Введение

Обзор соблюдения прав человека в Индии

Права человека в Индии – сложный вопрос, обусловленный огромными размерами страны и ее населением, а также культурным разнообразием, несмотря на ее статус крупнейшей в мире суверенной, светской, социалистической демократической республики. Конституция Индии гарантирует основные права, включая свободу вероисповедания. Также предусмотрены свобода слова, разделение исполнительной и судебной власти, а также свобода передвижения внутри страны и за ее пределами. В стране действует независимая судебная система и существуют органы, занимающиеся вопросами прав человека. В отчете Human Rights Watch за 2016 год признается наличие указанных механизмов, однако отмечается, что в Индии существуют "серьезные проблемы в области прав человека". Группы гражданского общества сталкиваются с преследованиями, а критики правительства – с запугиванием и судебными исками. Свобода слова подвергается атакам как со стороны государства, так и со стороны заинтересованных групп. Мусульманские и христианские меньшинства обвиняют власти в недостаточной защите их прав. Правительство до сих пор не отменило законы, предоставляющие государственным должностным лицам и силам безопасности безнаказанность за злоупотребления.

Хронология событий

1950 Конституция Индии устанавливает суверенную демократическую республику с всеобщим избирательным правом для взрослых. Часть 3 Конституции содержит Билль о фундаментальных правах, подлежащих применению Верховным судом и Высокими судами. Она также предусматривает резервирование мест для ранее обездоленных слоев населения в сфере образования, трудоустройства и политического представительства. 1952 Закон о криминальных племенах отменен правительством, бывшие "криминальные племена" классифицированы как "денонсированные", и принят Закон о злостных нарушителях (1952). 1955 Закон о недопустимости прикосновений (нарушения), 1955. Реформа семейного права, касающаяся индусов, предоставляет индусским женщинам больше прав. 1958 Закон о вооруженных силах (особые полномочия), 1958. 1973 Верховный суд Индии постановил в деле Кесавананда Бхарати, что основная структура Конституции (включая многие фундаментальные права) не может быть изменена конституционной поправкой. 1975–1977 В Индии введено чрезвычайное положение. Имели место масштабные нарушения прав. 1978 Верховный суд постановил в деле Менака Ганди против Союза Индии, что право на жизнь в соответствии со статьей 21 Конституции не может быть приостановлено даже в условиях чрезвычайного положения. 1978 Закон о общественной безопасности в Джамму и Кашмире, 1978. 1984 Операция "Звезда" и последовавшие за ней антисикхские беспорядки 1984 года. 2006 Внесудебные исчезновения в Пенджабе, совершенные полицией. 1985–1986 Дело Шах Бано, в котором Верховный суд признал право мусульманки на алименты при разводе, вызвало протесты мусульманского духовенства. Чтобы отменить решение Верховного суда, правительство Раджива Ганди приняло Закон о защите прав мусульманских женщин при разводе 1986 года. 1987 Резня в Хашимпуре во время межобщинных беспорядков в Мееруте. 1989 Принят Закон о предотвращении зверств в отношении представителей запланированных каст и племен (Scheduled Caste and Scheduled Tribe (Prevention of Atrocities) Act), 1989. 1989–настоящее время Кашмирский конфликт сопровождается этнической чисткой кашмирских пандитов, осквернением индуистских храмов, убийствами индусов и сикхов, похищениями иностранных туристов и государственных служащих. (См.: Этническая чистка кашмирских индусов). 1992 Конституционная поправка устанавливает местное самоуправление (панчаяти радж) в качестве третьего уровня управления на уровне деревни, при этом одна треть мест зарезервирована для женщин. Также предусмотрены резервации для представителей запланированных каст и племен. 1992 Снос мечети Бабри произошел после того, как политический митинг на месте перерос в насилие. 1993 Создана Национальная комиссия по правам человека в соответствии с Законом о защите прав человека. 2001 Верховный суд издал обширные постановления о реализации права на продовольствие. 2002 Гуджаратские беспорядки 2002 года, в результате которых погибло по меньшей мере тысяча мусульман и индусов. 2005 Принят мощный Закон о праве на информацию, предоставляющий гражданам доступ к информации, находящейся во владении государственных органов. Национальный закон о гарантированной занятости в сельской местности (NREGA) 2005 года гарантирует всеобщее право на трудоустройство. 2006 Верховный суд распорядился провести реформу полиции в связи с плохими показателями в области прав человека в индийской полиции. 2009 Делийский Высокий суд постановил, что раздел 377 Индийского Уголовного кодекса, запрещающий ряд не уточненных "неестественных" половых актов, является неконституционным при применении к гомосексуальным актам между согласными взрослыми, фактически декриминализируя гомосексуальные отношения в Индии. См. также: Гомосексуальность в Индии. 2013 Закон об уголовном праве (поправка) был принят Лок Сабхой 19 марта 2013 года и Раджья Сабхой 21 марта 2013 года, который предусматривает внесение изменений в Индийский Уголовный кодекс, Закон об индийских доказательствах и Уголовно-процессуальный кодекс 1973 года в части, касающейся законов о сексуальных преступлениях. 2015 Принят Закон о нелегальных деньгах (необъявленных иностранных доходах и активах) и о наложении налогов, обеими палатами парламента. Этот закон направлен на борьбу с нелегальными деньгами, или необъявленными иностранными активами и доходами, и предусматривает наложение налогов и штрафов на такие доходы.

Гражданские свободы

В 2021 году Freedom House оценила Индию как частично свободную, на 67 баллов (0–100, где более высокий балл означает лучшее положение) в своем ежегодном рейтинге «Свобода в мире» по политическим правам и гражданским свободам. По состоянию на 2019 год и по состоянию на 2023 год шведский институт V-Dem в ежегодных докладах о состоянии демократии в мире классифицировал Индию как избирательную автократию из-за «ограничений в различных сферах демократии», таких как деятельность организаций гражданского общества и свобода слова. В отчете за 2023 год отмечается, что «процесс автократизации в Индии, похоже, значительно замедлился или даже остановился после перехода к автократическому режиму». Ранее Индия классифицировалась как избирательная демократия вплоть до 2018 года.

Использование пыток полицией

По оценкам Азиатского центра по правам человека, с 2002 по 2008 год в полицейском заключении умирало более четырех человек в день, причем "сотни" этих смертей были вызваны пытками, применяемыми полицией. Согласно отчету, подготовленному Институтом управления местами лишения свободы в Пенджабе, до 50% полицейских в стране применяли физическое или психологическое насилие к заключенным. Случаи пыток, например, из-за отсутствия санитарных условий, пространства или воды, также были задокументированы в Западной Бенгалии. В докладе Национальной кампании против пыток (NCAT), международной правозащитной организации, сообщается о 1731 смерти в местах лишения свободы, зарегистрированной в Индии в 2019 году. Большинство жертв принадлежали к уязвимым группам населения – далитам, мусульманам и адиваси. За 10-летний период до 2019–2020 годов Национальная комиссия по правам человека (NHRC) сообщала в среднем о 139 случаях содержания под стражей в полиции и 1576 случаях содержания под стражей подсудимых ежегодно. За восемь лет до 2019–2020 годов NHRC сообщала о более чем 1500 смертях в следственных изоляторах каждый год.

Религиозное насилие

Коммунальные конфликты между религиозными группами (в основном между индусами и мусульманами) были распространены в Индии примерно со времени ее обретения независимости от британского правления. Во время раздела Индии между индусами/сикхами и мусульманами произошли межобщинные столкновения, в результате которых погибло большое количество людей в ходе широкомасштабного насилия. Антисикхские беспорядки 1984 года – это четырехдневный период, в течение которого сикхи подверглись массовому убийству в Индии. По некоторым оценкам, погибло более 2000 человек. Расследования, проведенные различными комитетами, назначенными как правительством, так и независимыми гражданскими организациями, выявили соучастие партии Конгресса во главе с Индирой Ганди. К другим инцидентам относятся резня в Хашимпуре в 1987 году во время межобщинных беспорядков в Мееруте, где утверждалось, что 19 сотрудников провинциальной вооруженной констебюлярии хладнокровно застрелили 42 мусульманских юношей и сбросили их тела в близлежащий ирригационный канал, беспорядки в Бомбее в 1992 году и беспорядки в Дели в 2020 году, в результате которых погибло около 53 человек, 36 из которых были мусульманами, а 15 – индусами. Широко распространено мнение, что беспорядки были спровоцированы угрожающей речью и ультиматумом, обращенными к мирным протестующим против CAA Капилом Мишрой, политиком БЖП из Дели. Верховный суд Индии обвинил полицию Дели в "непрофессионализме" во время беспорядков в Дели и прямо указал на то, что полиция ждала инструкций от центрального правительства Индии во главе с партией Бхаратия Джаната, вместо того чтобы действовать независимо и добросовестно. На слушании судья К. М. Джозеф сказал: "Посмотрите, как действует полиция в Великобритании. Если кто-то делает подстрекательское заявление, они немедленно принимают меры. Они не ждут приказов. Полиция не должна искать одобрения повсюду". Согласно официальным данным, в результате беспорядков в Гуджарате в 2002 году погибло 1044 человека, 223 пропали без вести и 2500 получили ранения. Из числа погибших 790 были мусульманами и 254 – индусами. По неофициальным данным, погибло до 2000 человек. Имели место случаи изнасилований, сожжения детей заживо, широкомасштабные грабежи и разрушение имущества. Считается, что это было спровоцировано поджогом поезда в Годре, где погибло 59 человек (в основном возвращавшихся из Айодхьи после религиозного празднования на месте сноса мечети Бабри). После этого распространение ложных новостей в местных газетах, утверждавших о причастности ISI к нападениям и о сговоре местных мусульман с ними, а также ложные сообщения о похищении и изнасиловании индуистских женщин мусульманами еще больше обострило ситуацию. Многочисленные свидетельства описывают атаки как высоко координированные с использованием мобильных телефонов и правительственных распечаток, содержащих списки домов и предприятий мусульман. Несмотря на многочисленные обращения жертв в полицию, им отвечали: "У нас нет приказа вас спасать". Во многих случаях полиция возглавляла нападения, используя огнестрельное оружие для убийства мусульман, оказавшихся на пути толпы. Согласно отчету Human Rights Watch за 2002 год, ключевой государственный министр от партии Бхаратия Джаната, как сообщается, взял под контроль диспетчерские пункты полиции в Ахмедабаде в первый день резни, отдав приказ игнорировать просьбы о помощи от мусульман. В то же время части прессы на языке гуджарати печатали сфабрикованные истории и заявления, открыто призывая индусов отомстить за нападения в Годре. Также во многих случаях, под предлогом оказания помощи, полиция доставляла жертв прямо в руки убийц. Тогдашний главный министр Гуджарата Нарендра Моди был оправдан местным судом по обвинениям, выдвинутым против него, на основании расследования, проведенного специальной следственной группой. Однако этот отчет был оспорен Закией Джафри, чей муж Ахсан Джафри, бывший политик Конгресса, был убит толпой в городе Ахмедабад. Мисс Джафри утверждала, что расследование выявило достаточные доказательства для привлечения к ответственности г-на Моди и 62 других лиц. В отчете Комиссии США по международной религиозной свободе за 2020 год Индия была обозначена как страна, вызывающая особую обеспокоенность.

Кастовые вопросы

Однако в современной Индии влияние каст начало ослабевать. Это частично связано с распространением образования среди всех каст, что оказало демократизирующее воздействие на политическую систему. Тем не менее, это "выравнивание" условий не обошлось без противоречий. Особенно острым вопросом является Комиссия Мандала и ее система квот. Профессор Дипанкар Гупта утверждает, что роль каст в индийских выборах была преувеличена. В последнее время в кастовой политике наблюдаются изменения, главным образом вызванные экономической либерализацией в Индии. Этот рост влияния и расширение прав низших каст в некоторых регионах сопровождался всплеском коррупции. Это отчасти объясняется тем, что представители низших каст воспринимали программы развития и верховенство закона как инструменты, используемые высшими кастами для подчинения. По мнению Amnesty International, "индийское правительство несет ответственность за полное принятие и применение своих правовых норм, направленных против дискриминации по признаку касты и происхождения". Денотифицированные племена Индии, вместе со многими кочевыми племенами, общая численность которых составляет 60 миллионов человек, продолжают сталкиваться с социальной стигмой и экономическими трудностями, несмотря на то, что Закон о преступных племенах 1871 года был отменен правительством в 1952 году и заменен Законом о склонных к совершению преступлений лицах (HOA) (1952). Фактически, это привело лишь к созданию нового списка из старого списка так называемых "преступных племен". Эти племена и сегодня сталкиваются с последствиями действия "Закона о предотвращении антиобщественной деятельности" (PASA), что усугубляет их повседневную борьбу за выживание, поскольку большинство из них живет за чертой бедности. Национальная комиссия по правам человека и Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации (CERD) призвали правительство отменить и этот закон, поскольку бывшие "криминализированные" племена продолжают страдать от угнетения и социальной изоляции, а многим из них отказано в статусе SC, ST или OBC, лишая их доступа к резервациям, которые могли бы улучшить их экономическое и социальное положение.

Свобода выражения мнений

По оценкам "Репортеров без границ", Индия занимает 122-е место в мире по индексу свободы прессы в 2010 году (по сравнению со 105-м в 2009 году). Индекс свободы прессы в Индии в 2010 году составил 38,75 (29,33 в 2009 году) по шкале от 0 (наибольшая свобода) до 105 (наименьшая свобода). В 2014 году Индия опустилась на 140-е место в мире (оценка 40,34 из 105), но, несмотря на это, остается одним из лучших показателей в регионе. Конституция Индии, хотя и не упоминает слово "пресса", предусматривает "право на свободу слова и выражения" (статья 19(1) а). Однако это право подлежит ограничениям в соответствии с подпунктом (2), согласно которому эта свобода может быть ограничена по причинам "суверенитета и целостности Индии, безопасности государства, дружественных отношений с иностранными государствами, общественного порядка, поддержания приличия, сохранения морали, в отношении проявления неуважения к суду, клеветы или подстрекательства к преступлению". Законы, такие как Закон о государственной тайне и Закон о предотвращении терроризма (POTA), использовались для ограничения свободы прессы. По закону POTA, лицо могло быть задержано на срок до шести месяцев до того, как полиция была обязана предъявить обвинения в совершении преступлений, связанных с терроризмом. POTA был отменен в 2004 году, но заменен поправками к UAPA. Закон о государственной тайне 1923 года был отменен после принятия Закона о праве на информацию в 2005 году.

В течение первой половины века независимости государственный контроль над СМИ был основным препятствием для свободы прессы. Индира Ганди в 1975 году заявила, что Всеиндийское радио – "государственный орган, и оно останется государственным органом". С началом либерализации в 1990-х годах частный контроль над СМИ значительно возрос, что привело к большей независимости и более тщательному контролю за деятельностью правительства. Организации, такие как Tehelka и NDTV, оказали особое влияние, в частности, способствуя отставке влиятельного министра штата Харьяна Венода Шармы. Кроме того, законы, такие как закон "Прасар Бхарати", принятые в последние годы, в значительной степени способствуют снижению контроля правительства над прессой.

Права ЛГБТ

До 2 июля 2009 года, когда Делийский Высокий суд декриминализовал добровольные сексуальные действия в частном порядке между согласными взрослыми, в своем постановлении о декриминализации гомосексуализма этот суд отметил, что действующее законодательство противоречит основным правам, гарантированным Конституцией Индии, и такое уголовное преследование нарушает статьи 21, 14 и 15 Конституции. 11 декабря 2013 года Верховный суд вновь криминализовал гомосексуализм своим решением. 6 сентября 2018 года конституционная коллегия из пяти судей Верховного суда Индии в историческом постановлении декриминализовала гомосексуализм, расширив сферу действия статьи 15, включив в нее понятие "сексуальная ориентация" с целью запрета дискриминации.

Ассам

В докладе Human Rights Watch отмечается, что журналисты и правозащитники подвергались арестам за ложные сообщения о нарушениях прав человека. Ассам по-прежнему остается одним из регионов, где наиболее часто сообщается о нарушениях прав человека со стороны Индии. Возникшие в связи с этим сепаратистские и движения за независимость обострили политическую обстановку, при этом широко распространены обвинения в нарушениях прав человека, совершаемых индийскими силами безопасности, однако конкретных доказательств этим обвинениям нет. В своем отчете за 2013 год об Индии Freedom House заявила, что журналисты в сельской местности и регионах, охваченных восстаниями, включая Ассам, уязвимы и испытывают давление с обеих сторон конфликта.

Пенджаб

С 1984 по 1994 год в штате Пенджаб на севере Индии шла борьба за власть между боевиками сепаратистского движения «Халистан» и индийскими силами безопасности. Индийское правительство ответило на эскалацию мятежа в Пенджабе, начав операцию «Голубая звезда» в 1984 году, штурмом комплекса «Хармандхир Сахиб», или Золотого храма в Амритсаре — центра религиозной и духовной жизни сикхов, куда отступили некоторые группы боевиков. Операция была противоречивой и привела к гибели сотен гражданских лиц, боевиков и солдат. После этого инцидента телохранители-сикхи убили премьер-министра Индиру Ганди, что повлекло за собой дальнейшее насилие. Последствия этих событий ощущались более десяти лет. Согласно докладу Human Rights Watch, государственные силы безопасности применяли «все более жестокие методы для подавления мятежа, включая произвольные аресты, пытки, длительные задержания без суда, исчезновения и внесудебные убийства гражданских лиц и подозреваемых боевиков». В 1996 году в докладе Human Rights Watch (HRW) индийские вооруженные силы и поддерживаемые правительством военизированные формирования были обвинены в «совершении серьезных и широко распространенных нарушений прав человека в Кашмире». HRW также обвинила индийские силы в «использовании изнасилования как средства наказания и унижения общин». Несколько правозащитных организаций, включая Amnesty International и HRW, заявляли о внесудебных убийствах, исчезновениях и пытках, совершаемых полицией и армией в Кашмире. Закон об особых полномочиях вооруженных сил (AFSPA), предоставляющий военным широкие полномочия ареста, право стрелять на поражение, а также занимать или уничтожать собственность в ходе контрпартизанских операций, был применен к Джамму и Кашмиру в 1990 году и действует с тех пор. Индийские официальные лица утверждают, что войскам необходимы такие полномочия, поскольку армия развертывается только тогда, когда национальная безопасность подвергается серьезной угрозе со стороны вооруженных боевиков. Они заявляют, что в таких обстоятельствах требуются экстраординарные меры. Правозащитные организации также призвали правительство Индии отменить Закон об особых полномочиях вооруженных сил. В докладе Freedom House за 2008 год Джамму и Кашмир были описаны как «частично свободные».

Другие нарушения прав человека

Тесты на выявление обмана, такие как "наркоанализ" (контролируемая анестезия), картирование мозга и полиграф, ранее часто допускались индийскими судами при расследовании преступлений. Обеспокоенность по поводу нарушений прав человека при проведении тестов на выявление обмана (DDT) была высказана еще давно, и Национальная комиссия по правам человека Индии опубликовала в 2000 году рекомендации по проведению полиграфических исследований. Однако лишь немногие следственные органы следовали этим рекомендациям. Тем не менее, 5 мая 2010 года Верховный суд Индии в деле Smt. Selvi против штата Карнатака постановил, что "результаты тестов не могут быть приняты в качестве доказательств, если они были получены принудительным путем" и что "статья 20(3) защищает право человека на выбор между дачей показаний и молчанием, независимо от того, окажутся ли последующие показания уличающими или оправдывающими", а также "любая информация или материалы, полученные впоследствии на основании результатов добровольно проведенных тестов, могут быть допущены в качестве доказательств в соответствии с разделом 27 Закона о доказательствах 1872 года".

Права мусульманских женщин

Одной из важнейших проблем в Индии является гендерная дискриминация. Мусульманки в Индии – одна из основных групп, лишенных равенства в рамках системы прав человека. Их трудности обусловлены культурными и религиозными факторами. Это проявляется в негативных стереотипах, существующих как внутри религиозной среды, так и в прогрессивных кругах, а также в патриархальных и мужских интерпретациях Корана и ислама. Мусульманки сталкиваются с двойной маргинализацией, будучи одновременно частью религиозного и гендерного меньшинств. Представители интерсекционального феминизма утверждают, что важно учитывать мнение мусульманок относительно их автономии, иначе существует риск стереотипизации и разжигания исламофобии.

Краткая история мусульманского права в Индии

Мусульманское право в Южной Азии отличается от исламского права шариата. Шариат (шариат или фикх) понимается как свод религиозных правил, призванный регулировать все аспекты жизни каждого мусульманина. Однако в Индии действует лишь небольшое количество этих законов. Это обусловлено тем, что индийское законодательство с начала британского колониального правления подверглось модификации под влиянием традиционного английского общего права и принципов справедливости. В результате сформировалось англо-мусульманское право. Несмотря на сакральный характер исламского права, современные политические и социальные изменения привели к изменению священной интерпретации классического исламского права в Индии в соответствии с потребностями общества. Конституция Индии закрепляет фундаментальное право на равенство в статье 14. Статья 15 гарантирует свободу от дискриминации, включая гендерное равенство. Однако статья 25 оправдывает свободу вероисповедания, защищая религиозные права мусульманских общин, и, следовательно, мусульманское личное право, которое допускает дискриминацию между мужчинами и женщинами. Сохранение дискриминации в рамках мусульманского личного права противоречит положениям Конституции Индии, в частности статьям 14 и 15.

Личное право и неравенство

Несмотря на то, что в конституции формально признаются права, мусульманские женщины на практике сталкиваются с гендерным неравенством в сфере личного права. Личное право позволяет сохранять практику принижения статуса мусульманских женщин в Индии, что обусловливает необходимость правовой реформы. Достичь этого непросто, поскольку единообразие семейного законодательства часто поддерживается убежденными сторонниками религиозных традиций, которые стремятся сохранить традиционные мусульманские практики в соответствии с исламскими принципами. Суды также склонны не допускать вмешательства конституционных прав в сферу личного права. В деле Харвиндер Каур против Хармандер Сингх Чоудхари Высокого суда было отклонено утверждение о дискриминации гендерного неравенства в Индии со стороны личного права, и было заявлено, что "введение конституционного права в частную жизнь крайне неуместно". Это решение может привести к лишению всех женщин в Индии основных конституционных прав, поскольку оно отдает приоритет религиозным законам над законами о равенстве. В деле Амины, напротив, дискриминация в личном праве была признана положительно: суд отметил, что мусульманское личное право дискриминирует мусульманских женщин и, следовательно, является неконституционным. Однако исламское право предусматривает определенные права, например, в брачном договоре – Никахаме. Никахама может регулировать вопросы, касающиеся полигамии и права женщины на инициирование процедуры развода, включая даже долю в имуществе. Мусульманское законодательство о финансовой поддержке при разводе кодифицировано в Законе о защите прав мусульманских женщин при разводе 1986 года. Тем не менее, эти права остаются ограниченными. Например, разведенная жена может рассчитывать лишь на три месяца финансовой поддержки. Кроме того, муж разведенной жены обязан выплачивать алименты на ребенка только в течение трех месяцев, если ребенок родился в этот период, но если ребенок родился до этого, муж не несет ответственности за его содержание. Права женщин в этих вопросах часто не реализуются из-за недостаточной осведомленности мусульманских женщин об их правах в исламской общине. Кроме того, мусульманские женщины в Индии не защищены от многоженства, в то время как мусульманские мужчины защищены в соответствии с Уголовным кодексом Индии. Комиссия по правам человека (КПРЧ) в рамках Международного пакта о гражданских и политических правах (МПГПП) обратила внимание на религиозные личные законы в докладе по Индии в 1997 году. Было отмечено, что правозащитный механизм, учитывающий мультикультурализм, должен служить средством устранения явно предвзятых положений и практики в отношении мусульманских женщин в исламском правовом сообществе.

Мусульманские женщины и образование

Мусульманские женщины часто сталкиваются с дискриминацией из-за более низких результатов в образовании, трудоустройстве и их общем экономическом положении. Это происходит потому, что традиционно мусульманским женщинам дискриминационно отказывают в возможности участвовать в общественной и частной сферах.