Споры о целлюлозных заводах на реке Уругвай: разрешение конфликта между Аргентиной и Уругваем.

Спор Аргентины и Уругвая из-за целлюлозного комбината на р.Уругвай. Рассмотрен МКС в 2010 году. Конфликт, дипломатия, туризм, отношения стран.

25 мин чтения

100%

Источник: Uruguay River pulp mill dispute — Wikipedia

Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.

Содержание

Введение

Спор между Аргентиной и Уругваем; разрешен Международным судом в 2010 году.

Спор о целлюлозных заводах представлял собой конфликт между Аргентиной и Уругваем, касающийся строительства целлюлозных комбинатов на реке Уругвай. Президентами в то время были Нестор Киршнер (Аргентина) и Табаре Васкес (Уругвай). Этот спор, являясь дипломатическим, экономическим и PR-конфликтом между обеими сторонами, также затронул туризм и транспорт, а также в целом дружественные отношения между двумя странами. Подобная вражда была беспрецедентной для двух стран, связанных историческими и культурными узами. Дело было передано в Международный суд в качестве иска, официально названного «Целлюлозные комбинаты на реке Уругвай (Аргентина против Уругвая)». Суд постановил, что, хотя Уругвай и не проинформировал Аргентину о своей деятельности, он не загрязняет реку, и поэтому закрытие целлюлозного комбината было бы необоснованным. Конфликт завершился в 2010 году, во время президентства Кристины Фернандес де Киршнер (Аргентина) и Хосе Мухики (Уругвай), с созданием совместного механизма координации деятельности на реке.

Источник спора

После двадцати лет развития лесной промышленности, в октябре 2003 года испанская компания ENCE получила разрешение от правительства Уругвая на строительство целлюлозно-бумажного комбината в Фрай-Бентосе, на реке Уругвай (которая образует естественную границу на севере между Бразилией и Аргентиной и на юге между Уругваем и Аргентиной). Аргентинцы, проживающие главным образом в Гуалегуайчу, провинция Энтре-Риос, примерно в 35 км от Фрай-Бентос, выражали обеспокоенность тем, что целлюлозно-бумажный комбинат ENCE загрязнит реку. Также были организованы протесты против ENCE. После получения ENCE разрешения, другая компания, финская Botnia, заявила о намерении рассмотреть ту же территорию для строительства еще одного целлюлозно-бумажного комбината. Botnia получила экологическое разрешение на строительство комбината в феврале 2005 года. Река Уругвай является общей для обеих стран и защищена договором, который требует от обеих сторон уведомлять другую сторону о любом проекте, который может повлиять на реку. Помимо вопроса о загрязнении, Аргентина утверждала, что правительство Уругвая не запрашивало разрешения на строительство комбинатов. Власти Уругвая возразили, что Договор не требует получения разрешения, а лишь надлежащего уведомления другой стороны, и что переговоры действительно проводились и были задокументированы, без каких-либо возражений со стороны Аргентины. Кроме того, они утверждали, что используемые на комбинатах технологии позволят избежать загрязнения реки в той степени, о которой заявляет правительство Аргентины, и что более современная очистка сточных вод окажет положительное влияние при использовании для местной канализации. До строительства комбината сточные воды из города Фрай-Бентос сбрасывались в реку без очистки. Эти утверждения были подтверждены нейтральными заключениями экспертов, представленными в IFC.

Первые протесты

30 апреля 2005 года, всего через два месяца после прихода к власти президента Васкеса и его правительства в Уругвае и через два месяца после публичного одобрения строительства заводов, большая группа из 10 000–20 000 человек (жители Гуалегуайчу и окрестностей, а также экологические организации из Аргентины) заблокировали международный мост Либертадор-генерал Сан-Мартин (между Гуалегуайчу и Фрай-Бентос), протестуя против установки целлюлозно-бумажных комбинатов. Эти демонстрации были организованы Экологической ассамблеей Гуалегуайчу с целью привлечения внимания к возможным негативным последствиям, которые заводы могут оказать на окружающую среду. Демонстранты не пропускали через мост какое-либо транспортное средство, за исключением автомобилей и грузовиков с ферм, а также уругвайцев, регулярно совершавших покупки в Аргентине из-за выгодного обменного курса. Была подана жалоба в Консультативного омбудсмена по вопросам соблюдения (CAO) Всемирного банка, осуществляющего контроль за соответствием проектов МФК социальным и экологическим нормам. Впоследствии CAO опубликовала два отчета: предварительный и заключительный аудит. В отчете об аудите содержалась критика в адрес процедур, применяемых МФК при реализации данного проекта. 19 декабря Международная финансовая корпорация (МФК) Всемирного банка опубликовала проект кумулятивного исследования воздействия на окружающую среду двух заводов. Согласно отчету, технические требования к комбинатам были выполнены, и качество воды и воздуха в регионе не должно пострадать. МФК заявила, что будет ожидать дальнейших консультаций перед завершением исследования и, соответственно, перед финансированием проектов. 23 декабря около 50 жителей Гуалегуайчу вновь заблокировали маршрут 136 и мост Генерала Сан-Мартина, используя строительный мусор, бревна и транспортные средства. Блокировка, запланированная на 8 утра, началась в 5 утра, вызвав недовольство многих водителей, вынужденных воспользоваться объездной дорогой к следующему мосту, соединяющему Колона и Пайсанду. Впоследствии и этот мост также был заблокирован. Многие аргентинцы традиционно ездят в Уругвай летом, начиная непосредственно перед Рождеством.

On 30 April 2005, just two months after President Vazquez and his government took power in Uruguay and two months after the mills were publicly approved, a large group of 10,000–20,000 people (residents of Gualeguaychú and nearby, as well as environmental groups from Argentina) blocked the international Libertador General San Martín Bridge (between Gualeguaychú and Fray Bentos) protesting the installation of the pulp mills. These demonstrations were organized by the Environmental Assembly of Gualeguaychú and the goal was to bring attention to possible negative effects that the mills could bring to the environment. Demonstrators did not allow any cars to get through the bridge. The only vehicles that could drive through it were cars and trucks from farms, as well as Uruguayans who regularly shopped in Argentina due good exchange rates. filed a complaint to the Compliance Advisory Ombudsman (CAO) of the World Bank (which oversees IFC project compliance with social and environmental norms). The CAO eventually released two reports, a preliminary report and an audit. The audit report was critical of the procedures the IFC followed pertaining to the project. A draft cumulative impact study of the two mills by the International Finance Corporation (IFC) of the World Bank was released on 19 December. According to it, the technical requirements of the mills had been fulfilled and the quality of the water and the air in the region should not be harmed. The IFC said it would wait for further consultations to be made before finalizing the study and thus before financing the projects. On 23 December, about 50 Gualeguaychú residents again blocked Route 136 and the General San Martín Bridge, using rubble, logs and vehicles. The block, slated for 8 a. m., started at 5 a. m., angering many drivers who were forced to take a detour to the next bridge, which goes from Colón to Paysandú. Later this bridge was blocked as well. Many Argentines usually travel to Uruguay in the summer, beginning immediately before Christmas.

Юридическая и дипломатическая эскалация

26 декабря уругвайский канцлер Рейнальдо Гаргано обвинил Аргентину в нарушении правил Меркосур о свободе перемещения товаров и обратился к аргентинскому канцлеру Хорхе Таяне с просьбой принять меры для предотвращения ущерба туристическому сезону. Через несколько часов Аргентина подтвердила протест, потребовала приостановить строительство заводов и пригрозила обратиться с этим вопросом в суд. 30 декабря 2005 года Гражданское экологическое собрание Гуалегуайчу одновременно заблокировало три моста, соединяющие провинцию Энтре-Риос с Уругваем. В последующие дни имели место периодические блокады и протесты, во время которых добровольцы раздавали листовки и объясняли прохожим причины их несогласия со строительством целлюлозных фабрик. Глава аргентинского ведомства по охране окружающей среды Рауль Эстрада Оюэла заявил о предложении бойкотировать продукцию этих предприятий. 2 января 2006 года правительство Уругвая решительно отвергло это предложение. Интендант департамента Рио-Негро Омар Лафлюф заявил, что большинство уругвайцев поддерживают строительство заводов; опрос, опубликованный 5 января, показал, что против них выступают лишь 16% населения. В этот момент активисты Greenpeace встретились с уругвайскими официальными лицами с требованием приостановить работы. Правительство Уругвая подготовило листовку для аргентинских туристов, содержащую информацию о технических аспектах экологической безопасности заводов. Блокировки дорог вскоре приобрели регулярный характер. Позднее Greenpeace отказался от дальнейших действий, заявив, что до тех пор, пока Botnia не будет загрязнять реку и соблюдает те же условия, которые предъявляются к строительству и эксплуатации подобных предприятий в Европе, проблем с целлюлозным комбинатом нет. Чили оказалась косвенно вовлечена, поскольку несколько чилийских грузовиков, перевозивших оборудование и материалы для проекта Botnia через Аргентину, были задержаны на блокпостах перед пересечением границы с Уругваем в конце маршрута. В ответ на просьбу губернатора Бусти 25 января 2006 года правительство Аргентины объявило о намерении обратиться в Международный суд в Гааге, обвинив Уругвай в нарушении двустороннего Договора о реке Уругвай, касающегося сохранения этой реки; уругвайский канцлер Гаргано назвал это "серьезным шагом", который обошел и проигнорировал институты Меркосур, и заявил, что Уругвай будет протестовать против бездействия аргентинского правительства в отношении блокпостов в Трибунале по разрешению споров Асунсьона. 30 января Техническая группа высокого уровня (Grupo Técnico de Alto Nivel, GTAN), совместная аргентинско-уругвайская комиссия по изучению воздействия целлюлозных фабрик, завершила свою работу, и обе страны опубликовали отдельные заявления. Министерство иностранных дел Аргентины обвинило уругвайских членов GTAN в утаивании информации, что уругвайские официальные лица опровергли. GTAN собралась за 180 дней до этого, как это предписано Статутом реки Уругвай. В то же время правительство Энтре-Риос распространило 100 000 листовок о целлюлозных фабриках и их предполагаемом влиянии среди посетителей музыкального фестиваля Cosquín в Кордове, который завершился 29 января.

On 26 December, the Uruguayan chancellor Reinaldo Gargano accused Argentina of violating Mercosur regulations on freedom of circulation of goods, and spoke to Argentine chancellor Jorge Taiana, requesting that measures be taken to avoid harming the tourist season. A few hours later, Argentina ratified the protest, asked to suspend the factories' construction, and threatened to make the matter a legal conflict. The Citizens' Environmental Assembly of Gualeguaychú simultaneously blocked the three bridges that link the province of Entre Ríos with Uruguay on 30 December 2005. The following days saw intermittent blockades and protests, with volunteers handing pamphlets and explaining the passers by the reasons for their rejection of the paper factories. Argentine Head of Environmental Affairs, Raúl Estrada Oyuela, went on record proposing to boycott the production of the mills. On 2 January 2006 the Uruguayan government rejected this forcefully. The municipal intendant of Río Negro Department, Omar Lafluf, said that most Uruguayans supported the factories; a survey released on 5 January showed that only 16% were against them. At this point, Greenpeace activists met with Uruguayan officials to request suspension of the works. The Uruguayan government prepared a pamphlet to be handed out to Argentine tourists, informing them of the technical aspects of environmental safety of the factories. The roadblocks soon became scheduled events. Greenpeace later refused to take any further action, claiming that as long as Botnia does not pollute the river and follows the same conditions requested to build and run a mill of this sort in Europe, there is no problem with the pulp mill at all. Chile became indirectly involved, as several Chilean trucks carrying equipment and materials for the Botnia project across Argentina were detained by the roadblocks before they could cross the border to Uruguay near the end of their journey. Responding to a request by governor Busti, on 25 January 2006 the Argentine national government announced it would take the issue to the International Court of Justice in The Hague, accusing Uruguay of violating the bilateral Treaty of Uruguay River dealing with the conservation of the Uruguay River; Uruguay's chancellor Gargano called this "a grave step" which bypassed and ignored the institutions of the Mercosur, and said Uruguay would protest the lack of action of the Argentine government with regards to the roadblocks at the Controversy Resolution Tribunal of Asunción. On 30 January the High Level Technical Group (Grupo Técnico de Alto Nivel, GTAN), a joint Argentine Uruguayan commission for the study of the impact of the paper factories, ended deliberations with the two countries issuing separate statements. The Argentine Foreign Ministry accused the Uruguayan members of GTAN of withholding information, which the Uruguayan officials denied. The GTAN had met 180 days before, as mandated by the Uruguay River Statute. The government of Entre Ríos, in the meantime, distributed 100,000 pamphlets about the paper factories and their alleged impact among those attending the Cosquín music festival in Córdoba, which ended on 29 January.

Февраль 2006 г.

6 февраля 2006 года президент Уругвая Табаре Васкес признал, что на прошлой неделе он разговаривал по телефону с президентом Аргентины Нестором Киршнером, чтобы найти решение конфликта. Тем не менее, он также объявил, что правительство Уругвая в любом случае не будет останавливать строительство целлюлозных заводов. 3 февраля 2006 года члены Экологической Ассамблеи Гуалегуайчу начали долгосрочную блокаду трассы 136, ведущей к мосту Либертадор Генерал Сан-Мартин и Фрай Бентос. По этому вопросу было проведено несколько голосований, на каждом из которых принималось решение о сохранении блокады. В начале блокады Хорхе Эдуардо Лозано, назначенный епископом Гуалегуайчу, заявил о своей поддержке протестующих, поскольку их дело было "справедливым", хотя он также говорил о необходимости поиска "разумных альтернатив". Архиепископ Монтевидео Николас Котуньо предложил выступить посредником. Тем временем жители Гуалегуайчу, после проведения собрания, отклонили предложение о посредничестве лауреата Нобелевской премии мира Адольфо Переса Эскивеля, который призвал их прекратить блокады на время переговоров. 12 февраля около 400 человек, собравшихся в Экологической Ассамблее Колона, на почти 100 транспортных средствах отправились из Колона (в 100 км к северу от Гуалегуайчу) к международному мосту Генерала Артигаса, где провели демонстрацию и вызвали затруднение движения. За этой временной мерой 16 февраля последовала блокада трассы 135 и моста, соединяющего Колон с Пайсанду в Уругвае. Все эти предыдущие действия были направлены на то, чтобы повлиять на общественные слушания по исследованию кумулятивного воздействия, организованные IFC 14 и 16 числа в Монтевидео и Буэнос-Айресе. 20 февраля правительство Уругвая решило подать жалобу на Аргентину в Организацию американских государств в связи с ее бездействием в отношении блокад. В тот же день Верховный суд Аргентины отклонил иск, поданный аргентинцами против Уругвая, и вернул его Гильермо Квадрини, федеральному судье Консепсьона-дель-Уругвая. 22 февраля Школа химии Университета Республики Уругвай опубликовала открытое письмо к уругвайскому обществу. В нем сообщалось, что бумагу, произведенную по технологии TCF, можно перерабатывать меньше раз, чем бумагу, произведенную по технологии ECF. Процесс TCF на 5% дороже и требует на 10% больше топлива и древесины для производства того же количества бумаги, что и процесс ECF; следовательно, он выделяет на 10% больше парниковых газов. В письме указывалось, что технологии ECF и TCF признаны "наилучшими доступными технологиями" в развитых странах, а токсичные выбросы минимальны (особенно диоксины), что означает, что выбросы зависят от управления и контроля, а не от того, используются ли процессы TCF или ECF.

On 6 February 2006 Uruguayan President Tabaré Vázquez acknowledged that he had spoken on the phone to Argentine President Néstor Kirchner the previous week, in order to look for a solution of the conflict. Regardless, he also announced that in any event the construction of the mills would not be halted by the Uruguayan government. On 3 February 2006 members of the Gualeguaychú Environmental Assembly had started a long term blockade of Route 136, leading to the Libertador General San Martín Bridge and to Fray Bentos. Several votes were taken on the issue, in every case resolving to maintain the blockade. At the beginning of the blockade, Jorge Eduardo Lozano, designated bishop of Gualeguaychú, stated that he supported the protesters because theirs was "a just cause", though he also spoke of the need to look for "reasonable alternatives". The archbishop of Montevideo, Nicolás Cotugno, offered to mediate. In the meantime, the citizens of Gualeguaychú, after an assembly, rejected the mediation of Nobel Peace Prize winner Adolfo Pérez Esquivel; he had asked them to end the blockades while talks were conducted. On 12 February about 400 people, gathered by the Colón Environmental Assembly, went in nearly 100 vehicles from Colón (100 km north of Gualeguaychú) to the international General Artigas Bridge, demonstrating there and creating a traffic disruption. This temporal measure was followed, on 16 February, by a blockade of Route 135 and the bridge, which links Colón with Paysandú in Uruguay. All these earlier actions were targeted to impact the public hearings of Cumulative Impact Study, held by IFC on 14 and 16 in both Montevideo and Buenos Aires. On 20 February the Uruguayan government decided to accuse Argentina before the Organization of American States, for its lack of action on the matter of the blocks. The same day, the Supreme Court of Argentina rejected the case presented by Argentines against Uruguay, returning it to Guillermo Quadrini, federal judge of Concepción del Uruguay. The School of Chemistry of the University of the Republic, Uruguay, released an open letter to Uruguayan society on 22 February. They reported that TCF derived paper can be recycled fewer times than ECF derived paper. The TCF process is 5% more expensive, and needs 10% more fuel and wood to make the same amount of paper than ECF process; therefore, it releases 10% more greenhouse gases. The letter stated that ECF and TCF are accepted as "best available technologies" in developed countries, and toxic emissions are minimal (specially dioxins), which implies that emissions depend on management and controls, not on whether TCF or ECF processes are used.

Март 2006 года

В ходе государственных визитов в Чили 11 марта на инаугурацию президента Мишель Бачелет президенты Нестор Киршнер и Табаре Васкес встретились и обсудили ситуацию лично. Они совместно призвали стороны приостановить как строительство целлюлозных комбинатов, так и перекрытие дорог, чтобы обсудить этот вопрос. Было запланировано две новые встречи, которые должны были состояться в Анхорене (Уругвай) и Мар-дель-Плате (Аргентина). В последующие дни президент Васкес подвергся резкой критике со стороны политической оппозиции и публично отказался от своих слов, заявив, что Уругвай "не будет вести переговоры под давлением". Экологическое собрание Гуалегуайчу встретилось с губернатором Бусти, чтобы ознакомиться с предложением, но затем решило пока сохранить блокаду и вернуться к рассмотрению этого вопроса. 16 марта около 10 000 человек провели демонстрацию в Фрай-Бентосе (Уругвай) в поддержку строительства целлюлозных комбинатов.

Гуалегуайчу снял блокаду

20 марта Ассамблея собралась вновь, с необычно большим количеством присутствующих. После обсуждения нескольких предложений они проголосовали за снятие блокад с маршрута 136 и моста Либертадор-генерал Сан-Мартин (которые продолжались 45 дней), начиная со следующего дня, и решили ждать 7 дней, чтобы уругвайское правительство предприняло ответные шаги (приостановив строительство предприятий для проведения переговоров). Уругвайский министр иностранных дел Гаргано ранее заявлял, что открытие дорог является обязательным условием для начала переговоров. Экологическая ассамблея города Колона, в свою очередь, решила продолжить блокировать маршрут 135 и международный пропускной пункт через мост Генерала Артигаса, расположенный в 80 км к северу от Гуалегуайчу.

Приостановка работ

26 марта одна из компаний, строящих целлюлозно-бумажные комбинаты, Botnia, объявила о приостановке монтажных работ на 90 дней «в целях содействия открытию диалога и в ответ на просьбу президентов Табаре Васкеса и Нестора Киршнера». Botnia на данный момент является крупнейшей частной инвестицией в истории Уругвая, и компания завершила 45% проекта, но еще не приступила к строительству самих комбинатов. Эта новость вызвала обеспокоенность среди европейских акционеров. ENCE, чье строительство еще не начиналось, также неформально согласилась приостановить работы. Вскоре после этого омбудсмен Всемирного банка Мег Тейлор заключила, что проверка, проведенная МФК в отношении целлюлозно-бумажных комбинатов, была «неполной», а ее процедуры недостаточно строгими. Эти выводы были переданы правительству провинции Энтре-Риос, которое, в свою очередь, передало их президенту Киршнеру для анализа на предстоящей президентской встрече в Колонии, Уругвай. 30 марта Botnia направила строительному профсоюзу (SUNCA) сообщение о том, что приостановка была пересмотрена и работы должны возобновиться в обычном режиме. Компания приостановит работы всего на десять дней. После подтверждения этой информации встреча в Колонии, которая уже однажды была отложена, была отменена. 5 апреля, после обсуждения, Ассамблея Гуальгуайчу возобновила блокаду маршрута 136.

Апрель 2006 года

Отношения между политическими деятелями обеих стран обострились после возобновления блокады. Лидеры католической церкви в обеих странах пообещали содействовать диалогу (однако подчеркнули, что не будут выступать посредниками). Правительства Финляндии и Испании отвергли возможность вмешательства в дела, касающиеся компаний Botnia и ENCE. Министр иностранных дел и сотрудничества в целях развития Финляндии Паула Лехтомяки отменила визит в Аргентину, выразив опасения, что ее могут не принять, и заявила, что конфликт должен быть разрешен между Аргентиной, Уругваем и двумя частными компаниями. Уругвай пригрозил обратиться в Всемирную торговую организацию, поскольку блокады "нарушают основополагающие принципы международной торговли" и не были санкционированы аргентинскими властями, что привело к экономическому ущербу Уругваю (оцениваемому в 400 миллионов долларов). Правительство Уругвая также рассматривало возможность обращения в Международный суд, утверждая, что блокады нарушают права человека, препятствуя свободному перемещению людей и товаров. Во время официального визита в Мексику президент Уругвая Табаре Васкес заявил, что "в то время как лидеры говорят об интеграционном процессе, одна из этих стран" (Аргентина) "дискриминирует другую посредством блокады". Он добавил, что это "политика дезинтеграции" и вновь предложил обсудить вопрос с использованием устоявшихся институтов Mercosur.

Май июль 2006

3 мая Аргентина официально подала жалобу в Международный суд, обвинив Уругвай в нарушении Устава реки Уругвай, разрешив строительство целлюлозных комбинатов без предварительных консультаций с Аргентиной. 11 мая, на открытии бизнес-саммита Европейского союза, Латинской Америки и Карибского бассейна в Вене, президент Киршнер выступила с речью, повторив обвинения в адрес Уругвая, а также обвинив развитые страны в применении двойных стандартов в отношении контроля за загрязнением окружающей среды. Официальная фотосессия президентов была ненадолго прервана появлением королевы карнавала Гуалегуайчу, 26-летней Эванджелины Кароццо, которая вошла на мероприятие вместе с активистом Greenpeace, оба с пресс-картами, полученными от еженедельной газеты из Морона, провинция Буэнос-Айрес, чей директор ранее сотрудничал с экологами. Непосредственно перед началом фотосессии Кароццо быстро сняла пальто (оставив на себе лишь бикини с бахромой), развернула бумажный плакат с надписью "Нет загрязнению от целлюлозных комбинатов" на испанском и английском языках и продемонстрировала его перед 58 главами государств, после чего была задержана охраной. 17 мая 150 членов Экологической ассамблеи Гуалегуайчу отправились в Буэнос-Айрес и вместе с Кароццо и около 200 местных активистов провели демонстрацию перед посольствами Финляндии и Швеции. Юкка Уосукайнен, руководитель отдела международных отношений финского Министерства окружающей среды, признал, что конфликт наносит ущерб репутации страны в вопросах экологии, и заявил, что аргентинским официальным лицам было предложено посетить целлюлозные комбинаты в Финляндии, но они отказались. 27 июня экологический активист Ромина Пиколотти была назначена руководителем Аргентинского секретариата по вопросам окружающей среды и устойчивого развития. Пиколотти, юрист, основатель и руководитель Центра по правам человека и окружающей среды (CEDHA), ранее представляла интересы не только Ассамблеи Гуалегуайчу, но и губернатора провинции Энтре-Риос Бусти. CEDHA, которым в настоящее время руководит муж Пиколотти, Даниэль Тайлант, оказывала юридическую поддержку аргентинскому делу в Международном суде и впоследствии организовала тур по ряду стран с целью повышения осведомленности международного сообщества о целлюлозных комбинатах и представления аргументов против их строительства.

On 3 May Argentina formally presented its complaint before the International Court of Justice, accusing Uruguay of violating of the Uruguay River Statute by authorizing the construction of the mills without prior consultation with Argentina. On 11 May, at the opening of the European Union, Latin America and Caribbean Business Summit in Vienna, President Kirchner gave a speech reiterating the accusations against Uruguay, and also accused the developed countries of applying a double standard with respect to pollution controls. The presidents' official photo shooting was briefly interrupted by the presence of the Queen of the Carnival of Gualeguaychú, 26 year old Evangelina Carrozzo, who had entered the event along with a Greenpeace activist, both with press passes obtained by a weekly newspaper of Morón, Buenos Aires whose director has collaborated with environmentalists before. As the shooting was about to begin, Carrozzo swiftly took off her overcoat (leaving her wearing only a tasselled bikini), produced a paper banner that read "No pulpmill pollution" in Spanish and English, and paraded with it before the 58 heads of state, before being taken away by security. On 17 May 150 members of the Gualeguaychú Environmental Assembly travelled to Buenos Aires and, together with Carrozzo and some 200 local activists, they demonstrated in front of the embassies of Finland and Sweden. Jukka Uosukainen, head of the International Relations of the Finnish Environment Ministry, acknowledged concerns that the conflict is harming the country's reputation on environmental issues, and said that Argentine officials were invited to visit pulp mills in Finland but they refused. On 27 June, environmental activist Romina Picolotti was appointed to preside the Argentine Secretariat of Environment and Sustainable Development. Picolotti, a lawyer who founded and presided the Center for Human Rights and Environment (CEDHA), used to counsel not only the Gualeguaychú Assembly, but also Entre Ríos governor Busti. The CEDHA, now presided by Picolotti's husband Daniel Taillant, provided legal advice to the Argentine case at the ICJ, and later organized a tour of several countries to raise international awareness of the pulp mills and present arguments against their construction.

Дело в Международном суде

Аргентина подала иск против Уругвая в Международный суд, утверждая, что Уругвай нарушил договорное обязательство о консультациях перед принятием любых мер, которые могут повлиять на реку. Однако в июле суд отклонил просьбу Аргентины о выдаче судебного запрета на строительство заводов. Уругвай обратился в МЕРКОСУР, заявив, что Аргентина не предприняла мер для обеспечения свободного движения товаров и услуг. В ходе защиты в Международном суде уругвайские власти указали на то, что заводы должны использовать технологию отбеливания без элементарного хлора (или ECF) – с применением диоксида хлора, которая была признана Соединенными Штатами и Европейским Союзом как "наилучшая доступная технология" в экологических нормах переработки древесной массы, и что независимое исследование Всемирного банка подтвердило их позицию. Что касается предполагаемого нарушения Договора о реке Уругвай, юридическая команда Уругвая заявила, что обсуждения по поводу строительства заводов велись, и аргентинские официальные лица не высказывали возражений. После двух месяцев затишья, пока Международный суд в Гааге изучал обвинения Аргентины, конфликт возобновился 13 июля, когда МСУ постановил, что Аргентина не убедила суд в том, что действия Уругвая в настоящее время достаточны для применения предварительной меры, останавливающей строительство двух целлюлозных заводов. Это решение не разрешило вопрос о том, нарушает ли Уругвай в конечном итоге свои договорные обязательства перед Аргентиной, но установило, что в настоящее время нет непосредственной угрозы непоправимого ущерба, и что Уругвай может нести ответственность перед Аргентиной, если окончательное решение установит, что Уругвай действительно нарушает свои договорные обязательства. Судьи МСУ проголосовали 14 голосами против 1 в пользу Уругвая (единственный голос против Уругвая был подан судьей, назначенным Аргентиной). На следующий день Ассамблея Гуальгуайчу организовала протестную демонстрацию, в ходе которой автомобили, велосипеды и пешие участники двинулись по Национальной трассе 14 и собрались в городе. По словам лидеров Ассамблеи, новых дорожных блокад удастся избежать, по крайней мере, до лета. Похожая, но менее масштабная протестная акция прошла в Колоне.

Argentina sued Uruguay in the International Court of Justice, arguing that it had breached a treaty obligation to consult before doing anything that might affect the river. However, in July the court rejected its request for an injunction to stop construction of the mills. Uruguay took its case to Mercosur, arguing that Argentina had failed to take action to ensure the free circulation of goods and services. During their defense at the ICJ, the Uruguayan authorities pointed to the fact that the mills were to use a technology known as Elemental Chlorine Free (or ECF) bleaching (employing chlorine dioxide), which has been adopted by both the United States and the European Union as the "best available technology" in their wood pulp processing environmental regulations, and that an independent World Bank study has supported their position. As to the alleged violation of the Treaty of the Uruguay River, Uruguay's legal defense team asserted that discussions over the building of the mills were conducted, and that Argentine officials offered no objections. After two months of calm while the International Court of Justice in The Hague studied the Argentine accusation, the conflict was re ignited on 13 July, when the ICJ ruled that Argentina had not convinced the court that Uruguay's actions at present were enough to grant a provisional measure halting the construction of the two pulp mills. This judgment did not settle the question of whether Uruguay is ultimately breaching its Treaty obligations to Argentina, but ruled that no imminent danger of irreparable damage exists at the moment, and that Uruguay may still be liable to Argentina if it is later found in the final judgment that Uruguay is indeed in breach of Treaty obligations. Judges at the ICJ voted 14–1 in Uruguay's favour (the only vote against Uruguay was cast by the judge appointed by Argentina). The next day, the Gualeguaychú Assembly organized a protest demonstration, with cars, bicycles and people on foot marching along National Route 14 and finally gathering in the city. According to Assembly leaders, new road blockades will be avoided, at least until the summer. A similar but smaller protest march took place in Colón.

Август сентябрь 2006

6 августа 2006 года, воспользовавшись интенсивным движением транспорта в связи с зимними каникулами, жители Консепсьона-дель-Уругвая, Гуалегуайчу, Колона и других городов, а также некоторые уругвайские семьи, распространяли листовки среди водителей вдоль Национального маршрута № 14, чтобы привлечь внимание к опасностям загрязнения и проинформировать их о своих требованиях. Движение было замедлено, но не перекрыто.

Требования Уругвая в Трибунале МЕРКОСУР

Начиная с июня, Уругвай обратился в Трибунал Меркосур с требованием наказать Аргентину за блокады и обязать ее выплатить компенсацию в соответствии с Договором Асунсьона, гарантирующим свободное движение товаров и услуг между странами-членами Меркосур. 9 августа уругвайские представители представили свои исковые требования, сосредоточенные на двух основных моментах: во-первых, блокады летом нанесли серьезный экономический ущерб Уругваю (оцененный в 400 миллионов долларов убытков); во-вторых, правительство Аргентины не предприняло действий для предотвращения или снятия блокад. Аргентинские свидетели, напротив, заявили, что администрация Киршнера действительно занимала активную позицию и пыталась смягчить последствия блокад, а также представили данные об увеличении двусторонней торговли на 33% в период с января по май 2005 года по сравнению с аналогичным периодом 2006 года, несмотря на блокады. Уругвай также потребовал обязать аргентинское правительство принимать меры в случае будущих блокад. По сообщениям, Министерство иностранных дел Аргентины выразило уверенность в том, что Трибунал не удовлетворит эти требования, поскольку, согласно сложившейся практике, он не рассматривает гипотетические будущие нарушения, и, кроме того, решения Трибунала будут носить символический характер, учитывая, что блокады были прекращены еще до предъявления требований Уругваем. Трибунал, состоящий из трех арбитров (по одному от Аргентины, Уругвая и Испании), собравшийся в Асунсьоне, заслушал аргументы сторон и 7 сентября вынес решение о том, что Аргентина действовала "добросовестно", и отклонил просьбу о денежных санкциях, но отметил, что блокады вызвали "неоспоримые неудобства для торговли как Уругвая, так и Аргентины, а также нарушение права на свободное перемещение товаров". Обе стороны признали отчет Трибунала положительным для своих позиций.

ENCE отменяет проект Fray Bentos

20 сентября 2006 года руководство завода ENCE уволило 40 сотрудников. Неявная отмена проекта была подтверждена на следующий день, когда президент компании Хуан Луис Арреги объявил о прекращении строительства целлюлозного комбината Фрай Бентос (начались лишь некоторые земляные работы), хотя существуют планы по переносу проекта в другой регион Уругвая. Арреги также заявил, что "возможно, они допустили ошибку", и объяснил, почему, по его мнению, "в Фрай Бентосе не может быть двух целлюлозных комбинатов". По словам Арреги, в Фрай Бентосе недостаточно инфраструктуры для обеспечения работы необходимого количества грузовиков. Однако ENCE уже много лет знала, что ее завод будет расположен рядом с комбинатом, строящимся Botnia, и по состоянию на май 2006 года по-прежнему заявляла, что не покинет прибрежную зону. Известно, что Арреги встречался с аргентинскими официальными лицами в июне. В критическом отчете The Economist предполагает, что Арреги, возможно, подвергся давлению со стороны аргентинского правительства, известного своим интервенционизмом в экономику, возможно, как демонстрация силы президента Нестора Киршнера в преддверии выборов 2007 года. Проект Botnia находится в гораздо более продвинутой стадии, чем проект ENCE, и на нем занято 4500 рабочих. После забастовки, начавшейся 12 сентября, с требованием прекратить наем рабочих из-за границы и обеспечить равную оплату труда местным и иностранным работникам, уже работающим на проекте, руководство приняло решение приостановить строительство "из-за отсутствия гарантий и до восстановления условий, необходимых для реализации этого проекта". Строительные работы возобновились 7 октября по единогласному решению строителей. 24 сентября тысячи жителей Гуалегуайчу вышли на улицы на автомобилях, мотоциклах и велосипедах, двигаясь по маршруту 136 и фактически блокируя движение на протяжении более 3 часов, празднуя уход ENCE и требуя, чтобы Botnia последовала их примеру. Одновременно, после появления слухов о том, что ENCE перенесет местоположение комбинатов в Пайсанду, также на реке Уругвай, около 4000 жителей Колона, расположенного напротив Пайсанду, собрались у международного моста, чтобы выразить протест против этой возможности. На следующий день мэры обоих городов встретились для обсуждения этого вопроса.

On 20 September 2006, the management of ENCE's mill dismissed 40 of its employees. The implicit cancellation of the project was confirmed the next day, when the company's president Juan Luis Arregui announced that the construction of the Fray Bentos mill (some earthworks only started) would not be continued, though there are plans to relocate the project to another region in Uruguay. Arregui also said that they "might have made a mistake" and explained why, in his view, "there cannot be two [pulp] mills in Fray Bentos." According to Arregui, Fray Bentos lacks sufficient infrastructure to support the lorries needed. However, ENCE has known for years that its factory would be just from the one being built by Botnia and, as of May 2006, it was still vowing that it would never move from the riverside site. Arregui was known to have met with Argentine officials in June. In a critical report, The Economist proposes that Arregui might actually have come under pressure from the Argentine government, known for its interventionism in economy, maybe as a show of strength by President Néstor Kirchner faced with the upcoming 2007 elections. Botnia's project is much more advanced than ENCE's, and employs 4,500 workers. After a strike started on 12 September, demanding that no more workers be brought from abroad and equal pay for local and foreign workers already in the project, the management decided to pause the construction "due to a lack of guarantees and until the conditions required for the development of this project are re established." The construction works restarted 7 October with a unanimous decision by the construction workers. On 24 September, thousands of Gualeguaychú residents marched with cars, motorcycles, and bicycles along Route 136, effectively blocking traffic for more than 3 hours, celebrating ENCE's withdrawal and demanding that Botnia follow suit. At the same time, following rumours that ENCE would move the location of the mills to Paysandú, also on the Uruguay River, some 4,000 residents of Colón, opposite Paysandú, gathered before the international bridge to protest that possibility. The mayors of both cities met the following day to discuss the issue.

Аргентинская газета публикует вводящую в заблуждение фотографию

15 октября La Nación опубликовала фотографию пляжа, демонстрирующую визуальное воздействие целлюлозного комбината на пляж Ñandubaysal. Однако фотография была сделана с использованием телеобъектива 300 мм: комбинат, который на расстоянии 12 километров едва различим на горизонте, представлен расположенным на острове вблизи аргентинского побережья.

Исследование Всемирного банка говорит, что урагвайские мельницы соответствуют всем экологическим стандартам

12 октября Международная финансовая корпорация (МФК) и Многостороннее агентство по гарантированию инвестиций (МИГА) Группы Всемирного банка опубликовали окончательное кумулятивное исследование воздействия двух предлагаемых проектов целлюлозных заводов. Обе организации выразили уверенность, что результаты исследования демонстрируют соответствие заводов экологическим и социальным политикам МФК и МИГА, а также значительные экономические выгоды для экономики Уругвая. Компания Hatfield Consultants, которая в марте выразила сомнения в предварительном отчете об исследовании, также рассмотрела окончательный отчет и подтвердила его результаты. Более чем двухсотстраничное исследование, проведенное компанией EcoMetrix Incorporated, пришло к выводу, что строительство и эксплуатация заводов не представляют риска для качества воздуха и воды. В ответ на публикацию исследования Ассамблея Гуалегуайчу приняла решение вновь перекрыть международную дорогу в предстоящие выходные (в честь Дня Колумба). В листовках, распространяемых среди путешественников, описывались катастрофические последствия для жизни в Гуалегуайчу (загрязнение диоксинами, кислотные дожди, рост заболеваемости раком) в случае запуска заводов – те же обвинения, которые содержатся на веб-сайтах CEDHA. Тем временем активисты в Буэнос-Айресе начали кампанию, призывающую аргентинцев провести летние каникулы в Аргентине, а не в Уругвае. Правительство Аргентины и правительство провинции Энтре-Риос выступили с совместным заявлением, выражающим несогласие с блокадой и возлагающим ответственность за возможный ущерб аргентинским интересам на Ассамблею, однако не предприняли конкретных мер для предотвращения блокады. Ассамблея Колона также перекрыла международную дорогу 135, но лишь периодически. В течение выходных Ромина Пиколотти, секретарь по вопросам окружающей среды Аргентины, направила письмо руководству МФК, заявив, что исследование EcoMetrix не содержит новых данных, а использует информацию из исследований воздействия на окружающую среду, проведенных для Botnia и ENCE, и что раздел исследования, посвященный гидрологической модели, был разработан инженером, ранее работавшим над исследованием для Botnia. Пиколотти также указала на "существенные ошибки" в исследовании, такие как преувеличение расхода воды в реке Уругвай и указание ширины реки в 20 км, в то время как ни один участок реки не превышает 12 км в ширину. 17 октября МФК и МИГА объявили о намерении обратиться к своим советам директоров с просьбой одобрить финансирование МФК и гарантии МИГА для проекта целлюлозного завода Orion компании Oy Metsä Botnia в Уругвае. Согласно пресс-релизу МФК, "решение о продолжении работы было принято на основе всесторонней проверки, которая включала в себя убедительные и положительные выводы кумулятивного исследования воздействия и последующую оценку исследования, проведенную независимыми экспертами (отчет Hatfield)".

On 12 October the World Bank Group's International Finance Corporation (IFC) and Multilateral Investment Guarantee Agency (MIGA) released the final cumulative impact study for the two proposed pulp mill projects. Both institutions were confident that the findings demonstrated that the mills will comply with IFC and MIGA's environmental and social policies, while generating significant economic benefits for the Uruguayan economy. Also so called Hatfield Consultants, which had in March presented questioned the draft CIS, reviewed the final CIS, and confirmed the results of the final CIS. The more than two hundred pages study performed by EcoMetrix Incorporated concluded that the plans construction and operation posed no risk to air and water quality. In reaction to the study, the Gualeguaychú Assembly decided to block the international road again during the following long weekend (Columbus Day Weekend). The leaflets distributed for travellers described dire consequences for the life in Gualeguaychú (dioxin pollution, acid rain, increased incidence of cancer) when the mills start operations (the same accusations available in CEDHA homepages). Meanwhile, activists in Buenos Aires started a campaign calling Argentines to stay in Argentina for the summer vacations instead of going to Uruguay. The Argentine government and the provincial Entre Ríos government released a joint statement showing disagreement with the blockade, and laying the blame on the Assembly "for any harm that [the blockade] may cause to Argentine interests", but did not take any specific measures to prevent the blockade. The Assembly of Colón blocked International Road 135 as well, though only intermittently. During the weekend, Romina Picolotti, the Argentine Environment Secretary, sent a letter to IFC authorities claiming that the EcoMetrix study did not provide any new data, but employed those found in the environmental impact studies conducted for Botnia and ENCE, and that the section of the study devoted to the hydrological model was handled by an engineer who had previously been hired for Botnia's own study. Picolotti also claimed there were "substantial errors" in the study, such as exaggerating the flow of the Uruguay River and stating that it is 20 km wide, whereas no part of it is over 12 km wide. On 17 October, the IFC and MIGA announced that they will ask their Boards of Directors to approve IFC financing and MIGA guarantee support for Oy Metsä Botnia's Orion pulp mill project in Uruguay. According to the IFC press release, "the decision to proceed was based on an extensive due diligence process, which included the conclusive and positive findings of a cumulative impact study and a subsequent review of the study undertaken by independent experts (the Hatfield report)".

Стратегия Ассамблеи Гуальгуайчу

20 октября Ассамблея Гуалегуайчу начала обсуждение возможности новых дорожных блокад и блокады реки Уругвай с целью воспрепятствовать поставкам на завод Botnia. Член Ассамблеи Мартин Алазар сообщил уругвайской газете El Observador, что "блокада реки весьма вероятна, мы изучили несколько альтернатив и мест". Кроме того, активисты работают над опровержением технических отчетов, опубликованных Международной финансовой корпорацией ранее на этой неделе. Другие члены Ассамблеи заявили, что "дорожные блокады на сегодняшний день – самый эффективный способ" остановить строительство заводов, и что они вынуждены "прибегать к крайним мерам" из-за бездействия правительств.

Блокада стены

3 ноября (пятница) Ассамблея Гуалегуайчу решила провести новую блокаду на все выходные, на этот раз возведя бетонную стену. Стена высотой 1,8 метра практически полностью перекрыла международное шоссе 136 и несла табличку на английском и финском языках против целлюлозных комбинатов. Днём 5 ноября Ассамблея демонтировала стену и сняла блокаду, как и было запланировано.

Король Хуан Карлос соглашается вступиться за них .

Во время XVI Ибероамериканского саммита в Монтевидео президенты Киршнер и Васкес избежали встречи друг с другом. Однако Киршнер попросил короля Испании Хуана Карлоса оказать содействие возобновлению переговоров между двумя странами. Предложение было принято правительством Уругвая. Тринидад Хименес, государственный секретарь Испании по делам Иберо-Америки, пояснила, что монарх не будет выступать посредником, но будет способствовать снижению напряженности в этом конфликте. Правительство Уругвая, в свою очередь, повторно заявило, что не согласится на встречи на президентском уровне, пока действует дорожная блокада, как это было на тот момент. Хосе Пулер, член Ассамблеи Гуальгуайчу, выразил поддержку этому содействию, назвав его "хорошей инициативой", хотя и подчеркнул, что для них строительство заводов на реке "не является предметом для переговоров".

IFC и MIGA одобряют кредит

21 ноября 2006 года советы директоров Международной финансовой корпорации и Многостороннего агентства по гарантированию инвестиций одобрили инвестиции в размере 170 миллионов долларов США со стороны IFC и гарантию до 350 миллионов долларов США от MIGA для планируемого проекта. В пресс-релизе IFC говорится, что "обе организации, после всестороннего изучения фактов, убеждены, что завод принесет значительные экономические выгоды Уругваю и не причинит никакого вреда окружающей среде". Президент Аргентины Нестор Киршнер отреагировал на эту новость, раскритиковав, по его мнению, упрямство своего уругвайского коллеги и заявив, что одобрение стало победой международных интересов, стремящихся превратить регион в глобальную свалку отходов. Он также подтвердил, что его правительство не будет применять силу для прекращения блокад, организованных жителями Гуалегуайчу.

Декабрь 2006 года

13 декабря испанская компания ENCE, владелец одного из двух планируемых целлюлозных заводов, объявила о переносе завода на 250 км к югу от первоначального местоположения, вдали от реки Уругвай, после переговоров с правительствами Аргентины и Уругвая. Второй завод, принадлежащий финской компании Botnia, останется на прежнем месте.

Январь 2007

23 января 2007 года Международный Суд (МС) отклонил просьбу Уругвая о применении "временных мер" против Аргентины – вида обеспечительных мер, направленных на немедленное прекращение блокирования мостов и дорог, 14 голосами против одного. В своем решении Суд указал: "Суд не убежден, что блокирование создает риск непоправимого ущерба правам, на которые Уругвай ссылается в соответствии со Статутом 1975 года, и отмечает, что Уругвай не доказал, что такой риск, если бы он существовал, был бы неминуемым. Следовательно, Суд приходит к выводу, что обстоятельства дела не требуют применения первой временной меры, запрошенной Уругваем (предотвращение или прекращение перерыва в транзите между двумя государствами, в том числе блокирование мостов и дорог, соединяющих их)".

Февраль 2007

Испания начала посредничество в споре посредством посланника Яньеса Барнуэво, но по состоянию на март видимого прогресса достигнуто не было.

Ноябрь 2007 года

9 ноября 2007 года правительство Уругвая окончательно одобрило производство эвкалиптовой целлюлозы на заводе Botnia в Фрей-Бентос, и 15 ноября 2007 года завод выпустил первую партию продукции. Уругвайский директор по вопросам окружающей среды заявил, что все экологические тесты, проведенные контролирующими органами, показали нормальные результаты. Кроме того, IFC опубликовала отчеты двух независимых внешних консультантов, в которых указывалось, что целлюлозный завод Orion компании Botnia в Уругвае готов к эксплуатации в соответствии с экологическими и социальными требованиями IFC и международными стандартами наилучших доступных технологий. IFC также предоставила обновленный План действий в области охраны окружающей среды и социальной политики, отражающий текущий статус соответствия Botnia требованиям, выполнение которых является условием финансирования проекта IFC. Отчеты и обновленный План действий подтверждают, что целлюлозный завод Orion принесет Уругваю значительные экономические выгоды и не причинит вреда окружающей среде.

Окончание спора

Новый президент Уругвая Хосе Мухика приложил значительные усилия для урегулирования спора, встретившись с президентом Кристиной Фернандес де Киршнер четыре раза за несколько недель в 2010 году. Бывший президент Табаре Васкес признал во время визита в Буэнос-Айрес, что ему не удалось этого сделать. 19 июня экологи сняли блокаду моста, а 28 июля оба президента договорились о создании двунациональной комиссии CARU (lang es) для контроля за загрязнением реки, что официально положило конец спору в виде базового соглашения, удовлетворяющего оба общества и правительства обеих стран.

Табаре Васкес упомянул в октябре 2011 года, что рассматривал возможность вооруженного конфликта с Аргентиной по этому вопросу и искал поддержки у Соединенных Штатов (во время президентства Джорджа Буша) в таком случае. Он проводил встречи с Кондолизой Райс и отдал приказ военным командирам поддерживать боевую готовность.

2013 год

Уругвай разрешил UPM увеличить производство на заводе Fray Bentos с 1,1 миллиона тонн в год до 1,3 миллиона тонн в 2013 году. Аргентина пригрозила подать иск против Уругвая в Международный суд, несмотря на проигрыш в предыдущем деле. Сенатор Уругвая Лусия Тополански опровергла планы по строительству нового завода на этой территории.