Водные ресурсы Китая: проблемы и пути решения.

Введение

География, чистота и доступ к воде

Водные ресурсы Китая испытывают как острую нехватку воды, так и растущее давление из-за увеличения численности населения и быстрого экономического развития, а также недостаточного экологического контроля, что привело к значительному росту спроса на воду и загрязнению. Китай ответил на это такими мерами, как быстрое развитие водной инфраструктуры, усиление регулирования и изучение ряда дополнительных технологических решений. Благодаря непрерывному экономическому росту и большой численности населения, Китай является одним из крупнейших потребителей воды в мире. Ежегодно Китай забирает около 600 миллиардов кубических метров воды. Объём забора воды в Китае превышает аналогичный показатель в Соединенных Штатах на 120 миллиардов кубических метров, но уступает Индии на 160 миллиардов кубических метров. По этой причине внутренняя политика Китая остаётся одной из важнейших как на национальном, так и на международном уровне. Вопросы, касающиеся качества и количества воды, вероятно, являются ключевыми факторами, ограничивающими устойчивое экономическое и инфраструктурное развитие Китая.

Поставки

Среднегодовой сток рек Китая составляет 2500 кубических километров, а пополнение запасов подземных вод – 828,8 кубических километров. Поскольку откачка воды забирает воду из близлежащих рек, общий доступный ресурс меньше суммы поверхностных и подземных вод и составляет всего 2821,4 кубических километра. 80% этих ресурсов сосредоточено на юге Китая. В 2016 году 82% общего объема водоснабжения Китая приходилось на поверхностные воды, а на подземные воды – всего 18%. Северная часть Китая в большей степени зависит от подземных вод, чем южная, из-за меньшего количества осадков. За последние три десятилетия достигнут прогресс в обеспечении граждан улучшенной питьевой водой. По данным ООН, почти четверть мирового прогресса в этой области была достигнута в Китае: с 1990 по 2010 год доступность и качество воды улучшились для 457 миллионов граждан. ООН связывает этот прогресс с расширением водопроводных сетей, подчеркивая важность внутренней политики. Одной из наиболее известных инициатив правительства Китая в области устойчивого водопользования является проект перенаправления воды с юга на север. Этот проект – один из крупнейших в своем роде и направлен на перенаправление воды из менее населенных, богатых водными ресурсами районов южного Китая в густонаселенные районы северного Китая, испытывающие проблемы с водоснабжением. Проект должен помочь облегчить дефицит воды для населения этих районов, одновременно поддерживая потребление воды в секторах, использующих большие объемы воды, таких как промышленность и сельское хозяйство.

Водный баланс

Избыточное извлечение подземных вод и снижение уровня грунтовых вод являются серьезными проблемами в Китае, особенно на севере. По данным Министерства строительства, предварительная статистика показывает, что по всей стране насчитывается более 160 районов, где подземные воды истощены сверх нормы, со среднегодовым объемом истощения более 10 миллиардов кубических метров. В результате более 60 000 квадратных километров земной поверхности опустились, и более 50 городов страдают от серьезной просадки грунта. Наводнения также остаются значительной проблемой. В статье агентства Синьхуа за 2002 год китайские эксперты предупредили о будущей или существующей нехватке воды. Ожидалось, что потребление водных ресурсов достигнет пика в 2030 году, когда население также достигнет своего максимума. Особенно пострадали районы к северу от реки Янцзы, где 80,9% водных ресурсов Китая сосредоточено к югу от реки. Северный Китай использовал водоносные горизонты возрастом 10 000 лет, что привело к образованию трещин и проседанию грунта в некоторых регионах. В статье China Daily за 2005 год сообщалось, что из 514 рек, обследованных в 2000 году, 60 пересохли. Объем воды в озерах сократился на 14%. Многие водно-болотные угодья уменьшились в площади. Джаред Даймонд в своей книге "Крах" (Collapse) 2005 года отметил, что за последние 50 лет эксплуатация в виде плотин и другой ирригационной инфраструктуры практически остановила естественный ход Желтой реки, угрожая высушить всю долину реки. Прекращение речного течения, или перебои в стоке, участились с 1980-х годов из-за увеличения водопотребления и потерь. В 1997 году нижняя часть Желтой реки не текла 230 дней в году, что более чем на 2000% превышает показатель 1988 года. Усиление эрозии и седиментации, особенно на плато Лёсс, значительно снизило судоходство по реке. К летним Олимпийским играм 2008 года Китай перенаправил воду из провинций Хэбэй и Шаньси, уже страдающих от засухи и острой нехватки воды, в Пекин. В июле 2008 года глава Пекинского управления водных ресурсов Би Сяоган отрицал, что Олимпийские игры значительно увеличат потребление воды. Однако ранее он и другие местные чиновники заявили, что Пекин отберет до 400 миллионов кубических метров воды из Хэбэя для проведения Игр, построив водоотводные сооружения и трубопроводы для перекачки воды из четырех водохранилищ в Хэбэе. Только в окрестностях города Баодин, преимущественно сельской местности, 31 000 жителей лишились земли и жилья из-за проекта по переброске воды; многие другие были перемещены по всему Хэбэю. Согласно отчету британской газеты The Times от 24 августа 2008 года, большая часть инфраструктуры, предназначенной для схемы перенаправления воды, осталась наполовину построенной или неиспользованной, когда пекинские чиновники поняли, что оценки спроса на воду были значительно завышены. Количество туристов, посетивших Игры в Пекине, оказалось меньше ожидаемого, и многие трудовые мигранты, представители этнических меньшинств и политические диссиденты покинули город из-за запугивания или официальных просьб. Тем не менее, территория Хэбэя уже была истощена для заполнения ряда крупных водохранилищ, что привело к засухе и сельскохозяйственным потерям.

Over extraction of groundwater and falling water tables are big problems in China, particularly in the north. According to the Ministry of Construction, preliminary statistics show that there are more than 160 areas nationwide where groundwater has been over exploited with an average annual groundwater depletion of more than 10 billion cubic meters. As a result, more than 60,000 square kilometers of ground surface have sunk with more than 50 cities suffering from serious land subsidence. Flooding is also still a major problem. In a Xinhua article from 2002, Chinese experts warned of future or current water shortages. Water resource usage was expected to peak in 2030 when the population peaks. Areas north of the Yangtze river were particularly affected with 80.9% of Chinese water resources being south of the river. Northern China had used 10,000 year old aquifers which had resulted in ground cracking and subsidence in some regions. A 2005 article in China Daily stated that out of 514 rivers surveyed in 2000, 60 were dry. Water volume in lakes had decreased by 14%. Many wetlands had decreased in size. Jared Diamond stated in his 2005 book Collapse that, in the past 50 years, exploitation in the form of dams and other irrigation infrastructure have all but halted the Yellow River's natural course, threatening to dry up the entire river valley. The cessation of river flows, or flow stoppages, has surged since the 1980s because of increased water usage and waste. In 1997, the lower Yellow River did not flow 230 days out of the year, an increase of over 2000% since 1988. Increased erosion and sedimentation, especially on the Loess Plateau, has made the river much less navigable by ship. For the 2008 Summer Olympics, China diverted water from Hebei and Shanxi provinces, areas already beset by drought and dramatic water shortages, to Beijing. In July 2008, the head of the Beijing Water Authority Bi Xiaogang denied that the Olympics would increase water consumption by a large amount. However, previously he and other local officials said that Beijing would divert up to 400 million cubic meters of water from Hebei for the Games with water diversion facilities and pipes being built to pump water from four reservoirs in Hebei. Around Baoding city alone, a mostly rural area, 31,000 residents lost land and their homes due to a water transfer project; many more have been displaced throughout Hebei. According to an August 24, 2008 report by the UK's Times, much of the infrastructure intended for the water diversion scheme was left half constructed or unused when Beijing officials realized that water demand estimates had been far too high. The number of tourists attending the Beijing games was lower than expected, and many migrant workers, ethnic minorities, and political dissidents had left the city as a result of intimidation or official requests. Nevertheless, the Hebei area had already been sucked dry to fill a number of large reservoirs, leading to drought and agricultural losses.

Передача воды

Китайские планировщики давно рассматривают масштабную переброску воды как решение проблем водоснабжения страны. Проект «Перенаправление воды с юга на север» был разработан прежде всего для отвода воды из реки Янцзы. Строительство многоцелевого прибрежного водохранилища для использования паводковых вод реки Янцзы, которые в противном случае теряются в море, представляется возможным для масштабного решения проблемы нехватки воды в северном Китае и обеспечения потребностей в возобновляемой электроэнергии и накопителях энергии. Разработка или перенаправление крупных трансграничных рек, берущих начало в Китае, таких как Брахмапутра и Меконг, может стать источником напряженности в отношениях с соседними странами. Например, после строительства двух плотин выше по течению Китай строит как минимум еще три на реке Меконг, что вызывает недовольство во Вьетнаме, Лаосе, Камбодже и Таиланде. В книге под названием «Воды Тибета спасут Китай» группа бывших китайских чиновников выступает за перенаправление вод Брахмапутры на север, рассматривая это как важную артерию для Китая на будущем этапе проекта перенаправления воды с юга на север. Подобное перенаправление может обострить отношения с Индией и Бангладеш, если не будет достигнуто предварительное соглашение о распределении воды реки. В меньшем масштабе часть вод реки Иртыш, которая в противном случае поступала бы в Казахстан, Россию и Северный Ледовитый океан, перенаправлена в засушливые районы северной части Синьцзяна по каналу Иртыш – Карамай – Урумчи.

Осаление морской воды

Из-за проблем с водоснабжением, а также в целях будущего экспорта, Китай развивает свои технологии опреснения и планирует создать собственную отрасль промышленности в этой сфере. В некоторых городах внедрены масштабные программы и технологии по водосбережению и повторному использованию воды.

Качество воды

Качество грунтовых и поверхностных вод является серьезной проблемой в Китае, вызванной как антропогенным загрязнением, так и естественным заражением. Чрезвычайный экономический рост, индустриализация и урбанизация Китая в сочетании с недостаточными инвестициями в базовую инфраструктуру водоснабжения и водоочистки привели к повсеместному загрязнению воды.

Природные загрязнения

Большая часть водоносных горизонтов Китая страдает от загрязнения подземных вод мышьяком. Отравление мышьяком возникает при длительном употреблении загрязненной подземной воды. Это явление впервые было обнаружено в Китае в 1950-х годах. По мере роста спроса на воду, скважины бурятся все глубже и все чаще достигают водоносных горизонтов, богатых мышьяком. Как следствие, число случаев отравления мышьяком растет. На сегодняшний день зарегистрировано более 30 000 случаев, а около 25 миллионов человек подвергаются воздействию опасно высоких уровней мышьяка в питьевой воде. По данным ВОЗ, более 26 миллионов человек в Китае страдают от зубного флюороза (ослабления эмали зубов) из-за повышенного содержания фторидов в питьевой воде. Кроме того, предполагается, что более 1 миллиона случаев скелетного флюороза (ослабления костей) связаны с употреблением воды с высоким содержанием фторидов. Высокие уровни фторидов содержатся в подземных водах, а удаление фторидов во многих случаях является экономически невыгодным.

Инциденты загрязнения

В сентябре 2013 года компания Hubei Shuanghuan Science and Technology Stock Co отравила как минимум 100 тонн рыбы в центральной провинции Хубэй, в результате сброса аммиака в реку Фухэ.

Охрана и санитария

Водоснабжение и санитария в Китайской Народной Республике переживают масштабный переход, сталкиваясь при этом с многочисленными вызовами, такими как стремительная урбанизация и растущий экономический разрыв между городскими и сельскими районами. В докладе Всемирного банка за 2007 год отмечалось, что в период с 1990 по 2005 год были сделаны значительные финансовые инвестиции в водную инфраструктуру. Хотя охват населения городским водоснабжением увеличился с 50% до 90%, во многих городах по-прежнему наблюдается сезонный дефицит воды. Водопотребление растущего населения возросло, однако в промышленности оно сократилось, что привело к стабилизации общего уровня водопотребления. Очистка городских сточных вод более чем утроилась – с 15% до 52%. Установленная мощность по очистке сточных вод росла значительно быстрее, чем абсолютный объем сточных вод. С 2000 года абсолютный объем выбросов муниципальных загрязняющих веществ незначительно уменьшился. Согласно статье, опубликованной в 2007 году, Государственное управление по охране окружающей среды (SEPA) заявило, что качество воды в центральных источниках питьевого водоснабжения крупных городов было "в основном хорошим". В 2007 году Ма Сяньконг, исследователь Института права Китайской академии общественных наук, выделил области, в которых правительство не предпринимало действий, либо молчаливо соглашалось, одобряло или активно участвовало, тем самым усугубляя ситуацию: захват земель, загрязнение, чрезмерная добыча полезных ископаемых и невыполнение оценок воздействия на окружающую среду. Пример этого произошел в 2006 году, когда Государственное управление по охране окружающей среды выявило более десятка гидроэлектростанций, нарушивших Закон об оценке воздействия на окружающую среду. В 2005 году эксперты предупредили, что Китаю необходимо использовать комплексное управление водными ресурсами для достижения устойчивого развития. Одиннадцатый пятилетний план, представленный в 2006 году, предусматривал снижение водопотребления на 30% на единицу промышленного производства, ограничивая использование воды при одновременном обеспечении экономического и промышленного роста. В 2016 году был принят Тринадцатый пятилетний план с целью ограничить годовое водопотребление до 670 миллиардов кубических метров. Эти руководящие принципы сыграли важную роль в том, что Китай впервые за более чем десятилетие продемонстрировал снижение водопотребления в 2014 году.

Water supply and sanitation in the People's Republic of China is undergoing a massive transition, while facing numerous challenges such as rapid urbanization and a widening economic gap between urban and rural areas. The World Bank in a 2007 report stated that between 1990 and 2005 there have been major financial investments in water infrastructure. While urban water supply coverage increased from 50% to 90%, there are still seasonal water shortages in many cities. Water usage by the growing population has increased but it has decreased by industry causing a stabilization of the overall water usage level. Sewage treatment of urban wastewater more than tripled from 15% to 52%. Installed wastewater treatment capacity grew much more quickly due to an increasing absolute amount of wastewater. Absolute release of municipal pollutants has decreased slightly since 2000. According to a 2007 article, the SEPA stated that the water quality in the central drinking water sources for major cities was "mainly good". In 2007 Ma Xiancong, a researcher at the Chinese Academy of Social Sciences Institute of Law, identified the following areas where the government failed to act, or tacitly consented, approved or actively took part and so created a worse situation: land appropriation, pollution, excessive mining and the failure to carry out environmental impact assessments. An example of this emerged in 2006, when the State Environmental Protection Administration revealed over a dozen hydroelectric projects that had broken the Environmental Impact Assessment Law. In 2005 experts warned that China must use Integrated Water Resources Management in order to achieve sustainable development. The Eleventh Five Year Plan introduced in 2006 intended see a 30% decrease in water consumption per unit industry increase, limiting water usage while enabling economic and industrial growth. In 2016, the Thirteenth Five Year Plan was introduced along with the goal of limiting annual water consumption per year to 670 billion cubic meters. These guidelines played an important role in China showing a reduction in water consumption for the first time in over a decade in 2014.

Внутренние правила и политика

За последние два десятилетия было принято несколько законов, направленных на сокращение потребления воды, отходов и загрязнения, а также на повышение готовности к стихийным бедствиям. Закон о предотвращении и борьбе с загрязнением воды (измененный в 2017 году): Впервые принятый в 1984 году, этот закон призван существенно изменить параметры, касающиеся всех аспектов водной безопасности. Он всесторонне определяет действия, являющиеся нарушением закона, лиц, подлежащих конкретным мерам принудительного исполнения, и юридическую ответственность (включая значительное увеличение штрафов) как для нарушителей, так и для надзорных органов, не действующих в соответствии с законом. Закон о налоге на ресурсы (2020 г.): Этот закон предоставляет местным органам власти право устанавливать местные налоговые ставки на использование природных ресурсов с целью более эффективной защиты конкретных ресурсов. Впервые в законе вода также признается природным ресурсом, что дает местным властям возможность стимулировать сохранение воды и ограничивать ее потери. Закон о воде (измененный в 2002 году): Впервые принятый в 1988 году, эта поправка содержит положения, касающиеся прав на водопользование, прав на добычу воды, параметров использования и сохранения, предотвращения загрязнения и управления бассейнами рек. Этот закон можно рассматривать как поворотный момент в начале 2000-х годов в признании важности водной безопасности. В 2011 году Госсовет издал «Решение об ускорении регулирования потребления воды». Во введении к документу подчеркивается важность управления водными ресурсами в условиях растущего влияния изменения климата и улучшения инфраструктуры водоснабжения. Однако многие выражают обеспокоенность и критику в отношении подхода Китая к решению водного кризиса. Несмотря на значительные инвестиции в природоохранные проекты и признание проблемы в законодательстве начала 2000-х годов, многие критикуют Китай за то, что он не внедрил эффективные методы управления водными ресурсами раньше середины 2010-х годов. Почти десятилетие положения, установленные в Законе о воде, не обеспечивались должным образом, поэтому, хотя эффективные меры и были разработаны, проблемы продолжали усугубляться. Тем не менее, после оценки и сопоставления этой критики с преимуществами перераспределения водных ресурсов, строительство проекта продолжается.

A number of laws have been passed in the last two decades that aimed to reduce water usage, waste, and pollution as well as increase disaster preparedness. Water Pollution Prevention and Control Law (Amended 2017): First passed in 1984, this amendment attempts to substantially change parameters surrounding all aspects of water security. Fully encompassing specifics for actions that constitute a violation against the law, who is subject to specific enforcements, and legal liability (including a notable increase in fines) for both the perpetrators or the agency tasked with supervision that fails to act in accordance with the laws. Resource Tax Law (2020): A law providing local government the ability to set local tax rates on natural resource usage with the intention of enabling them to protect specific resources more effectively. The law also, for the first time, lists water as a natural resource, giving local authorities the ability to promote water preservation and limit waste. Water Law (Amended 2002): First passed in 1988, this amendment provided sections relating to water allocation right, extraction rights, use and conservation parameters, pollution prevention, and basin management. This law could be seen as a turning point in the early 2000s for water security recognition. In 2011, the State Council issued its "Decision on Accelerating the Regulation of Water Consumption." The document's introduction emphasizes the importance of water management given the growing impact of climate change. and improved water pipe infrastructure. However, many have their concerns and criticisms with China’s handling of the water crisis. With notable investments into conservatory projects and recognition of the issue in early 2000s legislation, many have come to criticize China for its failure to introduce effective water resource management practices earlier than their mid 2010s onset. For nearly a decade the regulations set forth in the Water Laws regulation were not effectively enforced, so although there were effective measures drafted, the issues continued to develop. Regardless, upon assessment and weighing of these criticisms against the benefits of water relocation, the project’s construction continues.