Латвия: Принятие закона о гражданских союзах однополых пар

Введение

Латвия не признает однополые браки. 9 ноября 2023 года Сейм принял закон об установлении однополых гражданских союзов, который впоследствии был подписан президентом Эдгаром Ринкевичем в январе 2024 года. Закон вступит в силу 1 июля 2024 года. 12 ноября 2020 года Конституционный суд Латвии постановил, что Конституция Латвии предоставляет однополым парам право на те же льготы и защиту, которые латвийское законодательство предоставляет супружеским парам разного пола, и установил для Сейма срок до 1 июня 2022 года для принятия закона, защищающего однополые пары. В декабре 2021 года Верховный суд постановил, что в случае, если Сейм не примет закон о гражданских союзах до 1 июня 2022 года, однополые пары смогут обратиться в суд с просьбой о признании их отношений. Сейм не соблюл этот срок, и первый однополый союз был признан Административным окружным судом 30 мая 2022 года.

Принятие законодательства в 2023 году

После отставки Кришьяниса Кариньша с поста премьер-министра в августе 2023 года новое правительство во главе с премьер-министром Евикой Силиньей, состоящее из партий "Новое единство", Союз зеленых и фермеров и "Прогрессисты", было приведено к присяге 15 сентября 2023 года. Один политический аналитик заявил: "Наиболее значительным изменением в политике может стать намерение нового правительства принять законодательство о правах человека, в частности, попытаться разрешить браки для однополых пар". Каспарс Бришкенс, лидер партии "Прогрессисты", отметил, что в правительстве есть "готовность работать над новым Законом о сожительстве для однополых лиц". 26 октября 2023 года партия "Новое единство" представила новый законопроект, признающий однополые союзы. Законодательство устанавливает гражданские союзы, предоставляющие некоторые, но не все права и преимущества брака. 30 октября премьер-министр Силиня объявила, что коалиционное правительство решило поддержать законопроект, и что "Прогрессисты" и Союз зеленых и фермеров, а также независимый депутат Олежа Буров, ранее выступавший против однополых союзов, единогласно поддержали законодательство. 2 ноября законодательство прошло первое чтение в Сейме 53 голосами против 40, при этом все 52 депутата от коалиции и Буров проголосовали за. 9 ноября законодательство было принято во втором и окончательном чтении в Сейме 53 голосами против 43. Однако 34 оппозиционных депутата внесли предложение, предусмотренное Конституцией Латвии, с просьбой к президенту Эдгарсу Ринкевичу отложить промульгацию закона до января 2024 года. Противники стремились собрать 154 241 подпись (10% избирателей) для проведения референдума о законе о гражданском союзе. Ринкевичс прокомментировал: "Это [приостановка публикации закона] будет сделано в соответствии с Конституцией. У депутатов Сейма есть право осуществлять свои конституционные права, и теперь у общества, граждан Латвии, есть два месяца, чтобы поддержать эту идею или нет". Премьер-министр Силиня приветствовала принятие закона, написав в Twitter: "Это хороший день. Общество сделало важный шаг к созданию современной и гуманной Латвии". Центральная избирательная комиссия сообщила 26 декабря, что к тому времени было собрано лишь 16 170 подписей. К установленному сроку 5 января 2024 года было собрано только 35 191 подпись, что означает провал инициативы референдума. Закон впоследствии был подписан Ринкевичем и вступит в силу 1 июля 2024 года.

Following Krišjānis Kariņš' resignation as prime minister in August 2023, a new government, led by Prime Minister Evika Siliņa and consisting of the New Unity, the Union of Greens and Farmers and The Progressives, was sworn in on 15 September 2023. A political analyst said, "The most significant policy shift could be the new government’s intention to legislate on human rights, such as to try to allow marriages for same sex couples." Kaspars Briškens, party leader of The Progressives, said there is "a willingness [in the government] to work on a new Law on Cohabitation for same sex persons". On 26 October 2023, the New Unity party proposed a newly drafted legislative package recognising same sex unions. The legislation would establish civil unions providing some, but not all, of the rights and benefits of marriage. On 30 October, Prime Minister Siliņa announced that the coalition government had decided to support the bill, and that there was unanimous support for the legislation from The Progressives and the Union of Greens and Farmers, as well as Independent MP Oļegs Burovs, who had previously stated his opposition to same sex unions. On 2 November, the legislation passed its first reading in the Saeima by a 53–40 vote, with all 52 coalition MPs and Burovs voting in favour. On 9 November, the legislation passed its second and final reading in the Saeima by a 53–43 vote. However, 34 opposition MPs tabled a motion, as provided for by the Latvian Constitution, asking President Edgars Rinkēvičs to delay promulgating the bill until January 2024. Opponents were seeking to collect 154,241 signatures (10% of voters) in order to proceed with a referendum on the civil union law. Rinkēvičs reacted, "This [suspension of publication of the law] will be done in accordance with the Constitution. Saeima deputies have the right to exercise their constitutional rights, and now, the society, citizens of Latvia, have two months to support this idea or not." Prime Minister Siliņa welcomed the law's passage, tweeting, "This is a good day. Society has taken an important step in creating a modern and humane Latvia." The Central Election Commission reported on 26 December that only 16,170 signatures had been collected by then. By the deadline on 5 January 2024, only 35,191 signatures had been collected, meaning the referendum initiative failed. The law was subsequently signed by Rinkēvičs and is scheduled to take effect on 1 July 2024.

Конституция

В декабре 2005 года Сейм проголосовал 65 голосами против 5 за утверждение поправки к Конституции Латвии, запрещающей однополые браки. Поправка вступила в силу 17 января 2006 года. Статья 110 гласит: "Государство защищает и поддерживает брак — союз между мужчиной и женщиной, семью, права родителей и права ребенка".

Решение Европейского Суда 2018 года

5 июня 2018 года Европейский суд постановил, что государства-члены Европейского союза (ЕС) обязаны признавать свободу передвижения и право на проживание супругов одного пола, если один из партнеров является гражданином ЕС. Суд постановил, что государства-члены ЕС вправе решать, разрешать или не разрешать однополые браки, но не могут препятствовать праву гражданина ЕС и его супруга на проживание. Кроме того, суд постановил, что термин "супруг" является гендерно-нейтральным и не подразумевает обязательно лицо противоположного пола. Правительство Латвии и Управление по делам гражданства и миграции заявили о намерении исполнить данное решение. Впоследствии, в том же месяце, гражданка России, заключившая брак со своей латышской партнершей одного пола в Португалии, получила вид на жительство, позволяющий ей проживать со своей супругой в Латвии.

Решение Верховного суда 2021 года

В 2015 году две однополые пары попытались зарегистрировать свои браки в Регистрационном управлении Риги, которое отказало, ссылаясь на конституционный запрет Латвии на однополые браки. Административный окружной суд, а затем Административный апелляционный суд, вынесли решения против пар, установив, что признание однополых браков в Латвии невозможно и что это вопрос, который должен решать парламент. В мае 2016 года Верховный суд Латвии отменил решение Административного апелляционного суда. Представитель суда сообщила, что суд согласился с административным судом в том, что действующие нормативные акты не позволяют юридически признавать однополые браки в Латвии; однако, этот вопрос "должен был рассматриваться не в контексте брака, а в контексте регистрации зарегистрированного партнерства". Кроме того, невозможно было бы установить, были ли нарушены права заявителей, если бы их требование не было принято и рассмотрено надлежащим образом. В июне 2021 года Верховный суд подал запрос в Конституционный суд Латвии и приостановил производство по делу. Конституционный суд уже постановил в ноябре 2020 года, что Конституция возлагает на парламент обязанность создать правовую базу для однополых союзов, основываясь на принципе человеческого достоинства. В июле 2021 года Конституционный суд отклонил запрос, заявив, что Верховный суд не предоставил достаточного обоснования, почему его решение от ноября 2020 года неприменимо в данном случае. Впоследствии, в декабре 2021 года, Верховный суд постановил, что в Латвии отсутствует закон о гражданском партнерстве и что судебные решения могут служить заменой регистрации однополых отношений до тех пор, пока законодатели не примут закон о партнерстве. Суд постановил, что однополые пары могут обратиться в региональные суды с просьбой о признании их отношений в соответствии с Законом о регистрации актов гражданского состояния, если Сейм не примет законодательство, защищающее однополые пары. Суд установил, что "обязанность обеспечить правовую защиту однополых пар также вытекает из принципа человеческого достоинства, который требует признания неотъемлемого достоинства и равной ценности каждого человека". В постановлении указано: text=До тех пор, пока парламент не создаст соответствующую правовую базу, решение, устанавливающее, что отношения определенных лиц должны быть признаны семейными отношениями в смысле статьи 110 Конституции, заменит регистрацию этих отношений государством. [ ] Подводя итог вышесказанному, можно заключить, что первое предложение статьи 110 Конституции, в сочетании с принципом человеческого достоинства, возлагает на государство юридическую обязанность обеспечить юридическое признание семейных отношений однополых пар. В отсутствие специальной правовой базы правоохранительные органы, включая суд, обязаны обеспечивать эффективное применение Конституции и прав человека. [ ] Следовательно, решение апелляционного суда отменено.

In 2015, two same sex couples attempted to register their marriages at the Registry Office in Riga, which refused citing Latvia's constitutional ban on same sex marriage. The Administrative District Court, and later the Administrative Regional Court, ruled against the couples, holding that the recognition same sex marriage was not possible in Latvia and that this was a matter for the Parliament to deal with. In May 2016, the Supreme Court of Latvia overturned the Administrative Regional Court's decision. A court press spokeswoman said that the court agreed with the administrative court that current regulations do not allow for same sex marriages to be legally recognized in Latvia; however, the matter "should have been considered in a context not of marriage, but of registering familial partnership". Additionally, it would have been impossible to conclude whether the applicants' rights had been violated unless their claim was accepted and reviewed in a proper manner. In June 2021, the Supreme Court submitted a petition to the Constitutional Court of Latvia and stayed proceedings in the case. The Constitution Court had already ruled in November 2020 that the Constitution imposes an obligation on the Parliament to establish a legal framework for same sex unions, based on the principle of human dignity. In July 2021, the Constitutional Court rejected the petition, stating that the Supreme Court had not properly explained why its November 2020 ruling was not applicable in this case. Subsequently, the Supreme Court ruled in December 2021 that Latvia lacks a civil partnership law and that court rulings could serve as a substitute for the registration of same sex relationships until lawmakers pass a partnership law. It ruled that same sex couples could ask regional courts to recognize their relationship in line with the Law on Registration of Civil Status Acts if the Saeima failed to adopt legislation protecting same sex couples. The court held that, "The obligation to ensure the legal protection of same sex couples also follows from the principle of human dignity, which requires recognizing the inherent dignity and equal value of each human being." The ruling states:

text=Until Parliament has created an appropriate legal framework, a judgment establishing that the relationships of certain persons are to be recognized as family relationships within the meaning of Article 110 of the Constitution will replace the registration of these relationships by the State. [ ] Summarizing the above, it can be concluded that the first sentence of Article 110 of the Constitution, in conjunction with the principle of human dignity, establishes a legal obligation on the State to ensure legal recognition of the family relations of same sex couples. In the absence of a specific legal framework, the law enforcer, including the court, is obliged to ensure the effective implementation of the Constitution and human rights. [ ] Therefore, the judgment of the regional court is annulled.

Общественное мнение

Согласно результатам Евробарометра 2015 года, 19% латвийцев поддерживали однополые браки. В 2019 году Евробарометр показал, что поддержка возросла до 24%, при этом 70% были против. Опрос GLOBSEC, проведенный в марте 2023 года, выявил, что 40% латвийцев поддерживают однополые браки, 46% выступают против, а 14% затруднились с ответом. Евробарометр 2023 года показал, что 36% латвийцев считают, что однополые браки должны быть разрешены по всей Европе, в то время как 59% были против. Опрос также показал, что 35% латвийцев полагают, что "в сексуальных отношениях между двумя людьми одного пола нет ничего предосудительного", а 59% с этим не согласны.