Права, земля и имущество: соглашения о концессиях и их виды.

Введение

Предоставление прав, земли или собственности

Концессия или концессионное соглашение – это предоставление прав, земли или собственности правительством, местным органом власти, корпорацией, физическим или иным юридическим лицом. Общественные услуги, такие как водоснабжение, могут предоставляться на основе концессии. В случае концессии на оказание общественных услуг, частная компания заключает соглашение с правительством, получая исключительное право на эксплуатацию, обслуживание и осуществление инвестиций в объект общественной инфраструктуры (например, при приватизации водоснабжения) на определенный срок. Другие формы договоров между государственными и частными организациями, а именно договор аренды и договор управления (в водном секторе часто называемый французским термином affermage), тесно связаны с концессией, но отличаются от нее в части прав оператора и его вознаграждения. Договор аренды дает компании право эксплуатировать и обслуживать объект общественной инфраструктуры, однако инвестиции остаются ответственностью государства. В рамках договора управления оператор собирает доходы от имени правительства и получает за это согласованную плату. Предоставление земли или собственности правительством может осуществляться в обмен на услуги или на определенное использование, право осуществлять и извлекать прибыль из конкретной деятельности, либо в виде аренды для определенной цели. Концессия может включать право использования существующей инфраструктуры, необходимой для ведения бизнеса (например, системы водоснабжения города); в некоторых случаях, например, в горнодобывающей промышленности, она может заключаться в передаче исключительных или неисключительных сервитутов. В частном секторе владелец концессии – концессионер – обычно выплачивает владельцу организации, на базе которой он работает, либо фиксированную сумму, либо процент от выручки. Примерами концессий в рамках другого бизнеса являются торговые точки на спортивных аренах и в кинотеатрах, а также концессии в универмагах, управляемые другими розничными продавцами. Краткосрочные концессии могут предоставляться в качестве рекламного пространства на срок до одного дня. Концессионное соглашение также может определять роли органа власти и концессионера, а также условия, касающиеся контроля и владения активами и объектами. Концессия может предусматривать сохранение фактической собственности на активы за органом власти с передачей контроля концессионеру и последующим возвратом контроля и собственности органу власти по истечении срока действия концессии, либо совместный контроль и владение объектами органом власти и концессионером. Активы и объекты, построенные, определенные и приобретенные до передачи операций и обслуживания от органа власти к концессионеру и включенные в план проекта, разработанный органом власти, заранее определяются как собственность органа власти и подлежат эксплуатации и обслуживанию концессионером после передачи операций и обслуживания. Активы и объекты, построенные, приобретенные и определенные концессионером, могут первоначально находиться в его собственности и под его контролем и будут переданы органу власти по истечении срока действия концессии.

A concession or concession agreement is a grant of rights, land or property by a government, local authority, corporation, individual or other legal entity. Public services such as water supply may be operated as a concession. In the case of a public service concession, a private company enters into an agreement with the government to have the exclusive right to operate, maintain and carry out investment in a public utility (such as a water privatisation) for a given number of years. Other forms of contracts between public and private entities, namely lease contract and management contract (in the water sector often called by the French term affermage), are closely related but differ from a concession in the rights of the operator and its remuneration. A lease gives a company the right to operate and maintain a public utility, but investment remains the responsibility of the public. Under a management contract the operator will collect the revenue only on behalf of the government and will in turn be paid an agreed fee. A grant of land or a property by the government may be in return for services or for a particular use, a right to undertake and profit by a specified activity, a lease for a particular purpose. A concession may include the right to use some existing infrastructure required to carry out a business (such as a water supply system in a city); in some cases, such as mining, it may involve merely the transfer of exclusive or non exclusive easements. In the private sector, the owner of a concession — the concessionaire — typically pays either a fixed sum or a percentage of revenue to the owner of the entity from which it operates. Examples of concessions within another business are concession stands within sporting venues and movie theaters and concessions in department stores operated by other retailers. Short term concessions may be granted as promotional space for periods as short as one day. Concession agreement may also state the role of an authority and concessionaire and conditions regarding control and ownership of the assets and facilities such as concession can either allow the authority to retain or keep actual ownership of the assets, turning over to the concessionaire and reverting the control and ownership back to an authority once the duration of their concession ended or both the authority and concessionaire control and own the facilities. The assets and facilities that were built, designated, and acquired prior to the turnover of operations and maintenance from the authority to the concessionaire and are included on a plan of a project that was planned by an authority are predetermined as owned by the authority and to be operated and maintained by the concessionaire upon the turnover of operations and maintenance of the facilities and assets to the concessionaire. Those that were built, acquired and designated by the concessionaire may initially be owned and controlled by the concessionaire and these will be transferred to the authority once its concession duration is ended.

Ранняя история

Мухаммед Али из Египта использовал контракты, называемые концессиями, для строительства недорогой инфраструктуры – плотин и железных дорог – по которым иностранные европейские компании привлекали капитал, возводили объекты и получали основную часть операционной выручки, но при этом предоставляли правительству Али долю этой выручки. Другие примеры концессий можно найти в деле Гиббонс против Огдена и в политике США в отношении железных дорог.

Европейский союз

В Европейском Союзе предоставление концессий государственными органами подлежит регулированию. Концессии на работы уже некоторое время регулируются правилами проведения конкурсов, поскольку Директива 2004/18/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС о государственных закупках применялась к концессиям на работы. Предоставление концессий на услуги, представляющих трансграничный интерес, подчинялось принципам Договора о функционировании Европейского Союза. Европейская комиссия первоначально включила государственные концессионные контракты в Директиву об услугах 1992 года, но Европейский совет исключил их из сферы ее действия. Однако Европейский парламент и Совет издали Директиву 2014/23/ЕС от 26 февраля 2014 года о заключении концессионных договоров, которая требует от государств-членов ЕС принять национальное законодательство, регулирующее заключение концессионных договоров на сумму, превышающую 5 186 000 евро, заключенных 18 апреля 2016 года или позднее.

Великобритания

В Великобритании эквивалентный порог для договоров концессии составляет 4 104 394 фунтов стерлингов. Договоры концессии, заключенные государственными органами, относятся к категории "охваченных закупок" в соответствии с Законом о закупках 2023 года.