Суперинтендант в системе образования США: история и функции

Введение

В американской системе образования суперинтендант или суперинтендант школ — это администратор или руководитель, ответственный за несколько государственных школ или школьный округ, местный орган управления, осуществляющий надзор за государственными школами. Все директора школ в соответствующем школьном округе подчиняются суперинтенданту. Роль и полномочия суперинтенданта варьируются в зависимости от региона. По мнению Шарпа и Уолтера, широко распространенное мнение заключается в том, что "самая важная задача школьного совета — нанять суперинтенданта".

История

Первые законы об образовании в Соединенных Штатах были приняты в колониальную эпоху, когда различные колонии Новой Англии приняли постановления, предписывающие городам "выбирать людей для управления важными вопросами обучения, такими как определение местных налогов, найм учителей, установление заработной платы и определение продолжительности учебного года". Ответственными за это часто были выборные должностные лица, которые также выполняли другие государственные обязанности. Бостон основал первый постоянный школьный комитет Америки в 1721 году; он стал первым школьным советом Америки. (В Массачусетсе и некоторых других регионах сохранился термин "школьный комитет", но "школьный совет" и "совет по образованию" являются более распространенными терминами по всей стране, и используются различные другие названия). В 1986 году около 95 процентов членов школьных советов избирались, остальные назначались городскими советами, мэрами или другими лицами. В ранней Америке члены школьного совета занимались повседневным управлением школами без необходимости в суперинтенданте. Однако к 1830-м годам увеличение числа учащихся, а также объединение одноклассных школ в более крупные округа, привели к тому, что округа начали назначать первых суперинтендантов. Буффало, штат Нью-Йорк, стал первым местом, где был назначен суперинтендант, 9 июня 1837 года, а Луисвилл, штат Кентукки, последовал 31 июля того же года. Крупные города, испытывавшие наибольшую потребность в административном управлении, первыми назначили суперинтендантов, но по мере консолидации школ в округа практика назначения суперинтенданта становилась все более популярной. Важным событием в истории образования в Соединенных Штатах стало "Дело школы Каламазу" (Стюарт против школьного округа № 1 деревни Каламазу). В 1858 году в Каламазу, штат Мичиган, была основана первая средняя школа, а в следующем году законодательное собрание штата Мичиган приняло закон, разрешающий выборы школьных округов и создание средних школ, финансируемых за счет местных налогов. В январе 1873 года три владельца недвижимости Каламазу подали иск, оспаривая закон. В единогласном решении Верховного суда штата Мичиган в 1874 году, написанном выдающимся судьей Томасом М. Кули, закон был признан действительным. Это решение привело к резкому увеличению числа средних школ, работающих как в Мичигане, так и в других штатах, что, в свою очередь, привело к увеличению числа суперинтендантов. Ранние суперинтенданты, как правило, уделяли больше внимания учебному процессу, при этом "общие финансовые вопросы, строительство и обслуживание школьных зданий" оставались под контролем школьного округа, став обычными обязанностями суперинтендантов только в начале двадцатого века. К началу двадцатого века суперинтенданты стали уделять больше внимания деловым вопросам. Важными лидерами в американском образовании в то время были Джордж Д. Страйер, Эллвуд П. Кубберли и Эдвард К. Эллиотт, которые написали докторские диссертации о финансировании образования в Колумбийском университете в первом десятилетии 20-го века. Кубберли работал суперинтендантом в Сан-Диего, а затем преподавал в Стэнфордском университете, Страйер преподавал в Педагогическом колледже Колумбийского университета, а Эллиотт преподавал в Университете Висконсина. В 1911 году сформировалось представление о суперинтенданте как об отдельном профессионале. Появление должности суперинтенданта было связано с принятием бизнес-модели организации в образовании. Начиная с 1914 года Колумбийский и другие университеты начали преподавать курсы по управлению образованием, включая школьное финансирование, деловые методы, бюджетирование и организацию. Кубберли написал книгу в 1916 году об этой "новой профессии" и подчеркнул роль суперинтенданта как главного исполнительного директора школ. В 1914 году комиссар образования США заявил, что США "неоспоримо движутся в направлении профессии образовательного администрирования, отличной от преподавания". К 1925 году журналы и книги по образовательному администрированию приняли точку зрения, согласно которой суперинтенданты являются руководителями, как и утверждал Кубберли.

The first education laws in the United States were enacted in the colonial era, when various New England colonies passed ordinances directing towns "to choose men to manage the important affairs of learning, such as deciding local taxes, hiring teachers, setting wages, and determining the length of the school year." The persons responsible were frequently selectmen who had additional government responsibilities. Boston established America's first permanent school committee in 1721; this became America's first school board. (Massachusetts and some other regions retain the term school committee, but school board and board of education are the more common terms nationwide, and a variety of other labels have been used). In 1986, about 95 percent of school board members were elected, with the rest appointed by town boards, mayors, or others. In early America, school board members handled the day to day administration of schools without the need for a superintendent. By the 1830s, however, the increasing numbers of students, as well as the consolidation of one room schoolhouses into larger districts, led districts to begin appointing the first superintendents. Buffalo, New York, became the first location to appoint a superintendent, on June 9, 1837, with Louisville, Kentucky, following on July 31 of the same year. Large cities, which had the greatest administrative needs, were the first to appoint superintendents, but as schools consolidated into districts, the practice of appointing a superintendent became more popular. A major event in the history of education in the United States was the "Kalamazoo school case" (Stuart v. School District No. 1 of the Village of Kalamazoo). In 1858, Kalamazoo, Michigan established its first high school, and the following year, the Michigan Legislature enacted legislature authorizing the election of school districts and the establishment of high schools funded by local taxes. In January 1873, three Kalamazoo property owners filed a lawsuit challenging the law. In a unanimous decision of the Michigan Supreme Court in 1874 written by the prominent Justice Thomas M. Cooley, the law was upheld. This decision led to a dramatic increase in the number of high schools operating both in Michigan and other states, which led to an increase in the number of superintendents. Early superintendents tended to focus on instruction, with "overall fiscal affairs, school building construction, and maintenance" remaining under school district control, becoming normal responsibilities of superintendents only in the early twentieth century. By the early twentieth century, superintendents emphasized business affairs. Important leaders in American education at the time were George D. Strayer, Ellwood P. Cubberley, and Edward C. Elliott, who all wrote doctoral dissertations on education finance at Columbia University in the first decade of the 20th century. Cubberley served as superintendent in San Diego and later taught at Stanford University, Strayer taught at Teachers College, Columbia University, and Elliott taught at the University of Wisconsin. In 1911, the idea of the superintendent as a separate professional emerged. The emergence of the superintendency was linked to the adoption of a business organizational model in education. Beginning in 1914, Columbia and other universities began to teach courses on educational administration, including school finance, business methods, budgeting, and organization. Cubberley wrote a book in 1916 on this "New Profession" and emphasized the role of superintendent as chief executive of schools. In 1914, the US Commissioner of Education wrote that the US was moving "unmistakably in the direction of a profession of educational administration as distinct from teaching." By 1925, journals and books on educational administration had adopted a view of superintendents as executives, as Cubberley had advocated.