Введение
Обзор ситуации с правами человека в Казахстане
Права человека в Казахстане последовательно оцениваются независимыми наблюдателями как неудовлетворительные. Human Rights Watch отмечает, что "в Казахстане серьезно ограничиваются свобода собраний, слова и религии. В 2014 году власти закрыли газеты, заключили под стражу или оштрафовали десятки людей после мирных, но несогласованных протестов, а также оштрафовали или задержали верующих за осуществление религиозной деятельности вне государственного контроля. Критики правительства, включая лидера оппозиции Владимира Козлова, оставались под стражей после несправедливых судебных процессов. Пытки остаются распространенным явлением в местах содержания под стражей". В 2012 году Казахстан был избран членом Совета ООН по правам человека. В ходе Всеобщего периодического обзора прав человека в 2014 году представители государств "отметили создание Казахстаном механизма предотвращения пыток и национального института по правам человека", но "выразили обеспокоенность по поводу юридических ограничений свободы". С 2019 года Казахстан сотрудничает с Советом Европы в целях улучшения ситуации с правами человека и верховенством права в отдельных секторах, в том числе посредством Европейской программы по правам человека для юристов (HELP) – программы обучения для казахстанских специалистов в области права. Программа действует до 2022 года. В сентябре 2020 года Казахстан подписал Второй факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, взяв на себя обязательство отменить смертную казнь. Это было положительно воспринято правозащитными организациями и международным сообществом. Amnesty International назвала это обнадеживающим событием. Высокопоставленный представитель Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) в Центральной Азии отметил работу Казахстана в области кризиса с беженцами, чтобы "подчеркнуть лидерство страны в укреплении межэтнического согласия". Организация Объединенных Наций в Казахстане подтвердила, что правительство Казахстана поддерживает Рамочную программу партнерства ООН для развития страны и ее рекомендации, а также реализует механизмы ООН в области прав человека. В июне 2021 года президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев подписал указ "О дальнейших мерах по улучшению ситуации с правами человека в Казахстане", направленный на защиту прав меньшинств и уязвимых групп, таких как женщины и люди с инвалидностью, а также на улучшение координации с международными организациями.
Политика, свобода слова и печати
По сообщениям наблюдателей, включая Human Rights Watch и Freedom House, в Казахстане в месяцы, предшествовавшие президентским выборам в декабре 2005 года, наблюдались ограничения политического самовыражения. Сообщалось, что власти Казахстана пытались ограничить свободу слова и закрыть независимые средства массовой информации и организации гражданского общества. В сентябре типография "Время" неожиданно расторгла контракты с семью газетами, не предоставив никаких объяснений. Аналогично, другие типографии в бывшей столице Казахстана, Алматы, также отказались печатать эти издания. После недельной голодовки редакторов этих газет издательство "Даур" согласилось опубликовать пять из них. Практически все казахстанские средства массовой информации находятся в собственности компаний, тесно связанных с правительством; газеты остаются одними из немногих источников независимой информации. Некоторые внешние наблюдатели, включая HRW, отмечали растущую обеспокоенность в правительстве Казахстана после недавних демократических революций в бывших советских государствах, таких как Грузия, Украина и Кыргызстан. Попытки ограничить инакомыслие перед выборами 2 декабря 2005 года могли свидетельствовать о стремлении правительства предотвратить подобную трансформацию в Казахстане. 10 ноября 2018 года Дмитрий Сенявский, лидер профсоюза в Казахстане, подвергся нападению и был жестоко избит неизвестными лицами, после чего был госпитализирован. Международная организация труда (МОТ) неоднократно призывала правительство Казахстана изменить ограничивающие трудовое законодательство и выполнять свои обязательства в области международных трудовых прав.
Религиозная свобода
В 1992 году после обретения независимости Казахстан принял Закон о свободе религии и религиозных объединениях, направленный на обеспечение межконфессиональной терпимости и религиозной свободы. По состоянию на 2014 год в Казахстане насчитывалось более 3400 религиозных организаций. Однако организация Human Rights Watch заявила, что "в 2014 году религиозные меньшинства продолжали подвергаться штрафам и краткосрочным задержаниям за нарушение ограничительного закона о религии". Специальный докладчик ООН по вопросам свободы вероисповедания рекомендовал "глубокие реформы" закона о религии 2011 года, отметив, например, что "незарегистрированные религиозные общины сталкиваются с серьезными нарушениями их свободы вероисповедания". С целью содействия межконфессиональному диалогу и предотвращения религиозных конфликтов во всем мире Казахстан регулярно проводит Конгресс лидеров мировых и традиционных религий. Первый конгресс состоялся в 2003 году и в нем приняли участие 17 религиозных делегаций. Для противодействия угрозе религиозного экстремизма Конгресс лидеров мировых и традиционных религий провел международную конференцию "Религии против терроризма" 31 мая 2016 года. На следующий день Конгресс провел свою 15-ю сессию в Астане. В мае 2019 года в Казахстане состоялась первая рабочая группа по вопросам религиозной свободы между правительством Казахстана и представителями Государственного департамента США. Делегация Комиссии США по международной религиозной свободе (USCIRF) участвовала в работе рабочей группы. "Согласно докладу USCIRF, религиозные общины "поддерживают позитивный диалог с правительством и считают, что их положение в стране улучшается".
2006 Выселение Харе Кришны
20 ноября 2006 года в общину в условиях отрицательной температуры прибыли три автобуса с сотрудниками спецназа, две машины скорой помощи, два пустых грузовика и судебные исполнители из Карасайского района, которые выселили последователей Харе Кришны из тринадцати домов, после чего полиция приступила к их сносу. Новостная служба "Форум 18" сообщила: "Спецназ, участвовавший в разрушении, бросал личные вещи последователей Харе Кришны в снег, и многие остались без одежды. Электроснабжение для освещения и отопления было отключено до начала сноса. Мебель и крупногабаритные предметы домашнего обихода загружали в грузовики. Представители властей заявили, что эти вещи будут уничтожены. Двоих мужчин, пытавшихся помешать судебным приставам войти в дом для его разрушения, задержали 15 полицейских, скрутив им руки и увезя в полицейскую машину". В ответ на эти события Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе выступила с заявлением: "По-видимому, действия, санкционированные государством, были направлены против членов общины Харе Кришны таким образом, что они стали объектом преследования по признаку их религиозной принадлежности". Казахстанские официальные лица утверждали, что выселения были законными, а имущество было приобретено незаконным путем.
2018 арест членов группы WhatsApp
В 2018 году правительство Казахстана произвело массовые аресты девяти граждан Казахстана, являвшихся участниками группового чата в WhatsApp, где они обсуждали вопросы ислама. Однако пятеро из них до сих пор находятся в заключении, а четверо, уже освобожденных, по-прежнему сталкиваются с ограничениями. Пятеро заключенных – Бекет Минбасов, Самат Адилов, Назим Абдрахманов, Эрнар Саматов и Болатбек Нургалиев.
Забастовки нефтяников Жанаозен 2011
16 декабря 2011 года произошли столкновения между протестующими и полицией из-за требований протестующих об улучшении условий труда и повышении заработной платы. Протестующие в основном состояли из нефтяников, в ответ на что нефтяные месторождения уволили сотни работников. Очевидцы утверждают, что полиция открыла огонь по безоружным протестующим в городе Жанаозен, однако, по заявлению официальных лиц, полиция была вынуждена защищаться. Столкновения произошли, когда полиция попыталась разогнать демонстрацию на городской площади в преддверии празднования 20-летия независимости Казахстана. Появились признаки цензуры: пользователи Интернета сообщали о затрудненном доступе к независимым новостным сайтам и Twitter. По официальным данным, после столкновений было обнаружено 15 погибших.
Протесты против земельной реформы 2016 года
В апреле и мае 2016 года в Казахстане прошли земельные протесты, вызванные изменениями в законодательстве, касающемся прав на землю. Были арестованы двести активистов и протестующих. Протестные акции продолжались в сентябре и декабре 2019 года. Эти диалоги являются важной частью общей стратегии ЕС по продвижению уважения к правам человека и основным свободам, устойчивому развитию, миру и стабильности. 12 ноября 2014 года Европейский Союз и Казахстан провели в Брюсселе шестой раунд ежегодного диалога по правам человека. Казахстанскую делегацию возглавил первый заместитель Генерального прокурора Йоган Меркель, в составе которой также были директор Национального центра по правам человека Вячеслав Калюжный и другие высокопоставленные должностные лица. В ходе 12-го диалога ЕС-Казахстан по правам человека, состоявшегося в ноябре 2020 года, ЕС "отметил продолжающийся процесс реформ в Казахстане, включая создание Верховного совета по реформам", но призвал к ускорению их реализации. ОБСЕ и Казахстанское международное бюро по правам человека и верховенству права реализуют совместные программы обучения в области прав человека.
Верховенство права
В 2015 году Казахстан внес изменения в закон о деятельности неправительственных организаций (НПО). Закон гарантирует НПО свободный доступ к государственному, международному и частному финансированию, позволяя им активно участвовать в социальном и политическом развитии страны. В январе 2017 года Президент Казахстана предложил реформу, направленную на делегирование части полномочий Президента Парламенту. Ожидается, что эта инициатива создаст более эффективную систему сдержек и противовесов в Казахстане. Казахстан является членом Гаагской конференции по международному частному праву (HCCH) с мая 2017 года. Целью HCCH является содействие гармонизации принципов коллизионного права в различных областях частного международного права, что способствует укреплению верховенства права. Национальный совет общественного доверия Казахстана также играет важную роль в продвижении верховенства права. Это консультативный орган, учрежденный Президентом Казахстана Касымом-Жомартом Токаевым 17 июля 2019 года для повышения responsiveness правительства к нуждам населения. Казахстан сотрудничает с USAID в рамках пятилетней программы по укреплению верховенства права объемом более 7 миллионов долларов, запущенной в сентябре 2020 года. Верховный Суд Казахстана и Министерство информации и общественного развития тесно сотрудничают с USAID в рамках программы по повышению доверия общества и демонстрации большей соответствия международно признанным стандартам. В 2020 году страна заняла 62-е место в Индексе верховенства права, поднявшись на три позиции по сравнению с 2015 годом.
Этническое разнообразие
Казахстан поддерживает сосуществование различных культур. Ассамблея народа Казахстана поддерживает почти 200 центров, где дети и взрослые могут изучать 30 различных языков. В 2015 году Ассамблея народа Казахстана (АПК) учредила День благодарности как новый праздник Казахстана. Предложение об учреждении праздника поступило от Президента Нурсултана Назарбаева. День благодарности отмечается 1 марта и символизирует историческое прошлое и многоэтническое единство страны. 70% населения Казахстана составляют этнические казахи, 16% – русские, а 9% – узбеки, украинцы, уйгуры, немцы и татары. В Казахстане проживают представители около 125 этнических групп, и под эгидой Ассамблеи народа Казахстана действует около 818 этнических и культурных объединений.
Права детей
Уполномоченный по правам ребенка в Казахстане и представитель ЮНИСЕФ в Казахстане приняли Заявление о намерениях о сотрудничестве. Стороны договорились предпринять необходимые действия для разработки независимой системы мониторинга соблюдения прав детей в Казахстане. Стратегия "Казахстан-2050" придает большое значение защите детства. Казахстан принял более 90 законов и других нормативных правовых актов, направленных на защиту прав детей. Уполномоченный и его подведомственная организация, Национальный центр по правам человека, наделены полномочиями расследовать вопросы прав человека в органах власти согласно указу Президента Назарбаева.
Национальный совет общественного доверия
Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев учредил Национальный совет общественного доверия в июле 2019 года как платформу для диалога, призванную повысить восприимчивость правительства к мнению общественности. Первое заседание Совета состоялось 6 сентября 2019 года. На заседании Совета были рассмотрены следующие вопросы: декриминализация клеветы, реформа пенитенциарной системы и судебной власти, гендерный баланс и расширение прав женщин. В мае 2020 года Президент Токаев подписал четыре важных закона, разработанных в рамках инициативы Национального совета общественного доверия. Эти четыре закона включали: «О порядке организации и проведения мирных собраний в Республике Казахстан», «О внесении изменений в Конституционный закон Республики Казахстан», «Об выборах в Республике Казахстан» и «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О политических партиях». Новый закон о собраниях значительно упростил правовое регулирование мирных собраний. Согласно закону, граждане могут использовать общественные места в городах страны для проведения мирных собраний. Кроме того, срок подачи уведомления о проведении мирных собраний сокращен с 15 до 5 дней.