Введение

Замена опиума или опиумная сукцессия относится к процессу замены денежных культур опийного мака на ненаркотические альтернативы.

Концепция

Концепция замены опиума была впервые разработана в рамках сельскохозяйственного подхода, особенно заметно в Таиланде. Аграрные инженеры стремились найти культуры, которые приносили бы больший доход, чем опийный мак. В конце 1970-х и начале 1980-х годов проекты развития сельских территорий привели к тому, что термины "замена опиума" и "замещение опиума" уступили место концепции "комплексного развития сельских районов". В 1990-х годах термин трансформировался в "альтернативное развитие". Этот термин и его незначительные вариации до сих пор используются в Латинской Америке (где применяются подходы к замене сельскохозяйственных культур для коки). Организация Объединенных Наций обозначает эти проекты по замене культур как "устойчивые альтернативные источники средств к существованию", а в Афганистане агентства развития используют термин "устойчивые средства к существованию".

Во всем мире

Опиум выращивают в Турции, Иране, Пакистане, Афганистане, Индии, Непале, Мьянме (ранее Бирме), Таиланде, Лаосе, Китае и Вьетнаме. Считается, что он также выращивается в центральных постсоветских государствах, включая Казахстан и Кыргызстан, Мексике (якобы импортирован китайскими иммигрантами, употребляющими опиум), и Колумбии (по сообщениям, в результате сотрудничества между наркоторговцами из Юго-Восточной Азии и Колумбии). Согласно докладу Управления ООН по наркотикам и преступности, опубликованному в середине 2000-х годов, значительные объемы опиума выращиваются только в Мьянме, Афганистане и Колумбии. Небольшие или умеренные объемы были произведены Лаосом, Мексикой и Пакистаном, в то время как Таиланд и Вьетнам произвели незначительное количество. В Таиланде, Лаосе, Мьянме, Вьетнаме, Пакистане, Мексике и Афганистане были реализованы программы по замене опиума. В Колумбии большая часть выращивания опиума происходит под защитой вооруженных группировок, противостоящих правительству, что ограничивает эффективность попыток замены опиума. В Лаосе наблюдается значительное сокращение посевов опиума, однако бывшие фермеры часто остаются без средств к существованию из-за нехватки законных альтернативных культур. Схожая ситуация наблюдалась в Пакистане, где в настоящее время наблюдается увеличение посевов из-за перелива производства из Афганистана. Проект по замене опиума в Афганистане продвигается медленно из-за масштабности выращивания, размеров страны, плохой ситуации с безопасностью, разрушения инфраструктуры и слабости государственных институтов.

Мьянма

В Мьянме предпринимались некоторые попытки по замене опиума: у Организации Объединенных Наций есть один проект в штате Ва (на северо-востоке), а проект Дой Тунг в Таиланде также начал реализацию определенных мероприятий. Однако, площади, охваченные этими проектами, были слишком малы, чтобы оказать значительное влияние на общенациональное производство. Несмотря на снижение производства опиума, это объясняется переориентацией мьянмских полевых командиров на производство метамфетаминов, а не результатами программ по замене опиума.

Таиланд

Таиланд общепризнанно считается наиболее успешным примером политики замещения опиума. Несмотря на относительно невысокий пик производства в Таиланде (150–200 тонн в год), подход Таиланда к замене опиума рассматривается как самая масштабная попытка заменить выращивание опиума культивированием легальных сельскохозяйственных культур. Фермерам было предложено более 150 различных культур, особенно тем, кто привык к выращиванию в умеренном климате, подходящем для опиума. Среди этих культур: капуста, салат, фасоль, чай, кофе, персики, яблоки, травы и декоративные цветы. В основном это были товарные культуры средней и высокой стоимости. Хотя многие из них не являются коренными для Таиланда, они были интегрированы в тайскую кухню и культуру. Два особенно успешных проекта по замещению опиума продолжают действовать: Королевский проект (основанный в 1969 году) и проект Дой Тунг (основанный в 1988 году). Оба проекта полностью искоренили выращивание опиума на своих территориях и помогли фермерам улучшить условия жизни. Они служат моделями и изучаются специалистами по замещению опиума из других стран.

Скептицизм

Несмотря на успех Таиланда и, в меньшей степени, Пакистана и Вьетнама, многие утверждают, что замена опиума неэффективна, указывая на то, что Таиланд – единственный пример настоящего успеха, однако его обуславливают уникальные и невоспроизводимые факторы. Программы развития могут приводить лишь к перемещению опиумных плантаций (так называемый эффект "воздушного шара"). Несмотря на реализацию проектов по замене опиума, мировое предложение нелегальных наркотиков продолжает расти, а цены – снижаться.

Организации

Проекты по замене опиума обычно реализуются национальными государственными органами при поддержке международных доноров. Проект реализуется подрядчиком в партнерстве с национальным агентством. В настоящее время крупнейшими источниками финансирования являются Агентство США по международному развитию и Европейский Союз. К основным подрядчикам относятся Германское общество международного сотрудничества и несколько прибыльных компаний из Соединенных Штатов. Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности координирует различные усилия и также финансирует некоторые проекты. Проекты по замене опиума больше не планируются и не реализуются в течение длительных сроков, как это было в случае с Королевским проектом Таиланда и проектом Дой Тунг. Вместо этого они осуществляются в течение двух-трех лет.

Эффективность

Есть три причины, по которым замена опиума оказалась столь успешной в Дой Тунге (Таиланд). Первая – альтернативному развитию предшествовало насильственное запугивание населения Северного Таиланда. (Источник: Race, Jeffrey, (1974), The War in Northern Thailand, Modern Asian Studies, Vol 8, No. 1, 1974, стр. 105, Издательство Кембриджского университета, https://www.jstor.org/stable/311628)

Вторая причина заключается в том, что это был очень небольшой проект, с которым могла справиться хорошо финансируемая (за счет иностранных источников) НПО. Он не имеет универсального применения. В 1988 году, когда проект альтернативного развития начался в Дой Тунге, общая площадь, занятая незаконными посевами опийного мака в Таиланде, составляла всего 2811 гектаров (стр. 23 Всемирного доклада ООН о наркотиках за 1999 год). В том же году было уничтожено 1740 гектаров. Третья причина в том, что для успеха проекта альтернативного развития требовалось искоренение посевов. Искоренение продолжается до сих пор. Согласно Всемирному докладу о наркотиках за 2014 год, в 2013 году было уничтожено 264 гектара незаконных полей опийного мака. Если бы альтернативное развитие или замена опиума были настолько успешными в Таиланде, почему продолжается искоренение, и почему употребление опиума, которое, согласно таблице I Юго-Восточноазиатского опиумного обследования ООН по наркотикам и преступности, практикуют 96 284 человека? Сторонники альтернативного развития, стремясь продвинуть эту концепцию, игнорируют все эти очевидные факты, а также тот факт, что все резолюции по альтернативному развитию рекомендуют его как средство содействия искоренению. Таким образом, альтернативное развитие не является полностью мирным процессом.