Введение

Применение информационных технологий к документированию законодательной деятельности

Парламентская информатика – это применение информационных технологий к документированию законодательной деятельности. Основные направления деятельности связаны с предоставлением информации и статистики в форме, удобной для чтения человеком или машиной, о:

отдельных законодателях;
конкретных законодательных предложениях;
результатах голосований по ним;
тексте законодательных актов.

Парламентская информатика осуществляется как сотрудниками законодательных органов, так и частными коммерческими и некоммерческими организациями, с мотивами, варьирующимися от администрирования парламентов до лоббирования и содействия демократическому обсуждению. Разделение деятельности между официальными и неофициальными структурами существенно различается в разных политических системах, даже внутри одной страны. Существует значительное пересечение с такими дисциплинами, как псевфология и, в части текста успешно принятых законов, с юридической информатикой в целом. Использование парламентской информатики также является быстрорастущей тенденцией в сфере парламентского мониторинга. Согласно совместному отчету Национального демократического института и Института Всемирного банка, опубликованному в сентябре 2011 года, опрос парламентских организаций мониторинга (ПОМ) показал, что парламентской информатикой пользуется около 40% ПОМ по всему миру. В отчете отмечается: "Эти инструменты могут автоматически собирать и систематизировать информацию с веб-сайтов парламентов и других источников, создавать визуализации (например, карты политического финансирования) и разрабатывать новые платформы для взаимодействия граждан с депутатами или участия в парламентском мониторинге и анализе политики".

Проблемы

Доступ к парламентской информации является наиболее важным вопросом в парламентской информатике; доступ может быть затруднен технологически, если парламентская информация предоставляется в форме, не пригодной для машинной обработки, или юридически, посредством авторского права или иной защиты парламентских записей. В конечном итоге, может стать возможным предоставить гражданам всесторонний обзор всего законодательства, рассматриваемого парламентами по всему миру, что позволит отслеживать реализацию международных договоров и общие законодательные тенденции. В отчете за сентябрь 2011 года Национального демократического института и Института Всемирного банка о организациях, осуществляющих парламентский мониторинг, открытые данные названы ключевым фактором для дальнейшего развития. В отчете поясняется: "Несмотря на то, что они оказались эффективными во многих случаях, наиболее полезные информационные инструменты требуют наличия парламентских данных в машиночитаемых или форматах "открытых данных", что остается проблемой во многих ситуациях".

Албания

Une Votoj (на английском языке, "I vote" – "Я голосую") – это веб-сайт, предоставляющий информацию о Парламенте Албании. Сайт структурирует информацию о пленарных заседаниях и заседаниях комитетов, их повестку дня и краткие обзоры хода заседаний. Также на сайте представлены биографические справки об избранных депутатах, информация об их посещаемости и результатах голосований. Он был создан в 2005 году и в настоящее время поддерживается организацией Mjaft!, албанским неправительственным общественным движением.

Австралия

Открытая Австралия. org – это сайт, финансируемый общественностью, запущенный в июне 2008 года. Он автоматически собирает и публикует в удобном для чтения формате стенограммы всех дебатов, вопросов, обсуждений и объявлений Палаты представителей и Сената Австралии. OpenAustralia. org также впервые в Австралии предоставил онлайн-доступ к реестру интересов сенаторов и членов парламента. Сайт был разработан в Австралии фондом OpenAustralia Foundation на основе британского сайта TheyWorkForYou, созданного mySociety. Он позволяет пользователям комментировать дебаты, обсуждать их и отслеживать уровень участия депутатов в заседаниях, включая статистику их выступлений, чтобы граждане могли следить за деятельностью своих представителей и быть полностью информированными и вовлеченными в их работу. В течение нескольких недель после запуска OpenAustralia вызвала большой интерес и получила положительные отзывы как от общественности, так и от правительства, и может способствовать установлению более тесных рабочих отношений между правительством и гражданами.

Австрия

Национальный совет Австрии освещается на сайте meinparlament.at. Сайт был разработан по образцу аналогичного немецкого веб-сайта.

Европейский парламент

www.votewatch.eu собрала и публикует полные данные о деятельности членов Европейского парламента, начиная с 2004 года. VoteWatch.eu основана на опыте ученых из Лондонской школы экономики и Университета Либера де Брюссель. На сайте представлены полные записи голосований, посещаемости и другой активности (парламентские запросы, выступления, доклады и т.д.) членов Европарламента от всех государств-членов. Кроме того, сайт содержит статистические данные, подробно показывающие, как формируются коалиции между различными европейскими политическими группами. VoteWatch.eu была обновлена для парламентского созыва 2009–2014 годов, а в начале 2010 года был опубликован отчет о результатах голосования в новоизбранном парламенте. Сайт "It's Your Parliament" содержит данные о голосовании членов Европейского парламента (МП) и позволяет легко сравнивать результаты голосования отдельных МП и политических групп. Пользователи могут комментировать законодательные инициативы, деятельность МП и выражать собственное мнение посредством голосования. В марте 2010 года "It's Your Parliament" открыла API. ParlTrack внимательно отслеживает законодательный процесс в Европейском парламенте, включая повестку заседаний комитетов, результаты голосований и отслеживание материалов по электронной почте и RSS. ParlTrack доступен в качестве бесплатного программного обеспечения. Testbeeld Europa показывает, как голосовали депутаты Европейского парламента от Нидерландов. Сайт создан непартийным некоммерческим институтом Instituut voor Publiek en Politiek (IPP). IPP в Румынии осуществляла мониторинг деятельности МП, но прекратила свою работу в декабре 2008 года. Czech Slovak KohoVolit.eu (также на английском языке) разрабатывает калькуляторы для определения соответствия между пользователями и политическими группами, партиями в Европарламенте, а также отдельными МП. Сайт доступен для созыва 2009–. Follow the Money занимается мониторингом бюджета ЕС и управляет сайтами FarmSubsidy и FishSubsidy. at4am.eu – это рассылка, предназначенная для обмена опытом между сотрудниками Европейского парламента и другими заинтересованными лицами относительно использования веб-инструмента для внесения поправок at4am. Исходный код был опубликован в 2012 году на at4am.org. ThinkingAboutEU собирает данные из различных источников и отображает информацию о членах Европейского парламента, описывая их по наиболее часто используемым ключевым словам, классифицируя их документы и анализируя связи как в онлайн, так и в офлайн среде (членство в организациях, социальные связи, сотрудничество). Также доступна игра "Match the MEP" – простая игра для проверки знаний о Европейском парламенте.

Финляндия

Kansan Muisti ("Память народа") отслеживает деятельность финского парламента и проверяет, соответствуют ли голоса депутатов обещаниям, данным в анкетах для рекомендаций избирателям перед выборами. Данные о голосовании в парламенте доступны через RESTful API.

Франция

Сенат и Национальное собрание публикуют на своих сайтах законопроекты в процессе разработки, стенограммы дебатов и поправки к ним. Они также публикуют большую часть своих данных в формате открытых данных. Сайт MonDepute.fr первым опубликовал списки голосований депутатов. Ассоциация сторонников свободного программного обеспечения под названием April собирает заявления кандидатов на выборах об их отношении к свободному программному обеспечению и предоставляет интерфейс для поиска этих заявлений избирателями. С 2006 года Mémoire Politique публикует набор инструментов, предназначенный для помощи пользователям в установлении связи с членами французского и Европейского парламентов и отслеживании их голосований. 14 сентября 2009 года был запущен сайт NosDeputes.fr, который отслеживает деятельность членов Национального собрания (Assemblée Nationale). Программное обеспечение и данные распространяются под открытыми лицензиями (GPL и CC by sa). Хостингом занимается Regards Citoyens. В сентябре 2011 года был запущен сайт NosSenateurs.fr – аналогичный проект, посвященный членам второй палаты французского парламента (Sénat). Regards Citoyens использовал парламентские данные, доступные через эти проекты, для проведения ряда исследований: посещаемости депутатов, а также лоббирования. С 2014 года La Fabrique de la Loi, еще один проект, организованный Regards Citoyens, направлен на упрощение демонстрации процесса создания законов. С 2019 года функционирует сайт Datan. Он предоставляет данные о голосовании парламентариев и политических групп в Национальном собрании, вычисляет статистику о формировании коалиций между политическими группами, лояльности депутатов к своим группам и близости голосований депутатов к другим группам.

Германия

Немецкий федеральный парламент Deutscher Bundestag и восемь земельных парламентов (Landtag) (последнее обновление: январь 2012 года) охвачены платформой abgeordnetenwatch.de. Сайт способствует прозрачности голосований депутатов и их дополнительного дохода. Однако основное внимание уделяется публичным вопросам и ответам. Граждане могут задавать вопросы, на которые могут отвечать члены парламента. Проекты Deutschland API, Bundestagger, Offenes Köln и Wahlversprechen.info связаны с Open Data Network – некоммерческой организацией разработчиков программного обеспечения и политических активистов, продвигающей открытый доступ, открытые данные, открытое правительство, прозрачность и участие граждан в Германии. Offenes Parlament – более новая инициатива немецкого отделения Фонда открытых знаний, позволяющая гражданам искать и подписываться на парламентские документы и стенограммы пленарных заседаний. Организация также управляет Frankfurt gestalten – локальным порталом для жителей Франкфурта-на-Майне. Федеральное министерство внутренних дел Германии начало проект Elektronische Gesetzgebung ("Электронное законодательство") в 2015/2016 году и опубликовало версию 1.0 немецкого профиля приложения "LegalDocML.de" в марте 2020 года. Цель проектов – цифровизация всего жизненного цикла законодательства, от разработки до публикации.

Грузия

У парламента Грузии есть информация о депутатах, их результатах голосования, а у граждан – информация о законодательстве.

Иран

Исследовательский центр Меджлиса предоставляет информативный веб-сайт, на котором публикуется информация о законопроектах и их текстах, сроках рассмотрения, характеристиках и лицах, их подписавших, а также об утвержденных законах, с удобной поисковой системой. Для удобства пользователей также доступны мобильные приложения и RSS-каналы. На сайте также представлены профили всех членов Парламента, включающие биографию, информацию о членстве в комитетах и список подписанных законопроектов и предложений по законопроектам.

Ирландия

KildareStreet.com (назван в честь Килдар-стрит, где располагается ирландский парламент) – это сайт, созданный на добровольных началах и запущенный в апреле 2009 года, который собирает и публикует стенограммы дебатов в Дайл Эйрен и Шонад Эйрен, а также вопросы к парламенту. Как и австралийский проект OpenAustralia, он частично основан на кодовой базе TheyWorkForYou из Великобритании. В будущем планируется расширить функционал сайта, включив информацию о расходах депутатов и реестр их интересов.

Израиль

Open Knesset — это веб-сайт с открытым исходным кодом, управляемый добровольцами, который отслеживает законодательные процессы, историю голосований и тенденции израильского парламента (Кнессета).

Италия

openparlamento позволяет отслеживать ход законодательных процедур, результаты голосований и информацию о депутатах, используя официальные данные итальянского парламента. Платформа предоставляет пользователям возможность комментировать, голосовать и предлагать поправки к каждому парламентскому акту, а также содержит официальный текст законов и RSS-каналы. openparlamento – это непартийный проект, реализованный openpolis. Исходный код доступен в репозитории Subversion по адресу http://svn.openpolis.it/repos/openparlamento.

Япония

Система поиска записей заседаний Национального диеты (国会会議録検索システム) Национальной диетической библиотеки позволяет пользователям искать текст и изображения, связанные с пленарными заседаниями и комитетами Национального диеты.

Иордания

Иорданский парламентский монитор – это веб-сайт, предоставляющий информацию о парламенте Иордании. На сайте представлены профили всех членов парламента, информация о деятельности и позициях депутатов по вопросам государственной политики, законопроекты и предложения по законам, вопросы, направленные в Кабинет министров, выступления на пленарных и заседаниях комитетов. Веб-сайт также содержит новости о различных партиях и блоках, представленных в парламенте, статистику о работе парламента и об эффективности деятельности депутатов, а также исследования и отчеты, публикуемые Монитором. Он был основан в 2009 году и функционирует под управлением Центра политических исследований Аль-Кудс – иорданского аналитического центра, расположенного в Аммане.

Кения

mzalendo: Eye On Kenyan Parliament предоставляет электронную информацию о кенийском парламенте, которая иначе доступна только в печатном виде.

Косовское

KDI Kosovo предоставляет электронные отчеты и протоколы голосования из парламента Косово.

Латвия

ГудрасГалвас. lv – это социальная сеть, соединяющая граждан с их избранными депутатами парламента и министрами. Любой посетитель сайта (без регистрации) может свободно просматривать профили депутатов и министров, читать их предвыборные обещания, блоги и обзоры их присутствия в сети и в СМИ, которые обновляются автоматически. Депутаты и министры также могут добавлять свои блоги, инициировать дискуссии и публиковать другую информацию по своему усмотрению. Зарегистрированные пользователи (с использованием аккаунтов Twitter, Facebook и т.д.) могут задавать вопросы, оставлять комментарии и ответы, участвовать в обсуждениях и использовать другие интерактивные функции GudrasGalvas. lv[*]

[*] Гудрас галвас – "умные головы", выражение, часто используемое в Латвии при упоминании парламента как института или его членов.

Литва

Atviras Seimas (Открытый Сейм) предоставляет статистику посещаемости депутатов, результатов голосований, выступлений, отклонений от партийной линии, карты командировок и рейтинги популярности, основанные на количестве поисковых запросов в интернете. Это веб-сайт, управляемый волонтерами. Mano Seimas (Мой Сейм) публикует протоколы голосования по интересным или спорным законопроектам, биографии депутатов и предоставляет возможность задавать вопросы депутатам и получать на них ответы. Часть опубликованных данных получена через API, предоставляемый Atviras Seimas. Mano Seimas является частью проекта "Электронная демократия", реализуемого Институтом международных отношений и политологии Вильнюсского университета. Manobalsas.lt (Мой голос) – это интеллектуальный инструмент для голосования, позволяющий пользователям пройти тест и определить, какая политическая партия и кандидат наиболее соответствуют их взглядам. Сайт был запущен в 2008 году перед выборами в национальный парламент. На сайте зарегистрировалось более 300 кандидатов.

Малайзия

Citizen Think Tank Этот домен истек 24 мая 2012 года — полезной информации нет.

Новая Зеландия

TheyWorkForYou.co.nz предоставляет удобную для пользователей версию стенограмм дебатов парламента Новой Зеландии, а также обобщает информацию о деятельности по законопроектам, по министерским направлениям и по организациям, представляющим свои позиции в парламент. Там же можно найти списки того, как партии голосовали по законопроектам в парламенте. Это проект, осуществляемый на добровольных началах. CommoNZ публикует списки голосований депутатов по вопросам, не связанным с партийной дисциплиной (в Новой Зеландии многие голосования формально проводятся партиями, а не отдельными депутатами, даже в отношении депутатов, представляющих избирательные округа).

Нидерланды

POLITIX.nl отслеживает поведение при голосовании голландских политических партий. Stemmentracker был запущен на национальных выборах в ноябре 2006 года. Для ключевых голосований сайт предоставляет информацию о сути вопроса и показывает, как голосовали партии. Пользователь также может выразить свое мнение, и система покажет партии, чьи позиции наиболее совпадают с его собственными. Разработан беспартийной некоммерческой организацией Институтом Общественного Мнения и Политики (IPP). IPP рассматривает возможности для дальнейшего поддержания актуальности проекта.

Норвегия

Holder de ord – это добровольная, непартийная организация и веб-сайт с открытым исходным кодом, который отслеживает деятельность норвежского парламента. Он предоставляет данные о результатах голосований, поисковую систему по предвыборным обещаниям партий и анализирует, какие обещания выполняются, а какие – нарушаются.

Польша

Сеймометр отслеживает деятельность польского парламента. Mam Prawo Wiedzieć собирает и публикует информацию о депутатах польского Сейма (и польских депутатах Европейского парламента).

Россия

В России активно развиваются проекты в сфере "Правительство 2.0". Создан государственный веб-каталог всех государственных органов и официальных сайтов, созданных любыми государственными структурами. Он включает рейтинги качества сайтов, специальные списки государственных сайтов, нарушающих российское законодательство, и многое другое. "Правительство - Народ" – автоматический агрегатор блогов всех российских должностных лиц. Он содержит рейтинги персон, отслеживает активность по регионам и профессиональные компетенции, а также предоставляет публичный API для повторного использования. Проект "Дума 2.0" – это социальная инициатива, направленная на совершенствование законодательства и поиск эффективных решений проблем в интернете. Цель проекта – не просто информировать чиновников о мнениях и инициативах граждан, а лоббировать эти идеи на законодательном уровне с максимальным их внедрением. "Дума 2.0" – первый проект в России, созданный в соответствии с глобальным трендом Citizen 2.0. OpenGovData.ru – некоммерческий проект, посвященный обеспечению доступности информации, раскрываемой государством для своих граждан.

Румыния

Институт публичной политики создал веб-сайт с большим объемом структурированных данных о парламенте Румынии. Адриан Морару, заместитель директора IPP, в интервью mySociety рассказал о том, как им пришлось получить значительную часть парламентских данных через суд. Сайт был впервые запущен в 2006 году и обновлен в 2010 году. Центр исследований Median запустил Parlament Transparent в ноябре 2014 года. Это инструмент мониторинга парламента, ориентированный на Палату депутатов Румынии и организованный по четырем направлениям: депутаты Палаты и их деятельность, сферы государственной политики, парламентские партийные группы (ППГ) и экспорт данных. Приложение отслеживает политическую специализацию и участие каждого депутата в защите местных интересов, а также позволяет пользователям сравнивать активность своих представителей (по одному и со всеми). Кроме того, Parlament Transparent позволяет специализированным НПО и обычным гражданам отслеживать последние законодательные изменения в 15 областях политики. Среди других важных функций – автоматическое отслеживание законов, принятых без дебатов или голосования, и информирование обо всех случаях перехода депутатов из одной партии в другую. Отличительной особенностью приложения является представление и объяснение наиболее спорных законопроектов и результатов голосований в текущем законодательном цикле.

Южная Африка

Группа парламентского мониторинга публикует новости, документы, выступления, заявления и пресс-релизы комитетов южноафриканского парламента.

Великобритания

Ситуация в Соединенном Королевстве очень динамична, и mySociety реализует несколько крупных волонтерских проектов. Официальный сайт парламента Великобритании публикует стенограммы парламентских дебатов и результатов голосований в виде обычного текста, которые затем проект parlparse преобразует в общедоступные структурированные XML-файлы. Эти файлы служат источником данных для TheyWorkForYou, который предоставляет выступления в удобном для пользователя формате, а также создает оповещения по электронной почте и RSS-каналы, и для Public Whip, отслеживающего результаты голосований и позволяющего интерпретировать их значение простым английским языком. Параллельно с этим, академический сотрудник Филип Коули из Ноттингемского университета специализируется на изучении того, как голосуют депутаты, используя свой сайт Revolts и научные публикации. Коммерческие компании DeHavilland, Dods, Randall's Monitoring и многие традиционные консалтинговые фирмы, специализирующиеся на связях с общественностью, предлагают платные услуги по мониторингу парламента, а также более широкие исследовательские и аналитические услуги.

Швеция

Агентство гражданской разведки демонстрирует данные, метаданные и диаграммы, касающиеся шведского парламента и правительства.

Организация Объединенных Наций

Сайт Undemocracy предоставляет гиперссылочный доступ к стенограммам Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности Организации Объединенных Наций, а также к обработанным данным о результатах голосований. Ряд ведомств в системе Организации Объединенных Наций инициировали проекты по цифровизации своих законодательных систем путем разработки профилей приложений стандарта законодательных документов Akoma Ntoso (AKN).