily ballots from January until adjournment in April. Governor Stone then gave Quay a temporary appointment, which led to protests in the Senate. After the argument, a senator had mistaken Pepper for Pennsylvania's Attorney General, Elkins, although in fact Pepper had written the opposing brief. The Senate refused to recognize Quay's appointment, which eventually reduced his power, although the case led to a friendship between Pepper and Elkins (who had hoped to succeed Stone as Governor, but became a justice of the Supreme Court of Pennsylvania instead). In the early 1900s, a federal judge in Massachusetts appointed Pepper receiver for the Bay State Gas Company, a bankrupt Massachusetts utility which had been promoted by former Philadelphian J. Edward Addicks, who had also caused controversy (and the Seventeenth Amendment to the United States Constitution by trying to buy the Senate seat from Delaware). Pepper then sued a number of nationally known businessmen, including William Rockefeller, Henry Rogers, and Thomas Lawson, for enriching themselves at the expense of the utility, and secured several recoveries, as well as a successful receivership of the utility. Pepper represented Gifford Pinchot in connection with the Pinchot–Ballinger controversy, which began his political career on the national scene, as discussed below. He was counsel to the National and American League baseball clubs, defeating the application of the Sherman Antitrust Act to their activities in Chicago in 1915 before judge Kenesaw Mountain Landis in preliminary injunction case. However, it was revived four years later after the Black Sox Scandal and his clients received an unfavorable jury verdict, which was reversed by the Supreme Court in Federal Baseball Club v. National League (1922) after lawyer Pepper and Judge Landis (who by then became baseball Commissioner) revised the leagues' organizational structure, Pepper writing the caption for the new series of agreements, "Play Fair. Play Hard. Play for the Team." While in the Senate, Pepper maintained a reduced private practice. The cases of which he was most proud of during that time were Frick v. Pennsylvania, an inheritance tax case, and Myers v. United States, which he argued as amicus curiae at the invitation of the Supreme court, concerning President Wilson's removal of a postmaster. Although the Court decided that the legislative act requiring Senatorial consent to such removal was unconstitutional, it thanked him for his service and he believed the decision vindicated President Andrew Johnson's position with respect to the Tenure of Office Act, and that the powerful dissent by Justices Holmes, McReynolds and Brandeis might eventually receive favorable future reconsideration. Pepper also took pride in his handling of the George Otis Smith case (concerning the Federal Power Commission), where Pepper vindicated Presidential rights against the Senate, having refused a senatorial delegation's offer to represent them but accepting that of Attorney General Mitchell. He participated in the reorganization of Bankers Trust Co., the first Philadelphia bank to fail in the Great Depression. Later, Pepper condemned the mania for arbitration, which he encountered in a controversy between American Telephone and Telegraph and Warner Brothers, warning that the high per diem compensation demanded by arbitrators would not ensure that they would dispose of the controversy fairly and in short order, but instead would more likely extend matters as each of the two original arbiters selected by the parties will act as unofficial advocate for the side appointing him. He concluded his advice for fellow attorneys by quoting Justice Oliver Wendell Holmes Jr., "I like your rapture over the law, I only fear that it may be dimmed as you get into the actualities (in the sense of the hard side) of life. But if, as I hope, and as what you write indicates, you bear the fire in your belly, it will survive and transfigure the hard facts."

Лидер церкви

Благодаря влиянию своей благочестивой матери (и отчима), Пеппер стал приверженцем епископальной церкви на всю жизнь. Он был конфирмирован в своей приходской церкви Святого Марка в канун Пасхи 1879 года. Церковь первоначально находилась рядом с домом его семьи, но он и его жена продолжали посещать её после переезда на Главную линию Филадельфии в 1920-х годах ("Форкс-Крик-Фарм", затем "Хиллхаус" в Девоне). В 1907 году Уортон выступил с основным докладом на Генеральном собрании Епископальной церкви, посвященном 300-летию английского христианства в Америке. Он также написал книгу "Путь: Книга набожных размышлений для мальчиков" (1909). Пеппер стал первым мирянином, читавшим лекции по теологии в Йельской духовной семинарии, выступив с лекцией Лаймана Бичера в 1915 году и опубликовав её под названием "Голос из толпы". Он искренне верил в то, что его земляк из Филадельфии, Энтони Джозеф Дрексель Биддл, назвал "атлетическим христианством", и продолжал тренироваться в академической гребле на реке Делавэр даже в преклонном возрасте. Он также стал мастером-масоном в Великой ложе Пенсильвании. Пеппер оставался активным участником церковных дел на национальном уровне, неоднократно выступая в качестве делегата Генерального собрания. Он служил в Совете по миссиям (где работал с Дж. Пирпонтом Морганом и научился уважать епископа Чарльза Генри Брента) и в Генеральном совете по религиозному образованию (GBRE) вместе с епископами Этельбертом Талботом, Чонси Брюстером, Дэвидом Гриром, Томасом Ф. Гейлором и Эдвардом Л. Парсонсом, а также с выдающимися мирянами Николасом Мюрреем Батлером (президентом Колумбийского университета) и Робертом Халлоуэллом Гардинером III. Пеппер был делегатом от епископальной церкви на Всемирной конференции "Вера и порядок". Он также оказал финансовую поддержку и содействовал организации строительства Вашингтонского национального собора. Его жена Шарлотта активно занималась благотворительностью, получив награду от короля Бельгии Альберта за свою работу во время Первой мировой войны, а также успешно возглавила кампанию по сбору средств на строительство родильного дома в больнице Университета Пенсильвании. Тем не менее, по слухам, у Пеппера была любовница, которую он брал с собой на различные мероприятия во время и после Первой мировой войны.

Due to his devout mother's (and stepfather's) influence, Pepper became a lifelong Episcopalian. He was confirmed in his parish church St. Mark's Church on Easter Eve, 1879. It was initially near his family home, but he and his wife continued their membership after they moved to the Philadelphia Main Line in the 1920s ("Fox Creek Farm" then "Hillhouse" in Devon). In 1907 Wharton gave the major address at the General Convention of the Episcopal Church, celebrating 300 years of English Christianity in America. He also wrote The Way: A Devotional Book for Boys (1909). Pepper became the first layman to lecture in theology at the Yale Divinity School, delivering the Lyman Beecher lecture in 1915 and publishing it as A Voice from the Crowd. He strongly believed in what fellow Philadelphian Anthony Joseph Drexel Biddle called "Athletic Christianity", and continued to work out sculling on the Delaware river into his old age. He also became a Master Mason of the Grand Lodge of Pennsylvania. Pepper remained active in national church affairs, including several times as General Convention delegate. He served on the Board of Missions (where he worked with J. Pierpont Morgan and learned to admire Bishop Charles Henry Brent. He also served on the General Board of Religious Education (GBRE) with bishops Ethelbert Talbot, Chauncey Brewster, David H. Greer, Thomas F. Gailor and Edward L. Parsons, as well as distinguished laymen Nicholas Murray Butler (president of Columbia University) and Robert Hallowell Gardiner III. Pepper became the Episcopal delegate to the World Conference of Faith and Order. He also helped finance and organize the building of the Washington National Cathedral. His wife Charlotte was active in charitable activities, receiving a decoration for her work during the First World War from King Albert of Belgium, as well as successfully leading a campaign to fund a maternity building at the University of Pennsylvania hospital. Nonetheless, Pepper also reportedly had a mistress, whom he took to various functions during the First World War and afterward.

Политическая карьера

Первоначально Пеппер был демократом, как и его материнская семья и его первый юридический наставник Джордж У. Биддл, и он голосовал за Гровера Кливленда на президентских выборах 1888 года. Однако к 1892 году он покинул юридическую фирму Биддла и перешел в Республиканскую партию, особенно к прогрессивному крылу Теодора Рузвельта и Уильяма Говарда Тафта. В 1905 году он был членом Городской партии, реформистской группы, которая бросила вызов республиканской политической машине в Филадельфии. По просьбе Генри Сти́мсона Пеппер согласился представлять Гиффорда Пиншота, чьи обвинения в непотизме против министра внутренних дел Тафта, Баллингера, привели к скандалу, известному как конфликт Пинчота и Баллингера, а также к слушаниям в Конгрессе. Несмотря на восхищение Рузвельтом, Пеппер поддержал Тафта в 1912 году, но отклонил предложение занять должность судьи в Окружном апелляционном суде США и отказался реагировать на попытки выдвинуть его кандидатуру на пост мэра Филадельфии. Его участие в национальных и международных церковных делах, о котором говорилось выше, также стимулировало его усиление политической активности. Во время Первой мировой войны Пепперу было трудно оставаться "нейтральным в своих взглядах"; несмотря на его немецкое происхождение, на протяжении всей жизни он был убежденным англофилом. Позже он признался: "Я начал как ярый сторонник союзников". Он впервые принял участие в Движении за готовность в 1914 году, а в течение следующих двух лет был членом Временного учебного полка в Платтсбурге, штат Нью-Йорк. После вступления Америки на стороне союзников Пеппер был председателем Пенсильванского совета национальной обороны (1917–1919). Его племянник Франклин Пеппер, которого он называл "дорогим мне как сын", погиб как герой войны во Франции в 1918 году. Пеппер, убежденный республиканец с некоторыми изоляционистскими наклонностями, критиковал Версальский мирный договор за его суровость, а позже – президента Вильсона и Лигу Наций, хотя его моралистический и юридический склад ума поддерживал международный порядок, основанный на международном праве, и он продолжал посещать встречи Международной юридической ассоциации. Пеппер был членом комиссии Пенсильвании по пересмотру конституции в 1920 и 1921 годах. После смерти сенатора Бойса Пенроуза губернатор Уильям Спроул в 1922 году назначил Пеппера в Сенат Соединенных Штатов. В том же году Пеппер также сменил Пенроуза на посту члена республиканского комитета Пенсильвании. Он принес присягу 22 января 1922 года, а затем легко выиграл специальные выборы осенью того же года. В 1922 году сенатор Пеппер привлек всеобщее внимание, успешно выступив посредником в забастовке угольщиков. Он служил в комитетах по военным делам, военно-морским делам и международным отношениям и стал председателем комитетов по банковскому делу и валюте и Библиотеке Конгресса. Он пытался добиться вступления Соединенных Штатов во Всемирный суд, но не в Лигу Наций, и считал это предложение одним из своих величайших достижений, включив его в качестве приложения к своей автобиографии, хотя впоследствии это предложение было смягчено. Во время публичных дебатов о расширении рекламы в 1920-х годах сенатор Пеппер выступал за "общенациональный кодекс регулирования", описанный в его речи 1929 года перед Ассоциацией наружной рекламы Америки. Он указал, что при сохранении природной красоты не была потеряна никакая национальная экономическая выгода – стоимость недвижимости увеличится без добавления рекламных щитов. Пеппер выразил тогдашний общественный страх: если рекламные щиты станут мейнстримом, реклама станет слишком навязчивой. Пеппер убедил президента Калвина Кулиджа назначить соотечественника из Пенсильвании Оуэна Джозефа Робертса специальным прокурором для расследования скандала с "Чайным куполом" при администрации Уоррена Г. Гардинга. Пеппер также опубликовал еще четыре книги: "В Сенате" (1930), "Семейные распри" (1931), "Филадельфийский юрист" (1944) и "Аналитический индекс к Книге общих молитв" (1948). Его автобиография "Филадельфийский юрист" получила высокую оценку критиков.

Pepper initially was a Democrat, as was his mother's family and his initial legal mentor George W. Biddle, and he voted for Grover Cleveland in the 1888 presidential election. However, by 1892, he left the Biddle law office and switched his allegiance to the Republican party, especially the Progressive wing of Theodore Roosevelt and William Howard Taft. In 1905 he was a member of the City Party, a reform group that challenged the Republican political machine in Philadelphia. At the request of Henry Stimson, Pepper agreed to represent Gifford Pinchot whose charges of undue favoritism against Taft's Secretary of the interior, Ballinger, had led to a scandal, the Pinchot–Ballinger controversy, as well as congressional hearings. Despite his admiration for Roosevelt, Pepper supported Taft in 1912, but rebuffed an offer of a judgeship on the United States Circuit Court of Appeals as well as refused to respond to movements that attempted to draft him for mayor of Philadelphia. His involvement in national and international church affairs, discussed above, also prompted his increased political activism. During the first World War, Pepper found it difficult to stay "neutral in thought"; despite his German ancestry, he was an unabashed anglophile throughout his life. He later admitted "I began as a violent partisan of the Allies". He first participated in the Preparedness Movement in 1914, and during the next two summers was a member of the Provisional Training Regiment at Plattsburgh, New York. After America entered on the Allied side, Pepper served as chairman of the Pennsylvania Council of National Defense (1917–1919). His nephew Franklin Pepper, whom he called "dear to me as a son", died a war hero in France in 1918. A stalwart Republican with some isolationist tendencies, Pepper attacked the Versailles Peace Treaty for its harshness, and later President Wilson and the League of Nations, although his moralistic and legalistic mindset favored international order based on international law, and he continued to attend international legal association meetings. Pepper served as a member of Pennsylvania's commission on constitutional revision in 1920 and 1921. Following the death of Senator Boies Penrose, Governor William Sproul in 1922 appointed Pepper to the United States Senate. Pepper also succeeded Penrose as Pennsylvania's Republican committeeman later that year. He was sworn in on January 22, 1922, then easily won the special election held that fall. Senator Pepper drew national attention in 1922 by successfully mediating an anthracite coal strike. He served on the Military Affairs, Naval Affairs, and Foreign Relations committees, and became chairman of the committees on Banking and Currency and the Library of Congress. He tried to allow the United States to join the World Court but not the League of Nations, and considered this proposal one of his greatest accomplishments, including it as an appendix to his autobiography even though the proposal was later watered down. During the public debate over the expansion of advertising in the 1920s, Senator Pepper argued for a "nationwide code of regulation," described in a 1929 speech to the Outdoor Advertising Association of America. He pointed out that in preserving natural beauty, no national economic benefit was lost— real estate values would increase without the addition of billboards. Pepper voiced what was then the general public fear: that if billboards became mainstream, advertising would become too obtrusive. Pepper prevailed upon President Calvin Coolidge to name fellow Pennsylvanian Owen Josephus Roberts special counsel to investigate the Teapot Dome scandal of Warren G. Harding's administration. Pepper also published four more books: In the Senate (1930), Family Quarrels (1931), Philadelphia Lawyer (1944), and Analytical Index to the Book of Common Prayer (1948). His autobiography, Philadelphia Lawyer, achieved critical acclaim.

Смерть и наследие

Пеппер ненадолго стал старейшим из живущих (бывших) сенаторов. В последние годы жизни он передал свои документы в Пенсильванский университет, который окончил и которому долгое время служил попечителем. Школьный округ Филадельфии назвал в честь Пеппера среднюю школу, которая была закрыта в 2013 году. Во время празднования своего двухсотлетия Ассоциация адвокатов Филадельфии назвала Пеппера одной из легенд адвокатского сообщества Филадельфии.