Турбулентный 1975 год в Португалии: от переворота к демократии.

Введение

1975 год. Бурный период в истории Португалии после неудавшейся попытки правого переворота.

Processo Revolucionário em Curso (PREC) – это период португальского перехода к демократии, начавшийся после провала правого государственного переворота 11 марта 1975 года и завершившийся после неудавшейся попытки левого переворота 25 ноября 1975 года. Этот период, отмеченный влиянием крайне левых политических сил и рабочего движения, характеризовался политической нестабильностью, насилием со стороны правых и левых группировок, национализацией предприятий, насильственной оккупацией и экспроприацией частной земли, а также оттоком квалифицированных кадров и капитала.

Предыстория

К 1974 году половина ВВП Португалии и подавляющее большинство ее вооруженных сил были задействованы в войнах в трех африканских колониях Португалии. В то время как другие европейские державы предоставили независимость своим бывшим африканским колониям в 1960-х годах, португальский диктатор Антониу Салазар даже не желал рассматривать возможность независимости. Ранее он сопротивлялся деколонизации провинции Гоа, впервые захваченной португальцами в XVI веке, но оказался бессилен, когда индийская армия вошла в провинцию и включила ее в состав Индии в 1961 году. Салазар предпринял необычный шаг, обратившись в Организацию Объединенных Наций с жалобой на действия Индии, но был проигнорирован (см. Вторжение в Гоа). В 1968 году преемник Салазара, Марсело Каэтану, продолжил дорогостоящую войну в колониях. К 1973 году португальский контроль над Португальской Гвинеей стремительно рушился. В Анголе и Мозамбике Португалия столкнулась с рядом партизанских группировок, таких как МПЛА в Анголе, поддерживаемая Советским Союзом, и ФРЕЛИМО в Мозамбике. Потери в армии, укомплектованной по призыву, растущие военные расходы и решимость правительства сохранить контроль над заморскими территориями разочаровали и радикализировали младших офицеров ("капитанов") и даже побудили генерала Антониу де Спинолу, придерживавшегося правых взглядов, открыто критиковать колониальную политику правительства. Младшие офицеры стали основой военного восстания против Каэтану и последующего свержения режима Estado Novo. Правая, авторитарная диктатура Португалии укрепилась, когда Салазар занял пост премьер-министра в 1932 году, будучи министром финансов с 1928 года. Режим эволюционировал в классическую фашистскую диктатуру, находящуюся под сильным влиянием корпоративистских идей Бенито Муссолини в Италии. Это проявилось в создании Estado Novo – "нового государства" – и постоянном правлении правящей партии. Профсоюзы должны были быть вертикально интегрированы в государственную структуру. К 1974 году отсутствие демократии в западноевропейской стране подвергалось все большей критике как внутри страны, так и за рубежом. Amnesty International была основана после того, как ее основатель столкнулся с примерами пыток в Португалии. Личная идеология Салазара была прокатолической, антикоммунистической, антилиберальной и националистической. Экономическая политика часто была протекционистской и меркантилистской. В то время как обе страны на Пиренейском полуострове пережили экономический рост в 1960-х и 1970-х годах – во многом благодаря дешевой рабочей силе и туристическим направлениям – бедность и неграмотность оставались высокими. Португалия столкнулась с высоким уровнем эмиграции, который сохраняется и сегодня. Революция привела к взрыву политической активности, в которой на определенном этапе участвовали шестьдесят политических партий. Португальская коммунистическая партия долгое время действовала в подполье под руководством Альвару Куньяла. Несмотря на ограниченную электоральную поддержку, ее позиции в профсоюзах и сельской местности давали партии значительное влияние. Сочетание этого фактора с уровнем бедности в стране и отсутствием социального и экономического развития усилило призывы к национализации. По разным оценкам, после революции было национализировано от шестидесяти до восьмидесяти процентов экономики. Для многих левых в Португалии революция 1974 года свергла диктатуру Estado Novo и те экономические силы, которые извлекали из нее выгоду, и ознаменовала начало установления долгожданной диктатуры пролетариата в подлинно социалистическом государстве. Лишь в 1980-х годах к власти в Португалии пришли правоцентристские силы, придерживающиеся рыночных принципов и обладающие предпринимательским видением, и начали приватизацию или реприватизацию государственных предприятий советского типа, сохраняя при этом демократию.

By 1974, half of Portugal's GDP and the vast majority of its armed forces were engaged in wars in three of Portugal's African colonies. Whereas other European powers had ceded independence to their former African colonies in the 1960s, Portuguese dictator António Salazar had refused to even countenance the option of independence. He had earlier resisted decolonization for the province of Goa, first occupied by the Portuguese in the 16th century, but was powerless to intervene when the Indian army marched in and incorporated the province into India in 1961. Salazar took the unusual step of appealing to the United Nations against the Indian action but was shunned (see Invasion of Goa). In 1968 Salazar's successor Marcelo Caetano continued the costly war in the colonies. By 1973, Portuguese control of Portuguese Guinea was collapsing rapidly. In Angola and Mozambique, it faced several guerrilla groups, like the Soviet backed MPLA in Angola and FRELIMO in Mozambique. Losses in its conscript army, increasing military expenses, and the determination of the government to remain in control of the overseas territories disillusioned and radicalized the junior officers (the "captains") and even led right of center General António de Spínola to openly criticize the government's colonial policy. The junior officers formed the backbone of the military revolt against Caetano and the eventual overthrow of the Estado Novo regime. Portugal's right wing, authoritarian dictatorship had taken root when Salazar assumed the role of Prime Minister in 1932 having been Minister of Finance since 1928. The regime evolved into a classic fascist dictatorship heavily influenced by the corporatist ideas of Benito Mussolini in Italy. This was evidenced in the formation of the Estado Novo – the new state – and the permanent rule of the governing party. Trade unions were to be vertically integrated into the state machine. By 1974, this lack of democracy in a western European country came under increasing criticism from within and abroad. Amnesty International was formed after the experience of its founder who encountered examples of torture in Portugal. Salazar's personal ideology was pro Catholic, anti communist anti liberal and nationalistic. Economic policy was frequently protectionist and mercantilist. While the two countries on the Iberian peninsula experienced economic growth in the 1960s and 1970s – largely as a source of low cost labour and tourist destinations – poverty and illiteracy remained high. Portugal experienced high levels of emigration and this remains a feature of the economy today. The revolution led to an explosion of political activity with sixty political parties active at one point. The Portuguese Communist Party had long operated underground under the leadership of Álvaro Cunhal. Though its electoral support was limited, its position in the trade unions and countryside gave the party huge influence. A combination of this and the country's poverty levels as well as a lack of social and economic development gave impetus to calls for nationalisation. By different estimates, sixty to eighty per cent of the economy was taken over after the revolution. For many on the left in Portugal, the 1974 revolution had overthrown both the Estado Novo dictatorship and those economic forces that had benefited from it and marked the beginning of the establishment of a much sought after dictatorship of the proletariat in a truly Socialist state. Only in the 1980s did the centre right, with pro market sensibility and entrepreneurial vision, gain power in Portugal and started the privatization or reprivatization of Soviet style state concerns while maintaining democracy.

Революция

Двумя косвенными последствиями Революции гвоздик стали коллапс экономики и дезорганизация жизни сотен тысяч людей, вернувшихся из колоний в Португалию как беженцы.

Возвращенцы

Ревертадос (от португальского глагола "retornar" – возвращаться) – это португальское население, покинувшее свои заморские колонии в процессе деколонизации, которым руководила революционная Национальная хунта спасения, в месяцы, последовавшие за Революцией гвоздик. После военного переворота 25 апреля 1974 года Португалия столкнулась с политической нестабильностью, и колониальная армия, часто сильно политизированная режимом Салазара и Войнами за независимость, вернулась на родину, забрав с собой большую часть европейского населения из португальской Анголы, португальского Мозамбика и, в меньшей степени, из португальской Гвинеи и португальского Тимора. С мая 1974 года по конец 1970-х годов более миллиона португальских граждан из африканских территорий Португалии (в основном из португальской Анголы и Мозамбика) и португальского Тимора покинули эти территории, став бездомными беженцами – ревертадос. Точное число прибывших в Португалию беженцев неизвестно: оценки варьируются от 500 000 до 1 миллиона. Некоторые, особенно из числа военных, вступили в конфликт с коммунистическим крылом нового правительства, и их участие укрепило как правые, так и продемократические политические силы, которые сорвали попытку государственного переворота радикальных левых военных подразделений 25 ноября 1975 года. Среди этих сил были Салазаровская армия за освобождение Португалии (ELP) и Демократическое движение за освобождение Португалии (MDLP), возглавляемые Антониу де Спинолой и финансируемые франкистами. Эти группы совершили ряд нападений и взрывов в течение «горячего лета» 1975 года, в основном на севере Португалии, в то время как MDLP участвовала в попытке переворота 11 марта. Когда в ноябре к власти пришли Спинола и его союзники, MDLP была распущена, а ELP продолжила свою деятельность. Когда португальский Тимор обрел независимость в 1975 году, Индонезия вторглась на территорию через девять дней, и тысячи мирных жителей были убиты. Термин "ревертадос" считается уничижительным, поскольку большинство из них предпочитают называть себя "беженцами".

The retornados (from the Portuguese verb "retornar", to return) are a Portuguese population who fled their overseas colonies during the decolonization process which was managed by the revolutionary National Salvation Junta, in the following months after the Carnation Revolution. After the military coup of 25 April 1974 Portugal faced political turmoil and the colonial army, often highly politicised by the Salazar Regime and the Independence Wars returned home, taking with them much of the European populations of Portuguese Angola, Portuguese Mozambique and to a lesser extent from Portuguese Guinea and Portuguese Timor. From May 1974 to the end of the 1970s, over a million Portuguese citizens from Portugal's African territories (mostly from Portuguese Angola and Mozambique) and Portuguese Timor left those territories as destitute refugees – the retornados. The total number of those among these refugees that arrived in Portugal is not clear: they range from 500,000 to 1 million. Some, especially from the military, came into conflict with the communist wing of the new government, and their involvement fed into both right wing and pro democracy political forces, which overthrew an attempted coup by radical leftist military units on 25 November 1975. Among these forces were the Salazarist Army for Portuguese Liberation (ELP) and the Democratic Movement for the Liberation of Portugal (MDLP), led by António de Spínola and funded by Francoists. These groups carried out a number of attacks and bombings during the Hot Summer of 1975, mostly in the north of Portugal, while the MDLP was involved in the attempted coup of 11 March. When Spínola and his allies came to power in November, the MDLP disbanded, the ELP continued its campaign. When Portuguese Timor achieved its independence in 1975, the territory was invaded by Indonesia nine days later, and thousands of civilians were massacred. The term retornado is seen as a derogative, as most of them prefer the term "refugee".

Постколониальный период

После падения Португальской империи и обретения независимости заморскими территориями, Ангола впоследствии втянулась в многолетнюю гражданскую войну, став ареной противостояния между Советским Союзом, Кубой, Южной Африкой и Соединенными Штатами. Война или последовавшее за ней недоедание и болезни унесли жизни 800 000 ангольцев; Мозамбик также погрузился в разрушительную гражданскую войну, которая сделала его одной из беднейших и наименее развитых стран мира; а Восточный Тимор был оккупирован Индонезией, что привело к гибели около 200 000 мирных жителей в ходе последующей оккупации.

Экономика

Португальская экономика значительно изменилась к 1973 году, до революции. По сравнению с положением дел в 1961 году: общий объем производства (ВВП по факторным издержкам) вырос на 120 процентов в реальном выражении. Очевидно, что период, предшествовавший революции, характеризовался высокими темпами ежегодного роста ВВП (6,9%), промышленного производства (9%), частного потребления (6,5%) и валового накопления основного капитала (7,8%). Вскоре после Революции гвоздик изменение курса от чисто продемократического переворота к вдохновленному коммунистами стало известно как Processo Revolucionário em Curso (PREC). Отказавшись от умеренной реформистской позиции, руководители Movimento das Forças Armadas (MFA) взяли курс на масштабные национализации и экспроприацию земли. Широкие полномочия были переданы рабочему классу, с постоянным учетом концепции диктатуры пролетариата. Это негативно сказалось на экономическом росте и развитии Португалии на долгие годы. В течение оставшейся части года правительство национализировало весь португальский капитал в банковском, страховом, нефтехимическом, производстве удобрений, табачном, цементном и целлюлозно-бумажном секторах экономики, а также португальскую металлургическую компанию, крупные пивоваренные заводы, крупные судоходные компании, большую часть общественного транспорта, две из трех основных верфей, ключевые предприятия конгломерата Companhia União Fabril (CUF), радио- и телевизионные сети (за исключением сетей Римско-католической церкви) и важные предприятия в стекольной, горнодобывающей, рыболовной и сельскохозяйственной отраслях. В связи с ключевой ролью отечественных банков как держателей акций правительство косвенно приобрело доли в сотнях других компаний. Был создан Институт государственного участия для работы с многочисленными разрозненными и часто мелкими предприятиями, в которых государство таким образом получило контрольный пакет акций. Еще 300 малых и средних предприятий перешли под государственное управление, поскольку правительство "вмешалось", чтобы спасти их от банкротства после захвата их рабочими или отказа руководства от управления. В сельскохозяйственном секторе коллективные хозяйства, созданные в Алентежу после экспроприаций 1974–1975 годов в результате левого военного переворота 25 апреля 1974 года, оказались неспособными к модернизации, и их эффективность снизилась. По оценкам правительства, с апреля 1974 года по декабрь 1975 года в целях земельной реформы было оккупировано около 900 000 гектаров (2 200 000 акров) сельскохозяйственных земель; около 32% этих захватов впоследствии были признаны незаконными. В 1976 году в Эворе 30 и 31 октября состоялась Первая конференция по аграрной реформе, в заключениях которой говорилось, что в Португалии насчитывалось 450 государственных коллективных хозяйств, известных как Коллективные производственные единицы (UCP), которые становились все более переукомплектованными и экономически неэффективными. В январе 1976 года правительство пообещало вернуть незаконно занятые земли их владельцам, а в 1977 году приняло Закон о пересмотре земельной реформы, известный как Lei Barreto (Закон Баррето), названный в честь Антониу Баррету, португальского министра сельского хозяйства с 1976 по 1978 год. Возвращение незаконно занятых земель началось в 1978 году.

The Portuguese economy had changed significantly by 1973 prior to the revolution. Compared with its position in 1961: Total output (GDP at factor cost) had grown by 120 percent in real terms. Clearly, the pre revolutionary period was characterized by robust annual growth rates for GDP (6.9 percent), industrial production (9 percent), private consumption (6.5 percent), and gross fixed capital formation (7.8 percent). Shortly after the Carnation Revolution, the change of direction from a purely pro democracy coup to a communist inspired one, became known as the Processo Revolucionário em Curso (PREC). Abandoning its moderate reformist posture, the revolutionaries of the Movimento das Forças Armadas (MFA) leadership set out on a course of sweeping nationalizations and land expropriations. Wide powers were handed over to the working class always having the concept of dictatorship of the proletariat in mind. The lasting effects of this hampered Portugal's economic growth and development for years to come. During the balance of that year, the government nationalized all Portuguese owned capital in the banking, insurance, petrochemical, fertilizer, tobacco, cement, and wood pulp sectors of the economy, as well as the Portuguese iron and steel company, major breweries, large shipping lines, most public transport, two of the three principal shipyards, core companies of the Companhia União Fabril (CUF) conglomerate, radio and TV networks (except that of the Roman Catholic Church), and important companies in the glass, mining, fishing, and agricultural sectors. Because of the key role of the domestic banks as holders of stock, the government indirectly acquired equity positions in hundreds of other firms. An Institute for State Participation was created to deal with the many disparate and often tiny enterprises in which the state had thus obtained a majority shareholding. Another 300 small to medium enterprises came under public management as the government "intervened" to rescue them from bankruptcy following their takeover by workers or abandonment by management. In the agricultural sector, the collective farms set up in Alentejo after the 1974–75 expropriations due to the leftist military coup of 25 April 1974, proved incapable of modernizing, and their efficiency declined. According to government estimates, about 900,000 hectares (2,200,000 acres) of agricultural land were occupied between April 1974 and December 1975 in the name of land reform; about 32% of the occupations were later ruled illegal. In 1976, Évora hosted the First Agrarian Reform Conference on 30 and 31 October, the conclusions of which stated that there were 450 state owned collective farms in Portugal, which were known as Collective Production Units (UCP) and had become increasingly overstaffed and economically inefficient. In January 1976, the government pledged to restore the illegally occupied land to its owners, and in 1977, it promulgated the Land Reform Review Law which became known as Lei Barreto (Barreto Law), named so after António Barreto, Portuguese Agriculture Minister from 1976 to 1978. Restoration of illegally occupied land began in 1978.

Политические изменения

Предыдущий опыт Португалии с демократией до Революции гвоздик 1974 года был противоречивым и недолговечным. Первая республика пришла к власти в 1910 году, сменив пришедшую в упадок монархию, и просуществовала всего шестнадцать лет, до 1926 года. При республике парламентские институты функционировали неэффективно, а политическая и экономическая власть оставалась сосредоточенной в руках немногих. Коррупция и экономическое безхозяйственность были широко распространены. Республиканское руководство ввело Португалию в Первую мировую войну, что привело к значительным расходам и человеческим потерям. В 1926 году военный переворот положил конец Первой Республике. Это стало началом диктатуры, которая впоследствии эволюционировала в режим "Новое государство" (Estado Novo). В начале 1960-х годов движения за независимость в португальских заморских провинциях Анголы, Мозамбика и Гвинеи-Бисау в Африке привели к португальской колониальной войне (1961–1974). На протяжении всего периода колониальной войны Португалия сталкивалась с растущим недовольством, эмбарго на поставки оружия и другими санкциями, введенными большинством стран международного сообщества. В апреле 1974 года в Лиссабоне произошел без кровопролития военный переворот левого толка, известный как Революция гвоздик, который открыл путь к современной демократии, а также к независимости последних африканских колоний, после двух лет переходного периода, известного как PREC, характеризовавшегося социальными потрясениями и борьбой за власть между левыми и правыми политическими силами. Эти события поставили Португалию на грань гражданской войны и создали благоприятную почву для радикализма. Некоторые группировки, включая Португальскую коммунистическую партию (ПКП) во главе с Альваро Куналем, безуспешно пытались направить страну по пути к коммунизму. Вывод войск из колоний и признание условий предоставления независимости, что привело к образованию новых независимых коммунистических государств в 1975 году (в частности, Народной Республики Ангола и Народной Республики Мозамбик), спровоцировали массовый исход португальских граждан с африканских территорий Португалии (преимущественно из Анголы и Мозамбика), в результате чего образовалось более миллиона обездоленных португальских беженцев – "реторнадуш". Страной продолжала управлять военная гражданская временная администрация до португальских законодательных выборов 1976 года.

Portugal's earlier experience with democracy before the Carnation Revolution of 1974 was contentious and short lived. The First Republic took power in 1910 from a monarchy in decline and itself lasted only sixteen years until 1926. Under the Republic, parliamentary institutions worked poorly, and political and economic power remained concentrated. Corruption and economic mismanagement were widespread. The Republican leadership took Portugal into World War I with significant expenditure and loss of life. A military coup d'état ended the First Republic in 1926. This was the beginning of a dictatorship that evolved into the Estado Novo regime. In the early 1960s, independence movements in the Portuguese overseas provinces of Angola, Mozambique and Guinea in Africa, resulted in the Portuguese Colonial War (1961–1974). Throughout the colonial war period Portugal had to deal with increasing dissent, arms embargoes and other punitive sanctions imposed by most of the international community. In April 1974 a bloodless left wing military coup in Lisbon, known as the Carnation Revolution, would lead the way for a modern democracy as well as the independence of the last colonies in Africa, after two years of a transitional period known as PREC, characterized by social turmoil and power disputes between left and right wing political forces. These events left Portugal on the brink of a civil war and made it a fertile ground for radicalism. Some factions, including Álvaro Cunhal's PCP, unsuccessfully tried to turn the country toward communism. The retreat from the colonies and the acceptance of its independence terms which would create newly independent communist states in 1975 (most notably the People's Republic of Angola and the People's Republic of Mozambique) prompted a mass exodus of Portuguese citizens from Portugal's African territories (mostly from Portuguese Angola and Mozambique), creating over a million destitute Portuguese refugees — the retornados. The country continued to be governed by a military civilian provisional administration until the Portuguese legislative election of 1976.