Австралийская карта: история провала национальной системы идентификации.

Введение

Предложение о австралийской карте идентификации.

Карта Австралии представляла собой предложение о создании национальной карты идентификации для граждан Австралии и иностранных резидентов. Предложение было выдвинуто в 1985 году и отклонено в 1987 году.

История

Идея создания этой карты была вынесена на обсуждение на национальном налоговом саммите в 1985 году, созванном действующим федеральным правительством лейбористов во главе с Бобом Хоуком. Предполагалось, что карта объединит другие государственные системы идентификации и будет направлена против уклонения от уплаты налогов, а также мошенничества в сфере здравоохранения и социального обеспечения. Правительство внесло законопроект в парламент в 1986 году, но не имело большинства в Сенате и неоднократно сталкивалось с блокированием со стороны оппозиции и малых партий. Из-за несогласия с этой картой сенатор от ALP Джордж Жорж покинул партию в декабре 1986 года и стал независимым депутатом. В Палате представителей член партии Льюис Кент заявил, что карта является антиавстралийской, и предложил назвать ее "гитлеровской картой или сталинской картой". В ответ Хоук обратился к генерал-губернатору сэру Ниниану Стивену с просьбой о двойном роспуске, на что получил согласие 5 июня 1987 года, после чего были назначены выборы на 11 июля. Правительство было переизбрано, но по-прежнему не имело большинства в Сенате. Тем не менее, законопроект был повторно внесен, хотя ожидалось, что он снова будет заблокирован в Сенате. В таких условиях могло состояться совместное заседание Сената и Палаты представителей. Благодаря тому, что лейбористы получили значительное большинство в Палате представителей, их представительство в парламенте в целом было достаточным для вероятного принятия законопроекта. Однако отставной государственный служащий Эварт Смит обнаружил в законопроекте недостаток, который ранее никто не заметил ни с одной из сторон. Даже если бы законопроект был принят на совместном заседании, определенные нормативные акты, необходимые для функционирования системы, могли быть отменены исключительно Сенатом. В частности, законопроект содержал положения, предусматривающие штрафы для предприятий, не требующих от человека предъявить свою карту Australia Card, или разрешающие замораживание банковских счетов и выплат по социальному обеспечению для тех, кто не предъявил ее. Эти положения должны были вступить в силу "в первый соответствующий день", который, в свою очередь, определялся нормативным актом, изданным в соответствии с Законом. Однако новые нормативные акты могут быть отклонены (вето) любой из палат (Сенатом или Палатой представителей) в одностороннем порядке, и отклонение Сената не может быть обойдено путем проведения совместного заседания. Следовательно, даже если бы законопроект был окончательно принят, Коалиция все равно могла бы эффективно предотвратить его реализацию, используя свое представительство в Сенате для отклонения необходимого нормативного акта. Смит сообщил об этих деталях в письмах в газеты; Джон Стоун, недавно избранный сенатором от Национальной партии штата Квинсленд, прочитал эти письма и связался со Смитом для подтверждения информации. Затем Стоун рассказал об этом своим коллегам из оппозиции, которые смогли поставить правительство в неловкое положение 23 сентября, задав вопросы в парламенте, показавшие, что они не знали об этой технической детали. Неясно, был ли этот недостаток смертельным для проекта, но правительство в тот момент отказалось от этой идеи. Возможно, это был удобный способ сохранить лицо, поскольку к тому времени возникла значительная народная оппозиция со стороны различных групп, хотя карта Australia Card не играла особо заметной роли в предвыборной кампании.

The idea for the card was raised at the national Tax Summit in 1985 convened by the then Federal Labor government led by Bob Hawke. The card was to amalgamate other government identification systems and act against tax avoidance, and health and welfare fraud. The government introduced legislation in the parliament in 1986, but it did not have a majority in the Senate and was repeatedly blocked by the opposition and minor parties. Due to his opposition to the card, ALP senator George Georges resigned from the party to sit as an independent in December 1986. In the House of Representatives, ALP backbencher Lewis Kent said the card was un Australian and that it would be more appropriate to call it a "Hitlercard or Stalincard". In response, Hawke asked the Governor General Sir Ninian Stephen for a double dissolution, which was granted on 5 June 1987, followed by an election on 11 July. The government was returned, but still without a majority in the Senate. Nevertheless, the legislation was reintroduced, even though it was expected to be blocked in the Senate once more. Under such circumstances, a joint sitting of the Senate and the House of Representatives could have taken place. Due to Labor winning a large majority in the House, its numbers in the overall parliament were enough that the bill would have likely passed. However, a retired public servant, Ewart Smith, noticed a flaw in the drafting of the legislation that nobody on either side had previously noticed. Even if the bill had been passed in the joint sitting, certain regulations necessary for the functioning of the system could be overturned by the Senate alone. Specifically, the bill contained clauses that imposed penalties on businesses that failed to require a person to produce their Australia Card, or authorised the freezing of bank account and social security payments for those who did not produce one. These clauses were deemed to come into effect on "the first relevant day", and that in turn was determined by a regulation made under the Act. However, new regulations can be disallowed [vetoed] by either House (the Senate or House of Representatives) unilaterally, and Senate disallowance cannot be bypassed via a joint sitting. Therefore, even if the bill finally passed, the Coalition could still effectively prevent it from ever being implemented by using its numbers in the Senate to defeat the required regulation. Smith conveyed these details in letters to newspapers; John Stone, recently elected as a National Party senator for Queensland, read the letters and contacted Smith to confirm the details. Stone then told his Opposition colleagues, who were able to embarrass the government on 23 September by asking questions in Parliament that revealed they were not aware of this technicality. It is not clear that this flaw was fatal to the scheme, but the government did at that point abandon the idea. It may well have been a convenient face saving way out of the situation, because by that time very significant popular opposition had arisen from widely disparate groups, although the Australia Card had not figured particularly prominently in the election campaign.

Последующие результаты

После отмены проекта «Австралийской карты» федеральное правительство расширило схему налоговых идентификационных номеров (TFN), чтобы обеспечить возможность сопоставления получаемых льгот и уплаченных налогов физическими лицами. Этот уникальный номер во многом аналогичен номеру социального страхования в Соединенных Штатах. Предложение о «Карте Австралии» периодически возобновляется, а критика этой карты иногда используется при обсуждении аналогичных спорных планов. В начале 2000-х годов представители Либеральной партии Австралии, которые выступали против карты в 1980-х годах, выразили поддержку введения общенационального удостоверения личности. После терактов в Лондоне в 2005 году тогдашний премьер-министр Джон Говард заявил, что «Карта Австралии» поможет правительству бороться с терроризмом и устранить недостатки в иммиграционной системе. При этом Говард был лидером оппозиции в 1987 году, когда он заблокировал в Сенате законопроект о «Карте Австралии», что привело к проведению выборов в том же году. В 2006 году тогдашний министр социальных служб Джо Хокки объявил о планах по расширению функциональности повсеместно используемой карты Medicare. Предлагаемая карта доступа (Access Card) вызвала критику со стороны ряда заинтересованных групп и политических активистов, которые рассматривали ее как шаг в направлении введения «Карты Австралии». Однако правительству Говарда не удалось реализовать эту схему до поражения на выборах в 2007 году. Технологические требования к онлайн-идентификации продолжают оказывать давление на федеральное правительство с целью создания общенациональной системы идентификации. Результаты финансового исследования показали, что внедрение такой системы позволит добиться значительной экономии. Однако в отчете отмечается, что история «Карты Австралии» продолжает оставаться препятствием для ее развития:

«Многие австралийцы могут возражать против этого варианта из-за опасений по поводу конфиденциальности. Его можно рассматривать как цифровую версию непопулярной инициативы «Карта Австралии», которая была отклонена в 1987 году, или «Карты доступа», которая была прекращена в 2007 году».