Метсахаллитус: История и современность финского лесного управления

Введение

Metsähallitus (Forststyrelsen, "Финское управление лесами") — государственное предприятие в Финляндии. Две его основные задачи — управление большинством охраняемых территорий Финляндии (Parks & Wildlife Finland) и лесное хозяйство, обеспечивающее поставки древесины для лесной промышленности страны. В Metsähallitus работает около 1200 человек. Компания управляет частью государственных земельных и водных территорий, что составляет приблизительно 35% от общей площади Финляндии. Его деятельность разделена на коммерческую и государственную. Для различных направлений деятельности созданы отдельные бизнес-подразделения.

MH-Kivi Oy

арендует участки для извлечения грунта и продает грунт.

История

В 1542 году Густав Ваза, король Швеции, которая в то время включала в себя и Финляндию, объявил все необитаемые дикие земли в своем королевстве собственностью Бога, короля и короны, тем самым положив начало государственной собственности на землю. К началу XIX века финские леса уже были полностью освоены. До этого леса использовались главным образом для подсечно-огневого земледелия и производства древесного дегтя, который в те дни был важным экспортным товаром. Однако производство дегтя начало сокращаться в начале XIX века, в то время как потребности деревообрабатывающей промышленности росли. В середине XIX века использование древесины было настолько широко распространено, что чиновники выражали обеспокоенность по поводу исчезновения финских лесов. В 1851 году был принят строгий лесной закон, и был создан временный национальный совет по землеустройству и лесному хозяйству для контроля за соблюдением закона и управления государственными землями. История национальной лесной и парковой службы, нынешнего Metsähallitus, началась в 1859 году, когда император Александр II подписал указ об основании учреждения по управлению лесами. Сфера его деятельности охватывала государственные земли, названные королевскими парками, но мониторинг частного лесного хозяйства, по крайней мере формально, также входил в задачи этого учреждения. Структура и задачи Metsähallitus менялись с годами, наряду с многочисленными реформами в лесном управлении. Постановлением 1921 года Metsähallitus был определен как центральное ведомство, находящееся в ведении Министерства сельского и лесного хозяйства, и ему была поставлена задача «управлять, контролировать и развивать финское лесное хозяйство». Эта задача остается основной и по сей день, хотя ответственность Metsähallitus больше не распространяется на частное лесоводство. С 1983 года Metsähallitus осуществляет задачи по охране природы под руководством Министерства окружающей среды. В 1994 году Metsähallitus стал государственным предприятием, в связи с чем многие административные функции были полностью исключены из его сферы деятельности. Вместе с новым предприятием некоторые подразделения Metsähallitus выделились в отдельные бренды, такие как Wild North, предлагающий услуги в сфере туризма и отдыха, и Laatumaa, специализирующийся на операциях с земельными участками и лесной недвижимостью.

In 1542 Gustav Vasa, the King of Sweden, which at that time also included Finland, proclaimed all uninhabited wilderness areas in his kingdom as belonging to God, the King and the Crown, thereby marking the beginning of state land ownership. By the beginning of the 19th century, Finnish forests were already in full use. Until that time, forests were mainly used for slash and burn agriculture and to produce wood tar, an important export product in those days. Tar burning, however, began to dwindle in the beginning of the 19th century, while at the same time the needs of the sawmilling industry increased. In the mid 19th century wood use was so widespread that officials were concerned about the disappearance of Finland's forests. In 1851 a strict forest law was passed, and a provisional national board for land surveying and forest management was established to monitor compliance and minister to the state's lands. The history of the national forest and park service, today's Metsähallitus, began in 1859 when Czar Alexander II signed a declaration on the founding of a forest management institution. Its area of operations covered state lands that were named crown parks, but monitoring private forestry, at least nominally, was also a part of the forest management institution's tasks. The structure and tasks of Metsähallitus have changed over the years, along with many reforms in forest administration. By a 1921 decree Metsähallitus was designated a central agency under the jurisdiction of the Ministry of Agriculture and Forestry, and was given the task of “managing, monitoring and promoting Finnish forestry”. That has remained a basic mission until today, although Metsähallitus’ responsibilities no longer extend to private forestry. Since 1983 Metsähallitus has managed nature conservation tasks under the guidance of the Ministry of the Environment. Metsähallitus became a state enterprise in 1994, at which time many administrative tasks were completely excluded from Metsähallitus’ realm of activities. Along with the new enterprise, some of Metsähallitus’ business units branched out into their own brands, such as Wild North, which offers tourism and recreation services, and Laatumaa, which specialises in the land plot and forest real estate business.

Лесоводство

С самого начала своей деятельности Metsähallitus продавал древесину для различных нужд, некоторое время преимущественно на аукционах. В начале 1900-х годов Metsähallitus продавал, в частности, шпалы и дрова для нужд национального железнодорожного управления, а также пиломатериалы лесопильным заводам. Metsähallitus также учредил собственные лесопильные заводы, которые в 1932 году были переданы компании Veitsiluoto Oy, в которой государство имело контрольный пакет акций. Постепенно фокус лесной промышленности сместился с производства пиломатериалов на производство бумаги и картона, что, в свою очередь, привело к увеличению спроса на древесную массу. Перед Второй мировой войной вопросам лесоуправления стало уделяться все больше внимания. Восстановление вырубок, сначала посевом, а затем пересадкой саженцев, стало обычной практикой в начале 1930-х годов. Первые осушения болот были проведены еще в 1910-х годах с целью расширения площади продуктивных лесных земель, а после разработки механизированных методов прокладки канав в 1960-х и 1970-х годах осушение болот стало более масштабным. Во время Второй мировой войны Metsähallitus выполнял необычную задачу по производству, в частности, древесного угля и колотых дров для транспортных средств, переоборудованных под газогенераторы. После войны на землях Metsähallitus были проведены масштабные вырубки для выплаты военных репараций, а также для выплаты компенсаций вернувшимся с войны. Значительная часть земель Metsähallitus также была передана для целей расселения. В 1950-х годах интенсивно развивались условия для вырубки и транспортировки древесины, и по мере роста спроса на продукцию из дерева вырубки распространились на более отдаленные районы. В 1960-х и 1970-х годах большое внимание уделялось увеличению производства древесины, наряду с интенсивной обработкой почвы, уходом за молодняком и внесением удобрений. В то же время лесное хозяйство было механизировано: в эксплуатацию были введены грузовики, лесные тракторы и бензопилы. В 1980-х годах появились харвестеры и различные информационные системы, используемые в качестве инструментов лесного хозяйства, которые в следующем десятилетии стали частью повседневной работы. К 2003 году харвестеры использовались примерно в 95% случаев вырубки. С увеличением механизации задачи лесничих расширились от проведения вырубок до управления лесами и различных планировочных работ. В 1980-х годах развернулась широкая общественная дискуссия о состоянии лесов и охране природы, а вырубки в диких районах Кесси и Таласкангас привели к конфликту между природоохранниками и представителями лесной промышленности. В 1990-х годах преобладающая установка на производство древесины действительно изменилась, сместившись в сторону многоцелевого использования и экологически, социально и экономически устойчивого управления лесами. С помощью, например, «Экологических рекомендаций Metsähallitus по практическому лесопользованию», управление экологическими вопросами стало неотъемлемой частью повседневной работы в лесном хозяйстве. Экологическая система Metsähallitus, основанная на стандарте ISO 14001, была сертифицирована в 1998 году, что способствовало усилению мониторинга и постоянному совершенствованию деятельности. В начале XXI века все коммерческие леса Metsähallitus были включены в схему сертификации лесов PEFC. В период с 1997 по 2000 год были разработаны комплексные планы управления природными ресурсами, которые регулярно обновляются, для всех государственных земельных и водных территорий. Принципы участия, сотрудничества и открытости, разработанные в Metsähallitus в 1990-х годах, соблюдаются в процессе планирования управления природными ресурсами.

Metsähallitus has sold wood for different needs since the very beginning of its operations, for a while mainly at auction. In the beginning of the 1900s Metsähallitus sold, among other things, railway cross ties and firewood to the national railway board, as well as timber to sawmills. Metsähallitus also established its own sawmills, which in 1932, however, were ceded to Veitsiluoto Oy, which the state had a majority holding in. The focus of the forest industry gradually switched from sawmilling to paper and board production, which, in turn, led to an increase in the use of pulpwood. Before World War II forest management began to garner more and more attention. The regeneration of felling areas, initially through sowing and later by transplantation, became common in the early 1930s. The first mire drainings were carried out as early as in the 1910s, in order to expand the area of productive forestland, and after the development of mechanical ditching methods in the 1960s and 1970s, mires were drained. During World War II, Metsähallitus had the uncharacteristic task of producing, among other things, charcoal and chopped firewood for wood gas modified vehicles. Following the war, extensive fellings were carried out on Metsähallitus’ lands in order to pay for war reparations as well as to remunerate the men returning from battle. A significant amount of Metsähallitus’ lands were also given up for resettlement purposes. In the 1950s fellings and transportation conditions were intensely developed, and as the demand for wood products grew, fellings reached even farther into the countryside. In the 1960s and 1970s wood production received a significant amount of attention, in addition to intensive soil cultivation, sapling stand improvement and fertilisation. At the same time, forestry was mechanised; trucks, forest tractors and chainsaws were taken into use. The 1980s saw the arrival of harvesters and various information systems used as forestry tools, which in the next decade became a part of everyday forestry operations. In 2003, harvesters were used in around 95 percent of fellings. With the increase in mechanisation, the tasks of foresters have broadened from carrying out fellings to conducting forest management work and different planning tasks. Large scale public debate about the state of forests and nature protection was sparked up in the 1980s, and fellings carried out in the wilderness areas of Kessi and Talaskangas led to conflict between conservationists and forest industry representatives. The predominant mindset of wood production did, indeed, change in the 1990s, focusing more on multiple objectives and the ecologically, socially and economically sustainable use of forests. With the help of, for example, Metsähallitus’ Environmental Guidelines to Practical Forest Management, the management of environmental matters became a part of everyday forestry. Metsähallitus’ environmental system based on the ISO 14001 standard was certified in 1998, and has further increased the monitoring and continuous development of activities. At the start of the 21st century, all of Metsähallitus' commercial forests were included in the PEFC forest certification scheme. From 1997 to 2000, comprehensive natural resource plans, which are renewed regularly, were drawn up for all state owned land and water areas. The participatory, co operative and open practices that were drawn up at Metsähallitus in the 1990s are complied with in the natural resource planning process.

Услуги по охране природы и отдыху

Первые леса, уцелевшие от вырубки, и первые «природные парки» на землях Metsähallitus были созданы еще в начале 1900-х годов. Эти территории, включая районы Паллас-Унастунтури и Пыхахякки, были сохранены в целях исследований, а также для будущих поколений. Первое официальное упоминание о создании национального парка содержится в отчете Комиссии по охране лесов 1910 года. Однако первые законодательно закрепленные национальные парки были образованы лишь в 1938 году. Эти парки, созданные на государственных землях, находились в ведении Финского института лесных исследований (Metla). В 1956 году на землях Metsähallitus было создано 17 национальных и природных парков. Второе значительное расширение сети охраняемых территорий произошло в 1982 году, когда было создано в общей сложности 16 новых национальных и природных парков. Национальные парки и строгие заповедники Metla, за исключением национального парка Коли и заповедников Малла и Весияко, были переданы в собственность Metsähallitus в 1992 году. С 1970-х годов развитие сети охраняемых территорий Финляндии основывалось на программах сохранения, направленных, например, на сохранение болот, разнотравных лесов, старовозрастных лесов и прибрежных зон. Значительная часть объектов этих программ расположена на землях, принадлежащих Metsähallitus. В настоящее время Metsähallitus управляет 480 законодательно закрепленными природоохранными территориями общей площадью около 15 000 км². Пустынные районы Лапландии, сопоставимые по площади, также имеют важное значение для охраны природы. Большинство природоохранных территорий Metsähallitus входят в сеть ЕС Natura 2000. После Второй мировой войны пешие походы стали настолько популярными, что возникла необходимость в обустроенных кемпингах с кострищами, дровами и туалетами. В 1970-х годах Metsähallitus особое внимание уделяло расширению существующей сети лесных хижин. Первые официальные зоны для пеших прогулок в соответствии с Законом Финляндии об отдыхе на природе были созданы в 1979 году в Кильмалуоме и Хоссе. В настоящее время в стране насчитывается семь национальных зон для пеших прогулок. Планирование управления и использования национальных парков началось в 1974 году с созданием рабочей группы по национальным паркам при Metsähallitus. В 1978 году, в соответствии с первыми планами управления и использования, началось создание инфраструктуры для пешеходов, такой как маршруты, навесы и места для костра. Национальные парки и ряд других природоохранных территорий сегодня предлагают возможности для пеших прогулок и отдыха по всей стране. На протяжении многих лет задачи Metsähallitus по охране природы выполнялись в рамках лесохозяйственной деятельности. С конца 1970-х годов число сотрудников, специализирующихся на природоохранных задачах, постепенно увеличивалось, и в 1981 году был создан отдел охраны природы. Десять лет спустя отдел был преобразован в то, что сейчас называется Службой охраны природного наследия. Подразделение «Услуги по охране природного наследия», постоянно расширяющее сферу своей деятельности, получило собственную региональную организацию в 1992 году. Задачи по охране природы и услуги для пеших туристов были разработаны в ответ на современные требования к сохранению биоразнообразия природы, а также на потребности в рекреационном использовании природы и развитии экотуризма.

The first forests spared from fellings and the first ‘nature parks’ on Metsähallitus’ lands were established as early as in the beginning of the 1900s. These areas, among them the Pallas Ounastunturi and Pyhähäkki areas, were preserved for research purposes as well as for posterity. The first official record on establishing a national park can be found in a 1910 report of the Forest Conservation Commission. The first statutory national parks, however, were not formed until 1938. These parks, established in state lands, were defined under the administration of the Finnish Forest Research Institute (Metla). In 1956, seventeen national and nature parks were established in Metsähallitus’ lands. A second significant expansion to the conservation area network was carried out in 1982, when a total of 16 new national and nature parks were created. Metla's national parks and its strict nature reserves, excluding the Koli National Park and the Malla and Vesijako nature reserves, were transferred to the ownership of Metsähallitus in 1992. Since the 1970s, the development of Finland's conservation area network has been based on conservation programmes aimed at preserving, for example, mires, herb rich forests, old growth forests and shore areas. A significant amount of the programme sites are located in areas owned by Metsähallitus. Metsähallitus currently administers a total of 480 statutory nature conservation areas covering a combined area of close to 15,000 km2. The wilderness areas of Lapland, which are of equal size, are also important in terms of nature conservation. Most of Metsähallitus’ conservation sites are a part of the EU's Natura 2000 network. Hiking became so popular after World War II that campsites with campfires, firewood and latrines were a necessity. In the 1970s Metsähallitus focused special attention on expanding the existing network of wilderness huts. The first official hiking areas in accordance with Finland's Outdoor Recreation Act were established in 1979 in Kylmäluoma and Hossa. There are currently seven national hiking areas in the country. The planning of national park management and utilisation began in 1974 with a national park working group set up by Metsähallitus. Building up of the service offering for hikers, such as routes, lean tos and campfire sites, began in 1978 according to the first management and utilisation plans. National parks and a number of other nature conservation areas today offer hiking and recreational possibilities across the country. For many years, Metsähallitus’ nature conservation tasks were handled as a part of forestry operations. Since the latter part of the 1970s, personnel specialised in nature conservation tasks have gradually increased, and the Nature Conservation Area office was established in 1981. Ten years later the office was changed to what is now called Natural Heritage Services. The Natural Heritage Services business unit, an ever expanding field of activity, received its own regional organisation in 1992. Nature conservation tasks and hiking services have been developed to respond to the current conservation demands of nature's biodiversity, as well as to the needs of the recreational use of nature and nature tourism.

Лидерство

+ Список генеральных директоров Metsähallitus
NameTerm
Rabbe Zakarias Wrede1863–1870
Jacob Henrik Alexander af Forselles1870–1893
Carl Ernst Wrede 1893–1902
Peter Woldemar Hannikainen 1902–1918
A. K. Cajander 1918–1943
Mauno Pekkala 1943–1952
Nils Osara 1952–1960
Antero Piha 1960–1973
Paavo W. Jokinen 1973–1985
Jaakko Piironen 1986–1992
Pentti Takala 1992–2000
Jan Heino 2000–2006
Jyrki Kangas 2006–2014
Esa Härmälä 2014–2016
Pentti Hyttinen 2016–2019
Juha S. Niemelä 2019–