Введение

Отношения между женщинами и австралийским правительством

Правительство в Австралии избирается всеобщим избирательным правом, и австралийские женщины участвуют во всех уровнях управления страной. В 1902 году новообразованное Содружество Австралии стало первой страной в мире, предоставившей равное избирательное право, позволяющее женщинам голосовать и баллотироваться на выборах наравне с мужчинами. Женщины представлены в парламентах штатов Австралии с 1921 года, а в Федеральном парламенте – с 1943 года. Первая женщина – руководитель правительства штата или территории была избрана в 1989 году, а первая женщина-премьер-министр заняла должность в 2010 году. В 2019 году впервые большинство членов австралийского Сената составили женщины. На момент основания в 1901 году и вновь с 1952 по 2022 год Австралией управляла женщина-монарх в качестве церемониального главы государства, первая женщина-губернатор штата была назначена в 1991 году, а первая женщина-генерал-губернатор Австралии вступила в должность в 2008 году. До Федерации Австралии в 1901 году некоторые самоуправляемые британские колонии Австралии уже ввели право женщин голосовать или баллотироваться на выборах. Женщины Южной Австралии получили право баллотироваться в 1895 году после принятия Закона о конституционной поправке (всеобщее избирательное право) 1894 года, который стал первым в мире законодательным актом, разрешающим женщинам баллотироваться на политические должности. В 1897 году Кэтрин Хелен Спенс стала первой женщиной-кандидатом на политическую должность, безуспешно баллотировавшись делегатом на Федеральную конвенцию по австралийской федерации. Женщины получили право голоса в Западной Австралии в 1900 году, с некоторыми ограничениями, основанными на расовой принадлежности. Коренные австралийские женщины могли голосовать в некоторых юрисдикциях и обстоятельствах с самого начала, но не получили всеобщего избирательного права во всех штатах и территориях до 1962 года. После Федерации в 1901 году новообразованный парламент Австралии принял Закон о франшизе Содружества 1902 года, разрешающий большинству женщин голосовать и баллотироваться на федеральных выборах 1903 года. Штаты Новый Южный Уэльс, Тасмания, Квинсленд и Виктория вскоре после Федерации приняли законы, позволяющие женщинам участвовать в управлении на государственном и местном уровнях. Первой женщиной, избранной в любой австралийский парламент, была Эдит Коуэн в 1921 году (WA), но только на выборах 1943 года Энид Лайонс и сенатор Дороти Танни стали первыми женщинами, избранными в Федеральный парламент. Первой женщиной, возглавившей правительство штата или территории, была Розмари Фоллетт, занимавшая эту должность в 1989 году и вновь с 1991 по 1995 год в качестве главного министра ACT. Первой женщиной-премьером была Кармен Лоуренс, возглавлявшая Западную Австралию в течение трех лет до 1993 года. Джоан Кирнер была первой женщиной-премьером Виктории, занимавшей пост с 1990 по 1992 год. В Северной территории Клэр Мартин стала первой женщиной-главой правительства в 2001 году, победив от оппозиции, и была переизбрана в 2005 году с увеличенным большинством. В 2007 году Анна Блай стала первой женщиной-премьером Квинсленда после ухода в отставку Питера Бити, а в 2009 году Блай стала первой женщиной-премьером, избранной всенародным голосованием. В Новом Южном Уэльсе Кристина Кенелли стала первой женщиной-премьером штата в 2009 году и потерпела поражение на выборах 2011 года. Лара Гиддингс была первой женщиной-премьером штата Тасмания с января 2011 года по март 2014 года. В Квинсленде в 2015 году Аннастасия Палащук стала первой женщиной, избранной премьер-министром от оппозиции, и первой женщиной-премьером, избранной на второй срок после победы на выборах в штате Квинсленд в 2017 году. Несмотря на то, что Южная Австралия была первым штатом, предоставившим женщинам право голоса и возможность баллотироваться в парламент с 1895 года, у нее никогда не было женщины-премьера. Джулия Гиллард была премьер-министром Австралии с 24 июня 2010 года по 27 июня 2013 года, первой и единственной женщиной, занимавшей эту должность. Женщинам было разрешено голосовать и баллотироваться на выборах в 1902 году, но многие считали, что это плохая идея, поэтому еще 41 год в парламенте не было женщин. Первыми двумя были Эдит Лайон в Палате представителей в Дарвине (жена премьер-министра Джозефа Лайона) и Дороти Танни в Сенате в Западной Австралии. Дороти удерживала рекорд самой долго работающей женщины в парламенте до 2001 года – 25 лет. Исследования, проведенные в 2014 году, показали, что 28,2% членов Палаты представителей составляли женщины, а в Сенате – 32%. В 2022 году было установлено, что женщины составляют 39% парламента.

Корона

Австралия управляется как федеративная конституционная монархия с 1901 года. В истории австралийской монархии было две женщины-главы государства. Королева Виктория, правившая с 1837 по 1901 год, была правящим монархом, когда Конституция Австралии вступила в силу 1 января 1901 года, после получения ею королевского одобрения. Королева Елизавета II правила с 1952 по 2022 год, а с 1973 года именовалась "Королевой Австралии", чтобы подчеркнуть обособленный конституционный статус австралийской монархии от британского института. Королева Елизавета отметила свой 70-летний юбилей в 2022 году – она стала монархом с самым длительным периодом правления в истории Австралии. Монарх представлен в Австралии губернаторами на уровне штатов и генерал-губернатором на федеральном уровне. С 1991 года, когда дама Рома Митчелл стала 31-м губернатором Южной Австралии, было назначено пятнадцать женщин-губернаторов штатов. Дама Квентин Брайс стала первой женщиной-генерал-губернатором в 2008 году и занимала эту должность до 2014 года.

Женское избирательное право

В XIX веке британские австралийские колонии были в авангарде обеспечения избирательного права как для мужчин, так и для женщин. Первые муниципальные выборы в Австралии с мужским избирательным правом состоялись в 1840 году, а парламентские выборы впервые прошли для Законодательного совета Нового Южного Уэльса в 1843 году, при этом право голоса (только для мужчин) было связано с владением имуществом или финансовой состоятельностью. Закон об управлении австралийскими колониями, принятый в 1850 году, предоставил представительные конституции Новому Южному Уэльсу, Виктории, Южной Австралии и Тасмании, и колонии с энтузиазмом приступили к разработке конституций, которые создали демократически прогрессивные парламенты – хотя конституции, как правило, сохраняли роль колониальных верхних палат в качестве представителей социальных и экономических "интересов" и все они учредили конституционные монархии с британским монархом в качестве символического главы государства. В 1855 году также было предоставлено право голоса всем мужчинам-британским подданным старше 21 года в Южной Австралии. Это право было распространено на Викторию в 1857 году, а на Новый Южный Уэльс – в следующем году. Другие колонии последовали этому примеру, пока в 1896 году Тасмания не стала последней колонией, предоставившей всеобщее мужское избирательное право. В то время как женщины – потомки мятежников "Баунти", проживавшие на островах Питкэрн, могли голосовать с 1838 года, и это право было перенесено с их переселением на остров Норфолк (ныне внешняя территория Австралии) в 1856 году, женщины на материковой Австралии и в Новой Зеландии стали следующими в мире, добившимися таких значительных успехов. После успешного установления избирательных прав для мужчин, женские избирательные организации начали формироваться в Австралии с 1880-х годов. Первой из них была Викторианское общество женского избирательного права, основанное Генриеттой Дагдейл в 1884 году. Организации, участвовавшие в движении за избирательное право, различались в разных колониях. В 1889 году была создана национальная организация – Австралийское общество женского избирательного права, целью которой было просвещение женщин и мужчин о праве женщин голосовать и баллотироваться в парламент. Ключевыми фигурами в австралийском движении за избирательное право были южноавстралийки Мэри Ли и Кэтрин Хелен Спенс, западноавстралийка Эдит Коуэн, новоюгальцы Мэйбанк Андерсон, Луиза Лоусон, Дора Монтефиоре и Роуз Скотт, тасманийки Алисия О'Шей Петерсен и Джесси Рук, квинслендка Эмма Миллер и викторианки Аннет Бэр Кроуфорд, Генриетта Дагдейл, Вида Голдштейн, Элис Генри и Энни Лоу. В 1861 году женщины-землевладельцы в Южной Австралии получили право голоса на местных выборах. В 1894 году Закон о конституционной поправке (о всеобщем избирательном праве) 1894 года в Южной Австралии последовал примеру Новой Зеландии, расширив избирательное право на женщин-избирателей, – но пошел дальше, чем Новая Зеландия, и позволил женщинам баллотироваться в колониальный парламент. Женщины Южной Австралии впервые проголосовали на выборах в Южной Австралии в 1896 году. В 1897 году Кэтрин Хелен Спенс стала первой женщиной-политическим кандидатом, когда она баллотировалась на выборах в Национальную австралийскую конвенцию в качестве одного из десяти делегатов, но заняла 22-е место из 33 кандидатов. В 1899 году женщины Западной Австралии получили право голоса на колониальных выборах, но не право баллотироваться в колониальный парламент. Женщины из Южной Австралии и Западной Австралии голосовали на выборах 1901 года. 12 июня 1902 года вступил в силу Закон о франшизе Содружества, предоставивший большинству австралийских женщин право голоса и баллотироваться на выборах в Содружество. Всеобщее избирательное право для коренных австралийцев на федеральном уровне было установлено не ранее 1962 года, а голосование коренных австралийцев стало обязательным не ранее 1984 года. Первыми выборами, на которых женщины использовали как право голоса, так и право быть избранными, были выборы 1903 года, состоявшиеся 16 декабря. После включения женщин-некоренных народов в выборы 1903 года многие австралийские женщины и правительство Австралии во главе с премьер-министром Альфредом Дикином использовали свой опыт для продвижения избирательного права женщин в Соединенном Королевстве и в других странах. "Доверьтесь женщине-матери, как я", – баннер, написанный Дорой Мисон, был вынесен впереди колонны Австралийского и Новозеландского женского избирательного комитета на Коронационном марше за избирательное право женщин в Лондоне 17 июня 1911 года. Новый Южный Уэльс, Тасмания, Квинсленд и Виктория последовали примеру других штатов, разрешив женщинам голосовать, а затем и баллотироваться на выборах. Виктория, последний штат, предоставивший женщинам избирательное право, ненадолго разрешила женщинам голосовать, когда Закон об избирательном праве 1863 года предоставил избирательное право всем плательщикам налогов, внесенным в местные муниципальные списки. Женщины в Виктории голосовали на всеобщих выборах 1864 года. Законодательная ошибка была быстро исправлена в 1865 году, и потребовалось 19 законопроектов, внесенных частными депутатами, с 1889 года, прежде чем женщины Виктории получили право голоса в 1908 году и смогли воспользоваться им в 1911 году. Женщины в Северной территории и Австралийской столичной территории, как федеральные субъекты, имели право голосовать на федеральном уровне с момента их основания. К тому времени, когда территории получили самоуправление в 1978 и 1989 годах соответственно, им не потребовалось принимать специальное законодательство для обеспечения права голоса женщин. Право голоса на местных выборах было предоставлено позже в большинстве юрисдикций, чем на уровне штатов и федерации. Право голоса на местных выборах также не было автоматическим, поскольку требования к владению имуществом ограничивали право голоса и право баллотироваться на местных выборах. Примечательно, что с 2010 по 2011 год город Сидней полностью управлялся женщинами: от мэра и члена парламента штата Сидней Кловер Мур, до премьер-министра штата Кристины Кенелли, губернатора штата Мари Башир, члена федерального парламента Сиднея Тани Плиберсек, премьер-министра Австралии Джулии Гиллард и генерал-губернатора Австралии Квентин Брайс и, конечно же, главы Австралийского государства, королевы Елизаветы II. Первые женщины, избранные в австралийские парламенты, как правило, были членами нелейбористских (т.е. консервативных) партий. Это было так во всех штатах, кроме Тасмании, где первым женщиной, избранной в парламент, была независимый кандидат Маргарет МакИнтайр. Лейбористская партия начала регулярно выдвигать кандидатуры женщин в парламент только в 1950-х годах, обычно только в верхние палаты. С 2015 года 12 коренных женщин были избраны в парламенты штатов, территорий или Содружества, 5 из которых были министрами в правительстве, начиная с Мэрион Скраймгур в 2007 году.

Женщины в политике

+ Участие женщин в политической жизни Парламент Право баллотироваться Первая избрана в нижнюю палату Первая избрана в верхнюю палату Содружество19021943, Энид Лайонс (UAP) 1943, Дороти Танни (ALP) Южная Австралия18941959, Джойс Стил (LCL) 1959, Джесси Купер (LCL) Западная Австралия19201921, Эдит Коуэн (Националист) 1954, Руби Хатчисон (ALP) Новый Южный Уэльс19181925, Милисент Престон-Стэнли (Националист) 1952, Гертруда Мелвилл (ALP) Тасмания19211955, Мейбл Миллер и Амелия Бест (обе Либеральные) 1948, Маргарет МакИнтайр (независимый кандидат) Квинсленд19151929, Айрин Лонгман (CPNP) Нет данных Виктория19231933, Милли Пикок (UAP) 1979, Грация Бейлор (Либеральная) и Джоан Коксседж (ALP) Две женщины, Кэтрин Грин и Эллен Вебстер, были назначены в Законодательный совет Нового Южного Уэльса в 1931 году.

Государственная служба Содружества

Закон о государственной службе Содружества 1902 года предусматривал, что каждая женщина-офицер "считается вышедшей на пенсию с государственной службы Содружества после вступления в брак", за исключением женщин, работавших в ведомствах, переданных из штата в Содружество. Подавляющее большинство женщин фактически не допускались к несекретарским должностям на государственной службе Содружества. В 1949 году женщинам было разрешено работать в канцелярском отделе службы, но они по-прежнему оставались под ограничениями, связанными с брачным барьером. В ноябре 1966 года Австралия стала последней демократической страной, отменившей законодательный брачный барьер, который препятствовал замужним женщинам занимать постоянные должности на государственной службе. Однако Кенелли также потерпел сокрушительное поражение от Барри О'Фаррелла в 2011 году. В 2011 году Лара Гиддингс стала первой женщиной-премьером Тасмании, занимая этот пост до 2014 года, когда она также потерпела сокрушительное поражение от лидера консерваторов Уилла Ходжмана. Это вновь оставляет Южную Австралию единственным штатом или территорией, где никогда не было женщины-главы правительства. Марион Скримгур на сегодняшний день является самой высокопоставленной женщиной коренного населения в правительстве Австралии, занимавшей должность заместителя главного министра Северной территории с 2007 по 2009 год. До крупного поражения Лейбористской партии в 2012 году Законодательное собрание Квинсленда имело самое высокое представительство женщин в парламенте в Австралии и третье по величине в мире: 30 из 89 членов были женщинами. Однако на следующих выборах в штате Аннастасия Палащук стала первой женщиной, ставшей премьер-министром от оппозиции. Последовавшее правительство стало вторым в Австралии, возглавляемым двумя женщинами, и первым в Австралии, в котором большинство в министерстве составляли женщины. 3 марта 2018 года Австралия достигла еще одной вехи, когда на выборах в Тасмании в 2018 году тасманийцы избрали большинство женщин в Палату представителей Тасмании – 13 женщин и 12 мужчин. Семь из десяти членов Лейбористской партии – женщины, четыре из 13 либералов и оба представителя партии "Зеленые". По состоянию на 27 ноября 2018 года, после выборов в штате Виктория в 2018 году, 50% министров во втором правительстве Эндрюса в Виктории были женщинами, а после изменений в кабинете 23 марта 2020 года большинство в кабинете составляли женщины. Дама Рома Митчелл была назначена первым женщиной-судьей Верховного суда Южной Австралии в 1965 году по рекомендации Дона Данстана, 38-го генерального прокурора Южной Австралии. Она оставалась единственной женщиной-судьей в Южной Австралии до выхода на пенсию 18 лет спустя в 1983 году, хотя судьи Элизабет Эватт и Мэри Годрон были назначены федеральными судами правительством Уитлэма. Только в 1993 году в суд была назначена вторая женщина – бывшая студентка Митчелл, Маргарет Найланд.

Другие важные этапы

В 2010 году в Австралии женщины занимали все ключевые политические посты: Кловер Мур – лорд-мэр, Кристина Кенелли – премьер-министр Нового Южного Уэльса, Мари Башир – губернатор Нового Южного Уэльса, Джулия Гиллард – премьер-министр, Квентин Брайс – генерал-губернатор Австралии и Елизавета II – королева Австралии. По состоянию на апрель 2023 года губернаторами являются женщины: Маргарет Бизли – губернатор Нового Южного Уэльса, Жаннетт Янг – губернатор Квинсленда, Фрэнсис Адамсон – губернатор Южной Австралии, Барбара Бейкер – губернатор Тасмании и Линда Дессау – губернатор Виктории. Таким образом, из 6 губернаторов 5 – женщины.