Введение
Регистры Шотландии (RoS) (Clàran na h Alba) — неминистерский департамент правительства Шотландии, ответственный за составление и ведение записей, касающихся собственности и других юридических документов. В настоящее время они поддерживают 21 государственный реестр. Должностное лицо, ответственное за ведение Регистров Шотландии, — Хранитель Регистров Шотландии (часто именуемый просто Хранителем). По должности Хранитель Регистров Шотландии также является заместителем Хранителя Великой Печати Шотландии. Хранителя Регистров Шотландии не следует путать с Хранителем записей Шотландии.
История публичных записей и регистрации
Первый чиновник, ответственный за ведение и администрирование государственных реестров, впервые упоминается в роли Clericus Rotulorum (Клерк роллов) в Королевстве Шотландии в 1286 году. Регистры, свитки и записи хранились в Эдинбургском замке примерно с XIII века. Однако, в записях, находящихся в распоряжении шотландской короны, обычно не содержались личные данные, такие как записи о рождении, смерти и браке. Вместо этого, духовенство и другие должностные лица Церкви Шотландии вели приходские записи, в которых фиксировались личные данные, такие как крещения и браки, но только для членов своей церкви, поэтому приходские записи имели ограниченный охват. В 1551 году совет шотландского духовенства постановил, что все приходские священники должны вести учет крещений, погребений и браков. В 1806 году королевским указом была учреждена должность заместителя клерка регистратуры, что фактически свело обязанности лорда клерка регистратуры по ведению записей к почетному титулу, не предполагающему ежедневного управления Регистрами и архивами Шотландии. В 1854 году все обязанности по ведению записей перешли к заместителю клерка регистратуры. В 1909 году сэр Джеймс Паттен Макдугалл был назначен заместителем клерка регистратуры, став последним обладателем объединенных должностей генерального регистратора и заместителя лорда клерка регистратуры. Доктор Джеймс Кроуфорд Данлоп, занимавший должность медицинского статистика с 1904 года, впервые стал генеральным регистратором в период с 1921 по 1930 год. Двенадцать последующих генеральных регистраторов были назначены из государственной службы Шотландии и возглавляли Генеральное регистрационное управление Шотландии независимо от заместителя клерка регистратуры. В 1948 году Закон о государственных реестрах и архивах (Шотландия) 1948 года предусматривал разделение Регистратуры Шотландии и архивов Шотландии на две отдельные государственные организации с двумя отдельными должностными лицами: (1) хранителем реестров Шотландии и (2) хранителем архивов Шотландии. Хранителю реестров Шотландии были возложены обязанности по ведению и сохранению Общего реестра сасин, Реестра рогов, Реестра запретов и судебных решений, Реестра сделок и других канцелярских и судебных реестров. Хранителю архивов Шотландии были возложены обязанности по сохранению государственных реестров, записей и списков Шотландии. С 1949 года хранитель реестров возглавлял Департамент реестров Шотландии, а хранитель архивов – Архивное управление, позднее переименованное в Национальный архив Шотландии. Таким образом, остались три департамента и их соответствующие должностные лица, отвечающие за следующее:
Персональные данные: Генеральный регистратор и Генеральное регистрационное управление Шотландии.
Архивы: Хранитель архивов Шотландии и Архивное управление, позднее Национальный архив Шотландии.
Реестры: Хранитель реестров Шотландии и Регистратура Шотландии.
Недавние слияния
Национальные записи Шотландии (NRS) были созданы 1 апреля 2011 года в результате объединения Генерального регистрационного управления Шотландии и Национального архива Шотландии и являются негосударственным ведомством в составе правительства Шотландии. NRS входит в состав Национальных коллекций Шотландии и относится к сфере ответственности министра культуры, Европы и внешних связей. Регистры Шотландии остаются отдельной организацией и относятся к сфере ответственности министра финансов.
Местонахождение публичных реестров
После хранения в Эдинбургском замке реестры и записи были позднее перенесены в старый Парламентский дом в конце XVII века. Старый Парламентский дом (Лейх) служил местом хранения национальных архивов и реестров с 1662 по 1692 год, но был признан неудовлетворительным и недостаточным. Для его замены Роберту Адаму было поручено спроектировать здание, ныне известное как Register House на Принцес-стрит. Со временем Registers of Scotland перерос Register House и в 1976 году переехал в Meadowbank House, а с 2013 года также располагает дополнительными офисами в Глазго.
Структура
Регистры Шотландии – это государственный департамент, не входящий в состав министерств, и наделенный законом полномочиями по регистрации различных юридических документов в Шотландии. Он является частью правительства Шотландии и входит в сферу ответственности портфеля финансов и устойчивого развития. Registers of Scotland возглавляет Хранитель Регистров Шотландии (Keeper of the Registers of Scotland), который является неминистерским должностным лицом в администрации Шотландии и одновременно исполняет обязанности Главного исполнительного директора Registers of Scotland. Хранитель назначается Первым министром с согласия Лорда-президента Суда Сессии. Хранитель подотчетен Земельному трибуналу Шотландии (Lands Tribunal for Scotland) и высшим гражданским судам Шотландии в отношении исполнения своих законных функций. Хранитель также подотчетен шотландским министрам за достижение финансовых целей, установленных ими. Основная обязанность Хранителя – руководство Registers of Scotland и выполнение возложенных на него законом функций, связанных с управлением, контролем и ведением следующих публичных реестров юридических документов и актов, касающихся собственности. В офисах в Эдинбурге и Глазго работает более 1200 сотрудников, Хранителю помогают директор по операциям и ответственный сотрудник. Хранитель председательствует на совете директоров Registers of Scotland, который является основным органом принятия решений. Совет заседает ежеквартально для подтверждения стратегического направления. Состав совета директоров Registers of Scotland следующий:
Земельный реестр Шотландии
Это реестр, основанный на картах Ordnance Survey, введенный в соответствии с Законом о регистрации земли (Шотландия) 1979 года, который в настоящее время в значительной степени регулируется Законом о регистрации земли и т.д. (Шотландия) 2012 года в качестве замены реестру Sasine. Являясь системой регистрации по принципам Торренса, это реестр прав собственности (именуемых титулами), а не реестр сделок с землей, как Генеральный реестр Sasines. Земельный реестр Шотландии хранится в Эдинбурге в офисах Регистра Шотландии в Meadowbank House вместе с другими публичными реестрами, а не децентрализованно и хранится в местных органах власти в Шотландии. Он доступен для ознакомления онлайн на ScotLIS – Службе земельной информации Шотландии, а титульные листы на землю можно получить по электронной почте за умеренную плату. В 2016 году в отчете Регистра Шотландии было установлено, что 60% титулов зарегистрированы в Земельном реестре, что составляет 1,6 миллиона титулов или 29% территории Шотландии. Следовательно, 40% титулов еще предстоит перенести из Генерального реестра Sasines, что эквивалентно 1,1 миллионам титулов. Однако ученые сомневаются, что полное закрытие Генерального реестра Sasines возможно к 2024 году, при этом Греттон и Рид отмечают, что завершение процесса может занять "столетия".
Ранняя история
После введения феодальной системы землевладения в Шотландии в период Давидовской революции, на самой земле проводились официальные церемонии сасины, в ходе которой владелец передавал сасину другому лицу (от старофранцузского *seiser* – "захватить"). Закон о регистрации 1617 года устанавливал, что для создания или передачи вещных прав по шотландскому праву документ о сасине подлежал регистрации:
"Его Величество, с советом и согласия сословий Парламента, постановляет и повелевает, чтобы был создан публичный Реестр, в котором регистрировались бы все реверсии, регрессы, обязательства и документы для оформления реверсий или регрессов, уступки прав по ним, освобождения от них, отказы от воссеттов и документы об искуплении, а также все документы о сасине, которые должны быть зарегистрированы."
Результатом принятия закона 1617 года стало создание Реестра Сасин, который являлся одной из наиболее передовых систем регистрации земли в Европе того времени. Реестр Сасин функционировал посредством регистрации актов о передаче земли, таких как феодальные гранты и распоряжения, которые публиковались для возникновения вещного права собственности в соответствии с законом 1617 года. Лишь немногие другие европейские страны ввели какую-либо форму регистрации до XIX века, а в Англии и Уэльсе некоторые районы не имели системы публичной регистрации до 1990 года.
Реестр земельных участков Сообщества
В этом реестре две части: 1) интересы общественных организаций и 2) право сельскохозяйственных организаций на выкуп. Реестр вступил в силу 14 июня 2004 года. Часть 2 Закона о земельной реформе (Шотландия) 2003 года требовала от хранителя создать и вести реестр интересов общественных организаций в отношении земли. Общественные организации обладают преимущественным правом выкупа земли в Шотландии. Всего существует три права выкупа для общин: (1) преимущественное право выкупа, (2) безусловное право выкупа земли для дальнейшего устойчивого развития и (3) безусловное право выкупа заброшенной, запущенной или наносящей ущерб земле. Часть, касающаяся сельскохозяйственных организаций, была учреждена в соответствии с Законом о сельскохозяйственных угодьях (Шотландия) 2003 года. Этот реестр позволяет сельскохозяйственным арендаторам зарегистрировать свой интерес к арендуемой земле, чтобы арендатор мог выкупить ее в случае выставления объекта на продажу.
Реестр заявок органов Сообщества на покупку земли (RoACBL)
Это самый новый реестр, в котором регистрируются все заброшенные, неухоженные или приносящие вред земли, приобретенные общественными организациями в соответствии с частью 3А Закона о земельной реформе Шотландии 2003 года (право на покупку заброшенных, неухоженных или приносящих вред земель).
Реестр крофт-проектов
Этот реестр, учрежденный Законом Шотландии о реформе крофтинга 2010 года, позволяет крофтерам зарегистрировать свои права на землю, используемую для крофтинга. Регистрация обязательна в определенных случаях. Ведение деятельности в качестве незарегистрированного жилого арендодателя является уголовным преступлением в Шотландии.
Шотландский реестр лизинговых агентов
Этот реестр, учрежденный Законом о жилье (Шотландия) 2014 года, содержит сведения обо всех зарегистрированных агентах по сдаче в аренду жилья в Шотландии, действующих от имени владельцев жилой недвижимости. Осуществление деятельности агента по сдаче в аренду жилья без регистрации является уголовным преступлением в Шотландии.
Реестр запретов и судебных решений
Ингибирование – это способ приостановления взыскания долга (то есть, судебного принудительного исполнения), запрещающий должнику продавать или обременять свою землю, а аджудикация – это способ обращения взыскания, позволяющий кредитору продать землю должника в счет погашения долга. Оба вида обеспечения должны быть зарегистрированы в Реестре ингибиций и аджудикаций. Цель этого реестра – уведомить общественность о том, что лица, в отношении которых наложено ингибирование, не могут предоставить действительное право собственности. Как стандартная мера предосторожности, покупатели наследственного имущества всегда требуют проведения поиска в этом реестре, чтобы убедиться, что продавцу не препятствуют продавать имущество.
Реестры судебных решений
Этот реестр содержит сведения о реестре иностранных судебных решений, вынесенных в Англии, Ирландии, странах Содружества, Европейском Союзе и других государствах, которые были зарегистрированы и приведены в исполнение в шотландских судах. Этот реестр, вместе с реестрами сделок и протестов, изначально находился под опекой лорда-регистратора, а затем – хранителя.
Регистр актов и доказательных грамот в книгах Совета и сессии
Этот реестр, созданный в 1554 году, известен как Книги Совета и Сессии и используется для регистрации подлинных традиционных документов. Он также служит хранилищем важных документов, которые стороны желают передать в публичный доступ. По запросу и при оплате установленной платы из Книг Совета и Сессии можно получить выписки из документов. В этом реестре регистрируются все протесты по векселям, в отношении которых обязательства не были выполнены. Однако, в связи с отказом от использования векселей в пользу других финансовых инструментов, регистрация не велась более 10 лет.
Регистр записей
В соответствии с законом об отягощениях 1685 года (c 26), отягощение или tailzie (произносится: "тэйли") гарантировало, что наследственное имущество могло переходить к определенной последовательности наследников или заместителей, даже если эти наследники не имели бы права на наследование по шотландскому наследственному праву. Отягощения были отменены законом об отмене феодальной собственности и т.д. (Шотландия) 2001 года, а Хранитель реестров закрыл Реестр отягощений 28 ноября 2004 года. Затем реестр был передан Хранителю записей для сохранения.
Регистр Великой Печати
Акт об Унии 1707 года предписывал замену Великой печати Шотландии на Великую печать Соединенного Королевства. Однако для заверения королевских указов, касающихся земель или должностей в Шотландии, он предусматривал создание новой печати, которая должна была храниться и использоваться в Шотландии вместо ранее использовавшейся там Великой печати.
Регистр тюленей кашета
В реестре печати Кашета зарегистрированы все нотариусы Шотландии. Сама печать Кашета до сих пор используется при распоряжении имуществом, перешедшим к короне в качестве ultima haeres и bona vacantia, функцией управления которой занимается представитель короны – Хранитель памяти королевы и лорд-казначея.
Регистр княжеской печати
Наследник престола в Шотландии именовался принцем и великим стюардом Шотландии, аналогично титулу дофина во Франции эпохи Ансьен-Режима. Нынешним принцем и великим стюардом Шотландии является герцог Ротсейский, принц Уильям. В этом реестре регистрируются все земли, пожалованные принцем и великим стюардом Шотландии. Однако с 1887 года в этот реестр не вносилось ни одной новой записи.
Реестр государственных грантов
Этот реестр содержит документы, такие как сделки купли-продажи, аренды, соглашения или отказы от прав на имущество Короны в Шотландии, выданные или полученные определенными государственными органами. Корона владела определенными правами на имущество в рамках королевских прерогатив (inter regalia), которые могли быть предоставлены отдельным лицам как отдельный юридический объект. Реестр был закрыт Законом о реформе земельной собственности (Шотландия) 1974 года.
Реестр комиссий шерифа
В этом реестре регистрируются все назначения на должность шерифа в Шотландии. Этот реестр был введен в действие Законом о наследственных юрисдикциях (Шотландия) 1746 года.
Регистр вручения наследства
Вступление в права наследования – это юридическая процедура, в рамках которой наследник доказывает свое право на наследство в случае отсутствия завещания или на наследство, оставленное предку по завещанию. Учрежденная Законом о вступлении в права наследования 1847 года, эта регистрация содержит сведения обо всех лицах, успешно прошедших эту процедуру и получивших право на наследство. Хотя процедура вступления в права наследования была отменена Законом о наследовании (Шотландия) 1964 года, она остается действительной в отношении предков, умерших до 10 сентября 1965 года. Таким образом, регистрация закрыта.