Социальная исключённость и маргинализация: формы и последствия

Введение

Форма социального неблагополучия и исключения из общества

Социальное исключение или социальная маргинализация – это социальное неблагополучие и отчуждение от общества. Этот термин широко используется в Европе и впервые был употреблен во Франции в конце XX века. В контексте ЕС Европейская комиссия определяет это как «ситуацию, когда человек лишен возможности (или исключен из) участия в экономическом и социальном прогрессе и получения от него выгод». Он используется в различных областях, включая образование, социологию, психологию, здравоохранение, политику и экономику. Социальное исключение – это процесс, в ходе которого отдельные лица лишаются (или не имеют полного доступа к) различным правам, возможностям и ресурсам, которые обычно доступны членам других групп и которые являются основополагающими для социальной интеграции и соблюдения прав человека в данной группе (например, справедливого судебного разбирательства). Отчуждение или лишение прав, возникающие в результате социального исключения, могут быть связаны с социальным классом человека, расой, цветом кожи, религиозной принадлежностью, этническим происхождением, кастой, уровнем образования, отношениями в детстве, уровнем жизни и/или политическими взглядами и внешностью. Такие формы дискриминации могут также применяться к людям с инвалидностью, меньшинствам, ЛГБТК+, потребителям наркотиков, лицам, покинувшим интернаты, пожилым людям и молодежи. Любой, кто в той или иной степени отклоняется от общепринятых норм, может стать объектом явных или скрытых форм социального исключения. Результатом социального исключения является то, что затронутые люди или сообщества лишаются возможности полноценно участвовать в экономической, социальной и политической жизни общества, в котором они живут. Это может привести к сопротивлению в форме демонстраций, протестов или лоббирования со стороны исключенных людей. Концепция социального исключения привела исследователей к выводу, что во многих европейских странах влияние социальных неблагоприятных факторов, влияющих на благополучие всех людей, включая людей с особыми потребностями, оказывает все более негативное воздействие. Большинство характеристик, перечисленных в этой статье, часто встречаются вместе в исследованиях социального исключения, что обусловлено его многомерностью. Другой способ сформулировать определение социального исключения следующий:

Social exclusion or social marginalisation is the social disadvantage and relegation to the fringe of society. It is a term that has been used widely in Europe and was first used in France in the late 20th century. In the EU context, the European Commission defines it as "a situation whereby a person is prevented (or excluded) from contributing to and benefiting from economic and social progress". It is used across disciplines including education, sociology, psychology, healthcare, politics and economics. Social exclusion is the process in which individuals are blocked from (or denied full access to) various rights, opportunities and resources that are normally available to members of a different group, and which are fundamental to social integration and observance of human rights within that particular group (e. g. due process). Alienation or disenfranchisement resulting from social exclusion can be connected to a person's social class, race, skin color, religious affiliation, ethnic origin, caste, educational status, childhood relationships, living standards, and or political opinions, and appearance. Such exclusionary forms of discrimination may also apply to disabled people, minorities, LGBTQ+ people, drug users, institutional care leavers, the elderly and the young. Anyone who appears to deviate in any way from perceived norms of a population may thereby become subject to coarse or subtle forms of social exclusion. The outcome of social exclusion is that affected individuals or communities are prevented from participating fully in the economic, social, and political life of the society in which they live. This may result in resistance in the form of demonstrations, protests or lobbying from the excluded people. The concept of social exclusion has led to the researcher's conclusion that in many European countries the impact of social disadvantages, that influence the well being of all people, including with special needs, has an increasingly negative impact. Most of the characteristics listed in this article are present together in studies of social exclusion, due to exclusion's multidimensionality. Another way of articulating the definition of social exclusion is as follows:

В альтернативной концептуализации социальное исключение теоретически возникает на индивидуальном или групповом уровне по четырем взаимосвязанным направлениям: недостаточный доступ к социальным правам, материальная лишенность, ограниченное социальное участие и отсутствие нормативной интеграции. Оно рассматривается как совокупный результат личных факторов риска (возраст, пол, раса); макросоциальных изменений (демографические, экономические и изменения на рынке труда, технологические инновации, эволюция социальных норм); государственного законодательства и социальной политики; и фактического поведения предприятий, административных организаций и сограждан.

Индивидуальное исключение

Социальная изоляция на индивидуальном уровне приводит к исключению человека из значимого участия в жизни общества. Примером может служить исключение одиноких матерей из системы социального обеспечения до реформ 1900-х годов. Современная система социального обеспечения основана на концепции права на основные средства для полноценного участия в общественной жизни как естественной функции общества, так и в качестве компенсации за социально полезный труд. Вклад одинокой матери в общество основывается не на официальной занятости, а на признании обеспечения благополучия детей необходимой социальной статьей расходов. В некоторых профессиональных сферах уход за детьми недооценивается, а материнство рассматривается как препятствие для трудоустройства. Ранее одинокие матери подвергались маргинализации, несмотря на их важную роль в социализации детей, из-за представлений о том, что человек может вносить значимый вклад в общество только посредством "продуктивной" занятости, а также из-за культурной предвзятости по отношению к матерям-одиночкам. Когда единственной обязанностью отца считалось обеспечение семьи, его маргинализация была в основном обусловлена классовым положением. Одинокое отцовство сопряжено с дополнительными трудностями из-за меньшей терпимости общества к мужчинам, не работающим, и общей невидимости/непризнания отцов-одиночек в обществе. Понимание потребностей активно участвующих в воспитании отцов можно найти, изучив изменения в первоначальном клиническом отчете о роли отца, опубликованном Американской академией педиатрии в мае 2004 года. Восьминедельный отпуск по уходу за ребенком – хороший пример социального изменения. Медицинские работники, занимающиеся здоровьем детей, имеют возможность оказывать большее влияние на структуру семьи, поддерживая отцов и повышая их вовлеченность. В более широком смысле многие женщины сталкиваются с социальной изоляцией. Муза Мита рассматривает западное феминистское движение как прямую реакцию на маргинализацию белых женщин в обществе. Женщинам был закрыт доступ к рынку труда, а их домашний труд не оценивался. Феминистки утверждали, что мужчины и женщины должны в равной степени участвовать в трудовой деятельности, в государственном и частном секторах, а также в домашнем хозяйстве. Они также сосредоточились на трудовом законодательстве для расширения доступа к занятости и признания воспитания детей ценной формой труда. В некоторых странах женщины до сих пор испытывают трудности с продвижением на руководящие должности и продолжают зарабатывать меньше мужчин на высших управленческих позициях. Другим примером индивидуальной маргинализации является исключение людей с инвалидностью из сферы труда. Грандз обсуждает точку зрения работодателей на найм людей с инвалидностью как на угрозу производительности, увеличение числа прогулов и повышение риска несчастных случаев на рабочем месте. Кантор также отмечает обеспокоенность работодателей чрезмерно высокими затратами на адаптацию рабочих мест для людей с инвалидностью.

Social exclusion at the individual level results in an individual's exclusion from meaningful participation in society. An example is the exclusion of single mothers from the welfare system prior to welfare reforms of the 1900s. The modern welfare system is based on the concept of entitlement to the basic means of being a productive member of society both as an organic function of society and as compensation for the socially useful labor provided. A single mother's contribution to society is not based on formal employment, but on the notion that provision of welfare for children is a necessary social expense. In some career contexts, caring work is devalued and motherhood is seen as a barrier to employment. Single mothers were previously marginalized in spite of their significant role in the socializing of children due to views that an individual can only contribute meaningfully to society through "gainful" employment as well as a cultural bias against unwed mothers. When the father's sole task was seen as the breadwinner, his marginalization was primarily a function of class condition. Solo fatherhood brings additional trials due to society being less accepting of males 'getting away with' not working and the general invisibility/lack of acknowledgment of single fathers in society. Acknowledgment of the needs participatory fathers may have can be found by examining the changes from the original clinical report on the father's role published by the American Academy of Pediatrics in May 2004. Eight week paternity leave is a good example of one social change. Child health care providers have an opportunity to have a greater influence on the child and family structure by supporting fathers and enhancing a father's involvement. More broadly, many women face social exclusion. Moosa Mitha discusses the Western feminist movement as a direct reaction to the marginalization of white women in society. Women were excluded from the labor force and their work in the home was not valued. Feminists argued that men and women should equally participate in the labor force, in the public and private sector, and in the home. They also focused on labor laws to increase access to employment as well as to recognize child rearing as a valuable form of labor. In some places today, women are still marginalized from executive positions and continue to earn less than men in upper management positions. Another example of individual marginalization is the exclusion of individuals with disabilities from the labor force. Grandz discusses an employer's viewpoint about hiring individuals living with disabilities as jeopardizing productivity, increasing the rate of absenteeism, and creating more accidents in the workplace. Cantor also discusses employer concern about the excessively high cost of accommodating people with disabilities.

Исключение из состава Сообщества

Многие сообщества сталкиваются с социальной эксклюзией, например, расовые (например, афроамериканцы), кастовые (например, неприкасаемые или далиты в некоторых регионах Индии) и экономические (например, рома). Одним из примеров является община аборигенов в Австралии. Маргинализация общин аборигенов является следствием колонизации. В результате колониализма аборигены лишились своей земли, были вынуждены переселиться в нищенские районы, потеряли средства к существованию, были исключены с рынка труда и подверглись широкомасштабным безнаказанным массовым убийствам. Кроме того, аборигены утратили свою культуру и ценности в результате насильственной ассимиляции и лишились прав в обществе. Сегодня различные общины аборигенов продолжают оставаться на обочине общества из-за развития практик, политики и программ, которые, по мнению Дж. Йи, "удовлетворяют потребности белого населения, а не потребности самих маргинализированных групп". Йи также связывает маргинализацию с этническими меньшинствами, описывая концепцию "белости" как поддержание и укрепление доминирующих норм и дискурса.

Вкладчики

Социальная исключённость имеет множество факторов, способствующих её возникновению. К основным относятся раса, доход, статус занятости, социальный класс, географическое положение; личные привычки, внешность или интересы (например, любимое хобби, спортивная команда или музыкальный жанр); образование, религия и политические взгляды.

Глобальные и структурные

Глобализация (глобальный капитализм), иммиграция, социальное обеспечение и политика – это более широкие социальные структуры, которые потенциально могут негативно влиять на доступ к ресурсам и услугам, приводя к социальной исключенности отдельных лиц и групп. Аналогичным образом, растущее использование информационных технологий и аутсорсинг со стороны компаний способствовали нестабильности занятости и увеличению разрыва между богатыми и бедными. Глобализация ведет к снижению роли государства и увеличению поддержки со стороны различных «корпоративных секторов, что приводит к вопиющему неравенству, несправедливости и маргинализации различных уязвимых групп» (стр. 1). Компании прибегают к аутсорсингу, рабочие места сокращаются, стоимость жизни продолжает расти, а земля экспроприируется крупными корпорациями. Материальные блага производятся в огромных количествах и продаются по более низким ценам, в то время как, например, в Индии уровень бедности занижается, чтобы скрыть реальное число людей, живущих в нищете в результате глобализации. Глобализация и структурные силы усугубляют бедность и продолжают выталкивать людей на обочину общества, в то время как правительства и крупные корпорации не решают эти проблемы (George, P, SK8101, лекция, 9 октября 2007 года). Определенные языковые конструкции и значения, связанные с ними, могут порождать универсализирующие дискурсы, находящиеся под влиянием западного мира, что Севпаул (2006) описывает как «потенциал размывания или даже уничтожения местных культур и традиций и отрицания контекстно-специфических реалий» (с. 421). Севпаул (2006) подразумевает, что влияние доминирующих глобальных дискурсов может приводить к индивидуальному и культурному вытеснению, а также ставить под угрозу безопасность. Неуверенность и страх перед неизвестным будущим и нестабильностью могут приводить к вытеснению, исключению и принудительной ассимиляции в доминирующую группу. Для многих это еще больше толкает их на обочину общества или привлекает новых членов к маргиналам из-за глобального капитализма и доминирующих дискурсов (Sewpaul, 2006). В связи с распространенным пониманием глобализации мы наблюдаем рост иммиграции, поскольку мир становится все меньше и меньше, и миллионы людей переезжают каждый год. Этот процесс не обходится без трудностей и разочарований для тех, кто надеялся начать новую жизнь с новыми возможностями. Иммиграция тесно связана с доступом к программам социальной поддержки. Новичков постоянно сталкивают с невозможностью получить доступ к ресурсам страны, поскольку их считают «недостойными иностранцами» (стр. 132). Это приводит к отказу в доступе к государственному жилью, медицинскому обслуживанию, услугам поддержки занятости и социальным пособиям.

Globalization (global capitalism), immigration, social welfare, and policy are broader social structures that have the potential to contribute negatively to one's access to resources and services, resulting in the social exclusion of individuals and groups. Similarly, increasing use of information technology and the company outsourcing have contributed to job insecurity and a widening gap between the rich and the poor. Flobalization sets forth a decrease in the role of the state with an increase in support from various "corporate sectors resulting in gross inequalities, injustices and marginalization of various vulnerable groups" (p. 1). Companies are outsourcing, jobs are lost, the cost of living continues to rise, and the land is being expropriated by large companies. Material goods are made in large abundances and sold at cheaper costs, while in India for example, the poverty line is lowered in order to mask the number of individuals who are actually living in poverty as a result of globalization. Globalization and structural forces aggravate poverty and continue to push individuals to the margins of society, while governments and large corporations do not address the issues (George, P, SK8101, lecture, October 9, 2007). Certain language and the meaning attached to language can cause universalizing discourses that are influenced by the Western world, which is what Sewpaul (2006) describes as the "potential to dilute or even annihilate local cultures and traditions and to deny context specific realities" (p. 421). What Sewpaul (2006) is implying is that the effect of dominant global discourses can cause individual and cultural displacement, as well as sex safety are jeopardized (p. 422). Insecurity and fear of an unknown future and instability can result in displacement, exclusion, and forced assimilation into the dominant group. For many, it further pushes them to the margins of society or enlists new members to the outskirts because of global capitalism and dominant discourses (Sewpaul, 2006). With the prevailing notion of globalization, we now see the rise of immigration as the world gets smaller and smaller with millions of individuals relocating each year. This is not without hardship and struggle of what a newcomer thought was going to be a new life with new opportunities. Immigration has had a strong link to the access of welfare support programs. Newcomers are constantly bombarded with the inability to access a country's resources because they are seen as "undeserving foreigners" (p. 132). With this comes a denial of access to public housing, health care benefits, employment support services, and social security benefits.

Безработица

Признавая многогранность социального исключения, политическая деятельность, осуществляемая в Европейском Союзе, была сосредоточена на безработице как на ключевой причине или, по крайней мере, факторе, тесно связанном с социальным исключением. Это объясняется тем, что в современных обществах оплачиваемый труд является не только основным источником дохода для приобретения товаров и услуг, но и основой для формирования идентичности и чувства собственного достоинства. Социальные связи и ощущение принадлежности к обществу у большинства людей также связаны с их работой. Многие индикаторы крайнего социального исключения, такие как бедность и бездомность, зависят от денежных доходов, которые обычно получаются от трудовой деятельности. Длительная безработица может приводить к социальному исключению, особенно в странах со слабо развитой системой социальной защиты. Поэтому значительная часть политики, направленной на снижение уровня исключения, фокусируется на рынке труда: с одной стороны, на повышении привлекательности людей, находящихся в зоне риска исключения, для работодателей, то есть на увеличении их "трудоустраиваемости". С другой стороны, на стимулировании (и/или обязательстве) работодателей к более инклюзивной кадровой политике. В рамках инициативы ЕС EQUAL изучались способы повышения инклюзивности рынка труда. Более широкая работа по социальному исключению ведется посредством Открытого метода координации (ОМК) между правительствами государств-членов. Цель 10 в области устойчивого развития ООН также является примером глобальных инициатив, направленных на содействие социальной интеграции для всех к 2030 году.

Религия

Некоторые религиозные традиции рекомендуют отлучение от общения лиц, отклоняющихся от религиозного учения, а в некоторых случаях – избегание их со стороны членов семьи. Некоторые религиозные организации допускают осуждение критиков. Во всех обществах отдельные люди и общины могут подвергаться социальной изоляции из-за своих религиозных убеждений. Социальная враждебность по отношению к религиозным меньшинствам и межобщинное насилие возникают в регионах, где правительства не проводят политику, ограничивающую религиозную практику меньшинств. Исследование, проведенное исследовательским центром Pew Research Center по вопросам международной религиозной свободы, показало, что в 61% стран наблюдается социальная враждебность, направленная преимущественно против религиозных меньшинств. В 2015 году Pew опубликовал данные о том, что социальная враждебность снизилась в 2013 году, однако участились случаи преследований евреев.

Здоровье

У геев последствия психоэмоционального вреда, вызванного маргинализацией в гетеронормативном обществе, включают суицид и наркозависимость. Ученые изучают влияние расизма на здоровье. Амани Нуру Джетер, социальный эпидемиолог из Калифорнийского университета в Беркли, и другие врачи выдвинули гипотезу о том, что воздействие хронического стресса может быть одним из механизмов, посредством которых расизм способствует неравенству в состоянии здоровья между расовыми группами. Арлин Джеронимус, профессор-исследователь Института социальных исследований Мичиганского университета и профессор Школы общественного здравоохранения, и ее коллеги обнаружили, что психосоциальный стресс, связанный с жизнью в условиях крайней бедности, может приводить к раннему развитию возрастных заболеваний. Исследование 2015 года под названием «Раса, этническая принадлежность, бедность, городские стрессоры и длина теломер в выборке из общины Детройта» было проведено для определения влияния условий жизни на здоровье и выполнено многопрофильной командой ученых – социологов, клеточных биологов и представителей местных сообществ, включая Партнерство здоровой среды (HEP), для измерения длины теломер у людей с низким и средним доходом, относящихся к белой, афроамериканской и мексиканской расам. В 2006 году проводились исследования, посвященные возможной связи между социальной изоляцией и работой мозга. Исследования, опубликованные Университетом Джорджии и Университетом штата Сан-Диего, показали, что социальная изоляция может приводить к снижению когнитивных функций и ухудшению способности принимать решения.

Экономика

Проблема социальной исключенности обычно связана с проблемой равных возможностей, поскольку одни люди более подвержены ей, чем другие. Маргинализация определенных групп является проблемой во многих экономически развитых странах, где большинство населения имеет значительные экономические и социальные возможности.

В философии

Маргинальные явления, процессы маргинализации и т.д. представляют особый интерес для постмодернистской и постколониальной философии, а также социальных исследований. Постмодернизм ставит под вопрос подлинность самого понятия "центра", а постмодернистская социология и культурология исследуют маргинальные культуры, поведение, общества, положение маргинализированных индивидов и т.п. В докладе Всемирного банка о мировом развитии за 2019 год «Изменение характера работы» утверждается, что расширение социальной защиты и увеличение инвестиций в человеческий капитал способствуют повышению равенства возможностей и социальной включенности. Во многих странах мира назначены министры по вопросам социальной включенности и созданы специализированные подразделения. Первым министром по социальной включенности стал премьер-министр Южной Австралии Майк Ранн, занявший этот пост в 2004 году. По примеру британского подразделения по социальному исключению, созданного премьер-министром Тони Блэром в 1997 году, Ранн в 2002 году учредил Инициативу по социальной включенности. Возглавил ее монсеньор Дэвид Каппо, а административное обеспечение осуществлялось подразделением аппарата премьер-министра и кабинета министров. Каппо входил в исполнительный комитет кабинета министров Южной Австралии, а впоследствии был назначен комиссаром по социальной включенности с широкими полномочиями по борьбе с социальным неблагополучием. Каппо было предоставлено право взаимодействовать с различными ведомствами, поскольку большинство проблем социального неблагополучия имеют множество причин и требуют комплексного, а не ведомственного подхода. Инициатива привела к значительным инвестициям правительства Южной Австралии в стратегии борьбы с бездомностью, включая создание проекта Common Ground – строительство качественных квартир в центре города для бездомных, программу «С улицы – в дом» и гибкую образовательную программу ICAN, направленную на повышение процента учащихся, продолжающих обучение в школе. Также была выделена значительная сумма средств на модернизацию служб психического здоровья в соответствии с докладом Каппо «Подъем», в котором подчеркивалась необходимость развития помощи на уровне сообществ и промежуточного звена, а также реформирование служб для инвалидов. В 2007 году премьер-министр Австралии Кевин Радд назначил Джулию Гиллард первым в стране министром по социальной включенности. В Японии концепция и термин «социальная включенность» претерпели ряд изменений и в конечном итоге были включены в деятельность на уровне сообществ под названиями хосецу (包摂) и хокацу (包括), например, в «Общественные центры комплексной поддержки» (chiiki hōkatsu shien sentā 地域包括支援センター) и «Общественную интегрированную систему ухода» (chiiki hōkatsu kea shisutemu 地域包括ケアシステム). Можно изучить их влияние на практику социальной работы. Маллали (2007) описывает, как «личное есть политическое» и необходимость признания того, что социальные проблемы связаны с более широкими структурами в обществе, вызывая различные формы угнетения, приводящие к маргинализации. Социальному работнику также важно осознавать взаимосвязанный характер угнетения. Необходимы беспристрастность и отсутствие предвзятости. Работник может начать понимать угнетение и маргинализацию как системную проблему, а не вину отдельного человека. Некоторые люди и группы, не являющиеся профессиональными социальными работниками, устанавливают отношения с маргинализированными людьми, оказывая им поддержку и заботу, например, через служение бездомным. Эти отношения подтверждают ценность маргинализированных людей и обеспечивают им значимую связь с обществом.

The marginal, the processes of marginalisation, etc. bring specific interest in postmodern and post colonial philosophy and social studies. Postmodernism question the "center" about its authenticity and postmodern sociology and cultural studies research marginal cultures, behaviours, societies, the situation of the marginalized individual, etc. The World Bank's 2019 World Development Report on The Changing Nature of Work suggests that enhanced social protection and better investments in human capital improve equality of opportunity and social inclusion. Social Inclusion ministers have been appointed, and special units established, in a number of jurisdictions around the world. The first Minister for Social Inclusion was Premier of South Australia Mike Rann, who took the portfolio in 2004. Based on the UK's Social Exclusion Unit, established by Prime Minister Tony Blair in 1997, Rann established the Social Inclusion Initiative in 2002. It was headed by Monsignor David Cappo and was serviced by a unit within the department of Premier and Cabinet. Cappo sat on the executive committee of the South Australian Cabinet and was later appointed Social Inclusion Commissioner with wide powers to address social disadvantage. Cappo was allowed to roam across agencies given that most social disadvantage has multiple causes necessitating a "joined up" rather than a single agency response. The Initiative drove a big investment by the South Australian Government in strategies to combat homelessness, including establishing Common Ground, building high quality inner city apartments for "rough sleeping" homeless people, the Street to Home initiative and the ICAN flexible learning program designed to improve school retention rates. It also included major funding to revamp mental health services following Cappo's "Stepping Up" report, which focused on the need for community and intermediate levels of care and an overhaul of disability services. In 2007, Australian Prime Minister Kevin Rudd appointed Julia Gillard as the nation's first Social Inclusion Minister. In Japan, the concept and term "social inclusion" went through a number of changes over time and eventually became incorporated in community based activities under the names hōsetsu (包摂) and hōkatsu (包括), such as in the "Community General Support Centres" (chiiki hōkatsu shien sentā 地域包括支援センター) and "Community based Integrated Care System" (chiiki hōkatsu kea shisutemu　地域包括ケアシステム). One may explore its implications for social work practice. Mullaly (2007) describes how "the personal is political" and the need for recognizing that social problems are indeed connected with larger structures in society, causing various forms of oppression amongst individuals resulting in marginalization. It is also important for the social worker to recognize the intersecting nature of oppression. A non judgmental and unbiased attitude is necessary on the part of the social worker. The worker may begin to understand oppression and marginalization as a systemic problem, not the fault of the individual. Some individuals and groups who are not professional social workers build relationships with marginalized persons by providing relational care and support, for example, through homeless ministry. These relationships validate the individuals who are marginalized and provide them a meaningful contact with the mainstream.

В законе

Есть страны, например Италия, которые имеют юридическое понятие социального исключения. В Италии "esclusione sociale" определяется как бедность в сочетании с социальной отчужденностью законом № 328 от 11.08.2000, который учредил государственную комиссию по исследованию "Commissione di indagine sull'Esclusione Sociale" (CIES) для ежегодного представления правительству доклада о юридически значимых вопросах социального исключения. Венская декларация и программа действий, документ о международных инструментах в области прав человека, подтверждает, что "крайняя бедность и социальное исключение являются нарушением человеческого достоинства и что необходимы срочные меры для углубления понимания крайней бедности и ее причин, включая причины, связанные с программой развития, с целью содействия правам человека наиболее уязвимых групп населения, искоренения крайней бедности и социального исключения, а также обеспечения участия в плодах социального прогресса. Государствам необходимо содействовать участию беднейших слоев населения в процессе принятия решений на уровне сообщества, в котором они проживают, продвижению прав человека и усилиям по борьбе с крайней нищетой."